KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2233
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/484059 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd.nin 09.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2021 tarih ve 54850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği ve bu karara ilişkin ayrıca bir gerekçe gösterilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun ve ikincil ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İhaleye sundukları katalog incelemesi neticesinde Teknik Şartname'nin 3.4.2'nci maddesinde istenen kriterlere uymadıkları gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı zira ihale kapsamında ihaleye ilişkin dokümanı oluşturan tüm belgelerin kendilerince okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, Teknik Şartname'de istenilen tüm özelliklerin teklif mektuplarında belirtildiği, bu kapsamda Teknik Şartname'nin 3.4.2'nci maddesi için verilen Şartname cevabında cihazın özelliğinden bahsedilerek taahhütte bulunulduğu ve ekte Siemens firması tarafından katalogda gösterilemeyen maddeler başlıklı taahhüt evrakının sunulduğu, teklif edilen cihazın ihale kapsamında Teknik Şartname'de istenilen tüm özellikleri içerdiği, ancak ilgili cihazın kataloğunda gösterilemeyen bazı özelliklerin bulunduğu, dolayısıyla bu özellikler için cihazın yetkili firması tarafından katalogda gösterilemeyen bazı özellikler adı altında taahhütte bulunulduğu, böylelikle teklif ettikleri cihazın bilgisayar sistemine ilişkin özelliklerinden katalogda yer almayan kısmının taahhüt edilmiş olmasına rağmen cihazın istenilen şartları sağlamadığından bahisle ihale dışı bırakılmalarının kabul edilemeyeceği, kaldı ki her ne kadar idarece şikayetlerinin reddine ilişkin verilen kararda Yönetmelik gereği taahhüt istenemeyeceğinden bahsedilmişse de idarenin kastettiği anlamda bir taahhüt değil teklif edilen cihazın katalogda gösterilemeyen özellikleri yerine getirebildiğine ilişkin taahhüt olduğu, öte yandan kendileri tarafından verilen taahhüt belgesinin idarece kabul edilmemesi halinde de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza yönelik olarak sunulan belgenin/taahhüdün de kabul edilmemesinin gerektiği, İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi uyarınca yalnızca katalog sunulmasının istenmediği, dolayısıyla yetkili firma tarafından orijinal kataloğa ek olarak hazırlanan taahhüt dokümanının idare tarafından kabul görmesinin gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki,

-Personel giderlerine ait maliyet açıklamasının eksik hesaplandığı,

-Cihazın kuruluş maliyetlerinin tam olarak açıklanmadığı, kurulum maliyeti konusunda uygun açıklamada bulunulmadığı,

-Raporlama giderlerinin uygun olarak açıklanmadığı,

-Tıbbi sarf malzeme giderlerinin uygun olarak açıklanmadığı,

-Makine teçhizat, ekipman vb. giderlerin uygun olarak açıklanmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname'nin “Bilgisayarlı Tomografi Sistemi” başlığı altındaki “diğer hususlar başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan özelliklerin anılan istekli tarafından karşılanmadığı, zira Teknik Şartname'nin 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ve 4.5'inci maddelerinde bahsedilen özelliklere yönelik anılan isteklinin Şartname'ye cevabında bilgi, belge ve doküman bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

“Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye 09.11.2021 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna karşılık idarece 13.11.2021 tarihinde cevap yazısı gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikayet başvurularına ilişkin olarak ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli bir karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, anılan Yönetmelik’te şikâyet başvurularının idare tarafından incelenmesine dair düzenlemelere yer verilmiş ve “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda bulunması zorunlu hususların neler olduğu hükme bağlanmıştır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda söz konusu Yönetmelik ile belirlenen hususlara yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu da dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına uğramadığı ve idare cevabında mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un; “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” balıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler[1].

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2)İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve tekno girişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında öz kaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’üncü maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.’üncü maddesinde “- İstekliler teklif ettikleri cihazın imal tarihi ve seri numarasını gösterir belgeyi veya yeni ithal edilecek cihaz teklif edilecek ise istekliler buna ilişkin belgelere ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosuna ekleyecek ve beyan edilen evrakların sunulması aşamasında idaremize ibraz edeceklerdir.

- İstekliler, “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı bir yazı hazırlayarak madde madde cevap verecek, bu cevaplar yeterlilik bilgileri tablosuna işlenecek olup, beyan edilen evrakların sunulması aşamasında kaşeli imzalı bir şekilde idaremize ibraz edeceklerdir.
Cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal teknik dokümanlar/kataloglar ihale teklif dosyasında sunulacaktır.

