KİK Kararı: 2021/UH.I-2247 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2247
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Sektörel 2 Denetim Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/547093 İhale Kayıt Numaralı “Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (Yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Sektörel 2 Denetim Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (Yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.12.2021 tarih ve 56223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1983 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen ceza oranlarının listesinde birbirini takip eden cezaların bulunduğu, ayrıca 16.1.3’üncü maddesindeki hususların aykırılık teşkil ettiği, hem ceza kesilip hem işin feshedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ilişkin ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği, personel maliyetlerinin hesaplanmasının mümkün bulunmadığı, teklif verilmesine engel olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, idarelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uygun olarak ihale yapmaları gerektiği, bu kapsamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda;

“26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 5,00?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra no

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/ İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

a) Yüklenici ve işçilerin, çalışma süresince İdarenin kendisine tutanakla teslim ettiği demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde bedellerini günün rayiç değeri üzerinden İstanbul Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü veznesine ödeyecek veya hak edişinden kesilecektir. b) Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk ödemeden kesilecektir. Zararın 3'üncü şahıs tarafından yapılmış olması Defterdarlığın talep hakkını ortadan kaldırmaz. c) Yüklenici yemek bedellerinin ödemelerindeki gecikmeler nedeniyle, yemek hizmetini aksatması durumunda verilmesi gereken günlük yemek tutarı kadar ceza, istihkakından kesilir. d) Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya noksan yemek çıkarılması nedeniyle, personelin yemek talebinin karşılanmaması halinde yüklenici tarafından yemek temin edilir.

İhtar Yapılacaktır

On Binde 5,00

10,00

2

a) İdare mutfağı ile yemekhanede temizliğe uyulmadığının tespit edilmesi,
b) Yüklenici işçilerinin Teknik Şartnamede belirlenen kılık kıyafet ile genel temizlik ve eldiven, bone, kolluk ve ağızlık v.s. dahil hijyen kurallarına uyulmasını sağlamadığının tespit edilmesi,
c) Yemeğin içerisinde yabancı madde tespit edilmesi,
d) Yüklenicinin yemek hizmetini İdarece belirlenmiş saatler içerisinde yapmaması,
e) Yemekhanede, hassas teraziyi yemek hizmeti sırasında çalışır durumda bulundurmaması,
f) Yemek numunelerinin Teknik Şartnameye uygun olarak saklanmaması,
g) Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında kaliteye uyulmadığının ve malzemenin teknik şartnamede belirtilen evsaf ve özelliklerde olmadığının tespit edilmesi,
h) Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaj miktarlarına uyulmadığının tespit edilmesi,
ı) Yüklenicinin herhangi bir nedenle, birimlerimizden herhangi birisine dört çeşit olarak verilmesi gereken menünün eksik servis edilmesi,
j) Başkanlığımızca kararlaştırılan aylık menü listesinde belirtilen yemeklerin İdaremiz bilgisi dışında değiştirilmesi,
k) Yemek hizmetini aksatacak şekilde, eksik personel çalıştırıldığının tespit edilmesi,
l) Yüklenicinin kendi kullanımından kaynaklanan arızaların bakım ve onarım işlerinin zamanında yaptırmadığının tespit edilmesi,
m) İhale dokümanlarında yer alan ve yukarıda sayılanlar dışındaki eksikliklerin tespit edilmesi, İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi,

İhtar Yapılacaktır

On Binde 5,00

10,00

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

a) Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve patlama meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.

b) Yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;

- 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin onbinde 5’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,

- 16.1.2’nci maddesindeki tabloda ise aykırılık hallerinin sıralandığı, tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, aykırılıkların 10’dan az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği,

- 16.1.3’üncü maddesinde de “a) Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve patlama meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.

b) Yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.” halinin düzenlendiği, söz konusu maddede yer verilen aykırılık hallerine ilişkin ceza kesileceği ve aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemeleri, inceleme ve tespitler neticesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tabloda 2 farklı kısımda aykırılık hallerinin düzenlendiği, söz konusu aykırılık hallerinin bölüm bazında birbirinden farklı olduğu, örneğin 1’inci kısımda “Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk ödemeden kesilecektir. Zararın 3'üncü şahıs tarafından yapılmış olması Defterdarlığın talep hakkını ortadan kaldırmaz.” aykırılık hali düzenlenmişken, 2’nci kısımda “Yemek hizmetini aksatacak şekilde, eksik personel çalıştırıldığının tespit edilmesi,” aykırılık halinin belirtildiği, bu bağlamda söz konusu düzenlemede birbirini tekrar eden aykırılık hallerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “a) Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve patlama meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.

b) Yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve patlama meydana gelmesi halinde ve yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 4’ü oranında ceza kesileceği, ayrıca söz konusu maddenin niteliği gereği söz konusu aykırılıklar bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, bu bağlamda söz konusu düzenlemedeki aykırılık hali gerçekleştiğinde, idare tarafından ceza kesilerek sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin sadece sözleşmenin feshini içermediği, sözleşmenin feshi ile birlikte yükleniciye mali açıdan sorumluluk yüklediği anlaşıldığından sözleşmenin feshi ile birlikte ceza kesilmesi işleminin uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “- İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi

b) Miktarı ve türü: Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1-İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı Ataköy Mutfak ve Yemekhanesi- Ataköy 5. Kısım Beyaz Lale Sokak No: 10/5 Bakırköy/ İSTANBUL -, 2-İstanbul Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı Yenibosna Hizmet Binası Yemekhanesi- Fevzi Çakmak Mahallesi Kuleli Mevkii Yıldırım Beyazıt Caddesi No:3 Yenibosna İSTANBUL -, 3-İstanbul Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı Güneşli Hizmet Binası Yemekhanesi- Güneşli Bağlar Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi No:2 Bağcılar İSTANBUL -, 4-İstanbul Vergi Kaçakçılığı-3 Denetim Daire Başkanlığı Yemekhanesi: Yakuplu Mah.Osmangazi Cad. No:l A-B Blok Beylikdüzü /İSTANBUL .

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) 1 öğün öğle yemeğinin pişirilmesi, taşıma ve servisi için gerekli olan her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama giderleri, tahlil giderleri

c) Elektrik, su, doğalgaz giderleri

d) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri

e) İşçilik giderleri

f) Servis malzemesi giderleri.

g)Pişirilen yemeklerin yemekhanelere taşınması için yapılacak olan tüm ulaşım giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

1

1Porsiyon Çorba, 1Porsiyon ana yemek,1 porsiyon ana yemekle uyumlu yardımcı yemek,1 porsiyon tamamlayıcı yemek,olmak üzere 4 çeşit yemek ile salatbar ve kişi başı 2 adet 200ml su,1 adet 50 gram ambalajlı ekmek,2 adet ıslak mendil,1 adet amerikan servis olmak üzere 9 kalemden oluşan malzemeli öğle yemeği hazırlanması taşınması ve servisi hizmet alımı

öğün

112.500

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı düzenlemenin “b) Kendi Personeli ile İlgili Yükümlülükleri” maddesinde “Yüklenici, yemeğin pişirilmesi, taşıma ve servis hizmetlerinin aksamaması açısından söz konusu işi; mutfak ve yemekhanelerde işin niteliğine uygun personel ile yapacaktır. Bu personellerin sayısı,

Gıda Mühendisi, Aşçı ve Aşçı Yardımcısı:

• Mutfak ve üretim yapılacak yerlerde 1 gıda mühendisi ve 1 baş aşçı, 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı

Garson ve Servis Elemanı:

• Ataköy Hizmet Binası Yemekhanesi için en az 5 kişi,

• İstanbul Vergi Kaçakçıhğı-2 Denetim Daire Başkanlığı Yemekhaneleri için en az 4 kişi,

• İstanbul Vergi Kaçakçıhğı-3 Denetim Daire Başkanlığı yemekhanesinde en az 5 kişi, olmak üzere hizmeti aksatmayacak sayıda garson ve servis elemanı çalıştırılacaktır. Çalışan garson ve servis eleman sayısı İdarenin bilgisi dahilinde yemek hizmetinden yararlanan personel sayısına göre arttırılabilir veya azaltılabilir. Ancak yüklenici istihdam ettiği personeli idarenin bilgisi haricinde günübirlik değiştirmemesi ve gün içerisinde başka yerde çalıştırmaması gerekir.

Bulaşıkçı, şoför ve hizmetin gerektirdiği diğer nitelikte personel sayıları:

• Hizmetin görülmesini sağlayacak sayıda olacaktır. Bu personeller ile hizmetin görülmesinde oluşacak aksaklıklar yüklenici firma tarafından giderilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde bir öğün öğle yemeğinin pişirilmesi, taşıma ve servisi için gerekli olan her türlü yiyecek ve içecek malzemesi, temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama giderleri, tahlil giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, işçilik giderleri, servis malzemesi giderleri ve pişirilen yemeklerin yemekhanelere taşınması için yapılacak olan tüm ulaşım giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin 112.500 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu ve yerinin ise idareye bağlı yemekhanede personelin öğlen yemeğinin pişirilmesi, taşınması ve servisi olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de tek bir kalem olarak 112.500 öğün malzemeli yemek alımı olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirlenen personel ve malzeme gideri gibi giderlere ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, fakat söz konusu giderlerin detayına Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’de,

- mutfak ve üretim yapılacak yerlerde 1 gıda mühendisi, 1 baş aşçı, 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı,

- garson ve servis elemanı olarak Ataköy hizmet binası yemekhanesi için en az 5 kişi, İstanbul Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı yemekhaneleri için en az 4 kişi, İstanbul Vergi Kaçakçılığı-3 Denetim Daire Başkanlığı yemekhanesinde en az 5 kişi, olmak üzere hizmeti aksatmayacak sayıda garson ve servis elemanı, garson ve servis eleman sayısı idarenin bilgisi dahilinde yemek hizmetinden yararlanan personel sayısına göre arttırılabileceği ya da azalabileceği,

- bulaşıkçı, şoför ve hizmetin gerektirdiği diğer nitelikte personel olarak hizmetin görülmesini sağlayacak sayıda olması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname'nin 12'nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak personel giderinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu personel giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.