- Teklif edilen cihazların; T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemine (UTS) kayıtlı olması ve Tıbbi Cihazların Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacaktır. İstekliler bu belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif mektubunun standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik servis, garanti ve yedek parça” başlıklı 6’nci maddesinde “..6.4 Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren “Şartnameye Uygunluk Belgelerini” mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.” düzenlemesi almaktadır.

İdarece düzenlenen 05.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi olan Baytuna Sağlık Eği. Alt. İnş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin uzman üyelerce katalog incelemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinde ve katalog incelemesi neticesinde anılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesindeki “Sistemin ana bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, en az 500 GB SSD veya HDD sabit diskli ve en az 8 GB hafızaya sahip olmalıdır. Sistem CD-R/DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmelidir.” kritere uymaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Baytuna Sağlık Eği. Alt. İnş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında teklif ettiği cihaza ait katalog ve Teknik Şartname’ye verdiği cevaplar ile teklif edilen cihazın üreticisi olan Siemens Healthineers firması tarafından verilen 29.09.2021 tarihli “Katalogda Gösterilemeyen Maddeler” başlıklı “Taahhütname” nin yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin Teknik Şartname’ye verdiği cevaplarının incelenmesinde, Teknik Şartname’nin şikayete konu 3.4.2’nci maddesinde “Sistemin ana bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, en az 500 GB SSD veya HDD sabit diskli ve en az 8 GB Hafızaya sahip olmalıdır. Sistem CD-R/DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmelidir.(Taahhüt)” şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de bahsi geçen söz konusu taahhütnamede Teknik Şartname’nin “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 3.4’üncü maddesinin idarece başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen 3.4.2’nci maddesinin “Bilgisayar kasası modüler yapıdadır ve istenildiğinde yükseltilebilmektedir.” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalelere katılacak isteklilerden ekonomik, mali, teknik ve mesleki yeterliliğe ilişkin olarak hangi belgelerin istenilebileceğinin sayma suretiyle belirlendiği, bu sayılan belgelerden hangilerinin yeterlilik değerlendirilmesinde kullanılacağının ihale dokümanında gösterilmesi gerektiğine yer verildiği, ayrıca bu kapsamda istenilebilecek belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin belirlenmesi yetkisinin de Kuruma ait olduğu, yine ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği ve Teknik Şartname’de ise sadece teknik kriterlerin belirleneceği anlaşılmaktadır.

İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunması gereken belgelerin ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” in belirtilmeyip, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı yönündeki düzenlemesi ile ihale konusu işe ait İdari Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerekli olduğu belirtilen belgelerin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında yer verilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda, söz konusu madde içeriğinde belirtilen bilgi, belge veya dokümanların yeterlik belgesi olarak uygun şekilde sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde yukarıda belirtilen maddeler çerçevesinde sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen katalogların ve Teknik Şartname’ye uygun olduklarına ilişkin verilen cevapların sunulduğunun görülmesinin yanı sıra bunun haricinde bir de cihazın üreticisi konumundaki firma tarafından düzenlenen ve katalogda gösterilemeyen Teknik şartname maddelerinin belirtildiği bir taahhütname belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalelerde isteklilerden teklifleri kapsamında taahhütname sunmalarının istenilmeyeceği hüküm altına alınmış olup,

Bu doğrultuda idarece yapılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince ihaleye katılan isteklilerin Teknik Şartname’ye Uygunluk belgesi ile cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal teknik dokümanlar/katalogları sunmakla sorumlu oldukları ve bunun haricinde taahhütname içeriğine sahip başkaca tevsik edici bir belge sunmalarının kabul edilemeyeceği dikkate alındığında,

Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgede belirtilen “Bilgisayar kasası modüler yapıdadır ve istenildiğinde yükseltilebilmektedir.” şeklindeki taahhüdü bulunmakta ise de öncelikli olarak söz konusu belgenin bir yeterlik ve katılım belgesi şeklinde kabul edilmesinin uygun olmayacağı değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu belgede yer alan ifadenin teklif edilen cihazın/ürünün Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesinde belirtilen özelliğe uygun olduğuna yönelik açık, net ve tereddüt yaratmayacak nitelik taşımadığı bu şekilde sunulan belge üzerinden teklif edilen cihazın anılan maddede yer alan “Sistemin ana bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, en az 500 GB SSD veya HDD sabit diskli ve en az 8 GB hafızaya sahip olmalıdır…” özelliğini haiz olduğunun anlaşılamadığı değerlendirildiğinden, bu aşamada idarece Teknik Şartname’ye Uygunluk Cevapları ile kataloglar üzerinde yapılan teknik inceleme neticesine göre teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesine uygun bulunmaması sonucunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihaza yönelik idarece yapılan teknik incelemede Teknik Şartname’ye bir aykırılık tespitinde bulunulmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’ye Uygunluk beyanında anılan Şartname’nin 3.4.2’nci maddesinin “Sistemin ana bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, 1000 GB(1 TB) HDD sabit diskli ve 16 GB hafızaya sahiptir. Sistem CD-R/DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmektedir. (Revolution ACT Ürün Kataloğu sayfa 14)” şeklinde ortaya konulduğu, bu çerçevede söz konusu isteklinin Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesinde belirtilen teknik özelliklerin eksikliğinin giderilmesini temin amacıyla cihaz üreticisi tarafından hazırlanan ve teklif zarfı içerisinde sunduğu bir taahhütnameye rastlanılmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı 7.675.920 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KSBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ek Hizmet Binası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderle” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderler ile ihaleye ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kamu ihale kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile iş ile ilgili firma tarafından çalıştırılacak personellere ait giderler yüklenici firmaya aittir. Cihaz kurulumu ve montajı, bölümde gerekli olan tadilatlar, onarımlar. Sistemin ruhsatlandırılması için gerekli olan ve TAEK istediği tüm şartları sağlamak yüklenici firmanın sorumluluğundadır ve teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kütahya SBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin ihtiyacı olarak ihale ile hizmet alımı yoluyla satın alınacak olan 16 kesitli bilgisayar tomografi (BT) cihazı teknik özelliklerini, kontrol ve muayene yöntemlerini ve ilgili diğer konuları belirten şartnamedir. Teklif edilecek cihazlar en iyi görüntüleri en hızlı şekilde verebilecek olan en üst modeli olacaktır. Sistem PACS, RIS ve HIS’e bağlanabilmeli ve ek aparat ve yazılıma ihtiyaç duymamalıdır. Bu nedenle DICOM-3 standardına uymalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “..2.5 Kullanım alanları içerisindeki her türlü onarım ve bakım işlerini (su, elektrik, sıhhi tesisat, boya, badana, kapı, pencere, cam vs.) yapmak ve kullanılan cihazın 24 saat süresince hizmet verebilmesine imkan verecek şekilde hazır, temiz, bakımı yapılmış durumda olmasını sağlamak, bu aletlerin, arıza durumunda onarımını yaptırmak ve bu gibi durumlarda hizmetin aksamasını engelleyecek tedbirler almak firmanın sorumluluğundadır. Yüklenici hiçbir şekilde bu işler için idareden ücret talep etmeyecektir.

2.6 İhale konusu hizmete dahil hastane kayıtlarına girmiş ve işlemi yapılmış olan BT tetkikleri firma tarafından yapılacaktır. İhale konusu hizmete dahil hastanemiz tarafından istenecek tetkik kayıtları ile görüntüleme bilgi işlem sisteminden alınacak hasta sonuç listeleri karşılaştırılarak firmaya ödeme yapılacaktır. Ödemeler aylık olarak listelerin dökümünden oluşturulacak bir aylık liste esas alınarak yapılır. Önceki ayın listesi hasta kimliği hastanın kurumu ve kurum protokol nosu, tetkiki açık adını ihtiva edecek hazırlanıp takip eden ayın ilk 3 günü hastane idaresine verilir, işlemlerin tasnifi ve bedellerinin tahakkukuna hastanenin kayıtları esas alınacaktır. Bu kayıtlar dışındaki tetkiklerin ücreti idareden talep edilmeyecektir. Çekimi doğru olmayan, ilgili hekimin yetersiz bulduğu, pozisyon hatası olan veya tanısal değeri olmayan tetkikler ücretsiz olarak tekrar yapılacaktır. Tekrar edilen çekimler için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

2.7 Yürürlükteki Radyoloji, Radyum ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkındaki mevzuatta yer alan şua hükümlerine göre ayrıca Bakanlıkça belirlenen özellikte ve nitelikte hizmeti aksatmayacak şekilde yeteri kadar personel çalıştırılacaktır. Şartnamede belirtilen çekim hizmeti ve çekim öncesi ve sonrası sekreterya, bakım onarım vb. hizmetleri yüklenici firma sağlayacaktır. Yüklenici firma şartnamede belirtilen sürelerde, istenilen kalitede ve hasta mağduriyetine sebep olmayacak şekilde düzenlemeyi yapacaktır. Bunun için yeterli sayıda personeli istihdam edecek ve hazır bulunduracaktır.24 saat esaslı olarak hizmeti aksatmayacaktır. Personellerin yapmış oldukları işe uygun mezuniyet ve sertifikalara sahip olması gerekmektedir.

2.8.Yüklenici çalıştırdığı personellerin bütün kanuni hakları konusunda yürürlükteki 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun ilgili hükümleri doğrultusunda sorumludur.

2.9 Hastane yönetimi tarafından belirlenecek mekanlarda yapılacak olan Radyoloji Görüntüleme tetkiklerinin kayıt, değerlendirme, istatistiki veri alma, ücretlendirme amacıyla teknik şartnamede belirtilmiş özellikleri içeren bilgisayar donanımları ve yazılım programları yüklenici tarafından sağlanır.

2.10. Sistem PACS, RIS ve HIS’ e bağlanabilmek bu nedenle DICOM-3-0 iletişim protokolünü tüm komponentleri (send/receive, query/retrieve, basicprint, worklist (HIS/RIS) standartlara uymalıdır.) ile içermelidir ve bunlar sisteme dahil edilmelidir. Dicom Comfirmance Statement dosyada verilecektir.

2.11. Sistem hastanede bulunan PACS sistemine bağlanarak worklist alma ve PACS’a görüntü gönderme işlemleri PACS firması ile koordinasyon yapılarak yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Hastane bunun için ek ücret ödemeyecektir.

2.12. Çekim kalitesinin kötü olması durumunda hekim tarafından tetkik tekrarı yapılacaktır ve ikinci ücret talep edilmeyecektir. Hekim gerek görmesi halinde aksiyel, koroner, sagital ve 3 boyutlu görüntüleme protokolü talep edebilir. Firma bu protokolü sağlamakla yükümlüdür. Ayrıca kesit kalınlığını da değiştirme talebinde bulunabilir.

2.13 Teklif edilen sistemin Sağlık bakanlığı T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına ait Sağlık bakanlığınca onaylı olduğunu gösteren kayıt belgesini muayene komisyonuna ibraz edecektir.” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Montaj” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.2 Cihazın montajı, hastanenize gösterilen yere, firma tarafından ücretsiz ve şartnameye uygun olarak tamamlanacak ve sistem çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazın kurulacağı yerdeki tüm yer hazırlığı firma tarafından yapılacaktır. Firma cihazların konulacağı yeri ve değişikliklerden etkilenecek ve tadilat yapılacak yerleri görmüş olmalıdır. Montaj sırasında sistem için gereken tüm elektrik işi (kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları, ortamın aydınlatılması vb.) firmaya aittir. Firma montaj mahallini görerek zemin, duvar, yerlerin anti statik PVC kaplanması, tavan döşemeleri, kapı ve 1(bir) adet soyunma kabini, iş istasyonları ve ekipmanlar için gerekli masa ve sandalye donanımı, fantom ve doküman dolapları ile klimatizasyon (ısıtma-soğutma) ile ilgili eksikliklerin giderilmesi firmaya aittir. Bilgisayarlı Tomografi çekim ünitesi elektrik panosuna kadar oran elektrik hattı hastanenizce yüklenici firmaya sağlanacaktır.

3.6.3. Sistemin soğutulması için gerekli olan uygun kapasitede klimalar firma tarafından ücretsiz olarak temin edilecek ve çalışır halde teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilgisayarlı tomografi sistemi ile ilgili diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Yüklenici firma sistemin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’nun radyasyon güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulmasını, lisanslamasını, tomografi ve çekim odasının split klimalarla havalandırılmasını, iklimlendirilmesi ve sistemin ideal koşullarda çalıştırılmasını temin edecek şekilde gerekli hazırlık ve düzenlemenin yapılmasından sorumludur. Sistemin konulacağı tomografi odası, çekim konsolu odası ve hasta soyunma odasının bütün elektrik işlerini (pano yapılması, ortamın aydınlatılması) belirtilen alanların montaj için hazırlanması bu alanların boyanması, sandalye, operatör masası konulması, bütün fantomlar ve aksesuarlar için muhafaza dolabı, yerlerin anti statik PVC kaplanması, tavan kaplamaları, tüm elektriksel bağlantıları ve işleri (kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları) gereken yerler için yapılacaktır.

4.2 Sisteminde çalışan personel, hastanemiz bünyesinde görev yaparken ortamla ilişkiye geçecek olan personel, tetkike alınacak hasta yakınlarının sağlığı açısından ortamda sağlanması gereken radyasyondan korunma önlemlerini maksimum düzeyde sağlamak yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (çekim izlenmesi için kontrol ünitesi ile çekim odası arasında 2 mm kurşun eşdeğeri 120x80 cm boyutlarında kurşunlu cam konulacak ve montajı yüklenici tarafından yapılacaktır.)

4.3 Sistemde herhangi bir tehlike anında hasta emniyetini sağlamaya yönelik ışıklı ve sesli düzenek olacaktır.

4.4 Sistemin soğutulması için gerekli sistemler yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

4.5 Sistemle birlikte iki (2) adet kurşun önlük, iki (2) adet gonad koruyucu, iki (2) adet troid koruyucu verilecektir.

4.6 Çekilen görüntülerin raporlanması firma tarafından sağlanacaktır. Çekilen tetkiklerin yüklenici firmaya iletildikten sonra rutin tetkiklerde en geç 48 (kırksekiz), acil olgularda 1(bir) saat içinde raporlandırılarak hastane tarafından bildirilen elektronik ortama yasal sertifikalı elektronik imza ile onaylanmış metin belgesi formatında teslim edilecektir. Resmi tatil ve bayram günleri için de aynı süreler geçerli olacak olup, yüklenici firma bu konuda gerekli önlemleri ve hazırlığını yapmakla mükelleftir.

4.7 Raporlandırma “teleradyoloji” olarak tanımlanan ileri teknoloji yardımıyla internet ortamında kayıpsız ve şifrelendirilmiş görüntü transferi yapılarak sağlanacak ve bu işlem aynı anda çık sayıda uzak merkez tarafından gerçekleştirilebilecek özelliği de içerecektir.

4.8 Bilgisayarlı tomografi görüntülerinin transferinin sağlanacağı hızlı internet bağlantısının firma ayağındaki kurulum ve abonelik ücretleri yüklenici firmaya ait olacak, ayrıca bununla ilgili tüm donanımlar firma tarafından sağlanacaktır. Hastane ayağındaki internet kurulumunun tesisi ve abonelik ücreti hastaneye ait olacaktır. Teleradyoloji işleminin gerçekleşmesi için hastane ayağında gerekli olacak tüm donanımlar yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.9 Firma internet üzerinden yapacağı görüntü transferinin ve göndereceği raporların ilgisiz kişi veya kuruluşların eline geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda gerekli donanım ve yazılımlara sahip olmalıdır. Bu konuyla ilgili yüklenici taahhütnamesi ve bunu sağlayan yazılım ve donanıma ait belgeler sözleşme yapılması aşamasında idareye sunulacaktır.

4.10 Hasta raporları altında ilgili radyoloji uzmanı hekime ait yasal olarak kabul edilen elektronik imza sertifikası bulunacaktır. Raporlandırmayı yapacak hekimlere ait elektronik imza sertifikaları yüklenici tarafından idaremizle yapılacak sözleşme aşamasına geldiğinde sunulacaktır.

4.11 Raporlama ile ilgili her türlü hukuki ve yasal sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır. Ayrıca raporların hatalı veya eksik olduğunun hastane yönetimi tarafından tespit edilmesi halinde, sözleşme yazılı cezai müeyyide uygulanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesine uygun görülmemesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif veren diğer isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak görülmesinden dolayı açıklama istenildiği, ihalenin açıklama sunan ve açıklaması yeterli görülen Tomokay Özel Sağ. Hiz. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 20.10.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında “.. Bu itibarla;

1. Personel giderleri

2. Cihaz maliyet giderleri

3. Kurulum maliyeti

4. Raporlama giderleri

5. Tıbbi sarf malzeme giderleri

6. Makine teçhizat, ekipman vb. giderler

7. Sözleşme ve genel gider, firma karı vb. kalemlerine ait giderler ile ilgili ayrıntılı maliyet bileşenlerini içeren açıklamanızı ve açıklamanızı tevsik eden bilgi ve belgelerinizi 03/11/2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize teslim etmeniz gerekmekte olup..” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından net aktif değer tespit raporu, fiyat teklifleri ve maliyet satış tutarı tespit tutanakları ile fatura bilgileri tablolarının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesinde anılan isteklinin yukarıda belirtilen mevzuatın öngördüğü belgeler (fiyat teklifleri, satış tutarı tespit tutanakları vb.) doğrultusunda açıklamada bulunduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ortaya koyduğu iddiaların açıklamaların mevzuata aykırı olduğu şeklinde genel nitelikli olması ve açıkça Tebliğin hangi açıklamasına ne şekilde bir aykırılık taşıdığını ortaya koyan somut hususlara yer verilmemiş olması nedeniyle açıklama belgeleri üzerinden herhangi bir değerlendirme yapılamadığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı,

Ayrıca personel giderine yönelik olarak her ne kadar tevsik edici herhangi bir bilgi, belge ve/veya hesaplamaya yer verilmeyip, “maliyet Birleştirme tablosu” adı altında belirtilen bir tablo içeriğinde “Personel maaş ve ekleri” satırında 24 ay üzerinden 684.000,00 TL’lik bir personel maliyeti belirlendiği görülmüş olsa da, ihale dokümanında ve idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında kaç personelin kaç gün ve saat çalışacağına dair bir hususa yer verilmediği dikkate alındığında açıklamanın bu haliyle uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır..

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bilgisayarlı tomografi sistemi ile ilgili diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Yüklenici firma sistemin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’nun radyasyon güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulmasını, lisanslamasını, tomografi ve çekim odasının split klimalarla havalandırılmasını, iklimlendirilmesi ve sistemin ideal koşullarda çalıştırılmasını temin edecek şekilde gerekli hazırlık ve düzenlemenin yapılmasından sorumludur. Sistemin konulacağı tomografi odası, çekim konsolu odası ve hasta soyunma odasının bütün elektrik işlerini (pano yapılması, ortamın aydınlatılması) belirtilen alanların montaj için hazırlanması bu alanların boyanması, sandalye, operatör masası konulması, bütün fantomlar ve aksesuarlar için muhafaza dolabı, yerlerin anti statik PVC kaplanması, tavan kaplamaları, tüm elektriksel bağlantıları ve işleri (kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları) gereken yerler için yapılacaktır.

4.2 Sisteminde çalışan personel, hastanemiz bünyesinde görev yaparken ortamla ilişkiye geçecek olan personel, tetkike alınacak hasta yakınlarının sağlığı açısından ortamda sağlanması gereken radyasyondan korunma önlemlerini maksimum düzeyde sağlamak yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (çekim izlenmesi için kontrol ünitesi ile çekim odası arasında 2 mm kurşun eşdeğeri 120x80 cm boyutlarında kurşunlu cam konulacak ve montajı yüklenici tarafından yapılacaktır.)

4.3 Sistemde herhangi bir tehlike anında hasta emniyetini sağlamaya yönelik ışıklı ve sesli düzenek olacaktır.

4.4 Sistemin soğutulması için gerekli sistemler yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

4.5 Sistemle birlikte iki (2) adet kurşun önlük, iki (2) adet gonad koruyucu, iki (2) adet troid koruyucu verilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 7.5.3.’üncü maddesindeki “- İstekliler teklif ettikleri cihazın imal tarihi ve seri numarasını gösterir belgeyi veya yeni ithal edilecek cihaz teklif edilecek ise istekliler buna ilişkin belgelere ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosuna ekleyecek ve beyan edilen evrakların sunulması aşamasında idaremize ibraz edeceklerdir.

- İstekliler, “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı bir yazı hazırlayarak madde madde cevap verecek, bu cevaplar yeterlilik bilgileri tablosuna işlenecek olup, beyan edilen evrakların sunulması aşamasında kaşeli imzalı bir şekilde idaremize ibraz edeceklerdir.
Cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal teknik dokümanlar/kataloglar ihale teklif dosyasında sunulacaktır. ”düzenlemesi uyarınca Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi’nin ve cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği kataloglarının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği ve Teknik Şartname’de ise sadece teknik kriterlerin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de istenilen yeterlik belgelerinin ihaleye katılımda sunulduğu, buna karşılık Teknik Şartname’nin şikayete konu 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ve 4.5’inci maddelerinde ise bir belge sunulmasını gerektirir herhangi bir belirlemenin yapılmadığı ve kaldı ki katılımda sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname’de belirlenip teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği hususunun hükme bağlandığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin bahsi geçen Teknik Şartname maddelerine ilişkin ayrıca bir belge, bilgi doküman/katalog sunulmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.