KİK Kararı: 2021/UH.I-2169 (1 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/048
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 01.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2169
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/469751 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2021 tarih ve 51827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (EK-H.4) belirtilen ana girdiler ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının mevzuata aykırı olarak 0,85 – 0,95 oranları dışında olduğu,

- Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak söz konusu ürünlere ait açıklamaların ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatları üzerinden yapıldığı, söz konusu ürünlerin birbirlerinden farklı olduğu,

- “Süt”, “yoğurt”, “pet su” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyatlarının kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan tarihinden önceye ait olduğu,

- Kamu kurum kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının tarihinin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Toptancı hal fiyatlarının belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği, ilgili onayların bulunmadığı,

- Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanması mümkün olmayan girdilerin bu yolla açıklandığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ilgili meslek mensubuna ait ibarelerin ve kaşenin bulunmadığı, anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayılarının yer almadığı, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, açıklamalara esas Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının açıklama kapsamında sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, süresinin ihalede istenen süreyi kapsamadığı ve tutarlarının yeterli olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarında rakam ile yazının uyumlu olmadığı, kazıntı, silinti ve düzeltme bulunduğu, anılan mektupların ilgili firmaları temsile yetkili kişilerce imzalanmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yıl sonu bilançoları ve eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, yalnızca 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve tutarlarının asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, söz konusu belgeler ile ihaleye katılımın mümkün olmadığı, belgelerin geçerliliğini kaybettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 11,50-TL (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilerek Saray kampüsü içerisinde yer alan evlerde ve ana yemekhanede servis edilecek olan yemekler pişirilip hazırlandıktan sonra, Teknik Şartnamede asgari özellikleri belirtilen ve firma tarafından tedarik edilecek olan araçlarala taşınması ve servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda yer verilen tablonun yer aldığı görülmüştür.

1. KISIM (1. Kısım: Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

03-06 Yaş Kahvaltı

öğün

1.095

2

03-06 Yaş Öğle

öğün

1.095

3

03-06 Yaş İkindi Ara Öğün

öğün

1.095

4

03-06 Yaş Akşam

öğün

1.095

5

07-12 Yaş Kahvaltı

öğün

6.205

6

07-12 Yaş Öğle

öğün

6.205

7

07-12 Yaş İkindi Ara Öğün

öğün

6.205

8

07-12 Yaş Akşam

öğün

6.205

9

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

274.115

10

13+ Yaş Öğle

öğün

319.810

11

13+ Yaş İkindi Ara Öğün

öğün

201.115

12

13+ Yaş Akşam

öğün

274.115

13

Diyet Kahvaltı

öğün

62.050

14

Diyet Kuşluk Ara Öğün

öğün

62.050

15

Diyet Öğle

öğün

62.050

16

Diyet İkindi Ara Öğün

öğün

62.050

17

Diyet Akşam

öğün

62.050

18

Diyet Gece Ara Öğün

öğün

62.050

19

Özel Gün Menüsü

öğün

1.200

2. KISIM (2. KISIM: Şereflikoçhisar Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

24.860

2

13+ Yaş Kuşluk Ara Öğün

öğün

21.900

3

13+ Yaş Öğle

öğün

32.900

4

13+ Yaş İkindi Ara Öğün

öğün

21.900

5

13+ Yaş Akşam

öğün

27.275

6

Özel Gün Menüsü

öğün

1.080

Teknik Şartname ekinde isteklilere “İki Haftalık Örnek Normal Yemek Menüsü” ve “İki Haftalık Örnek Diyet Menüsü” menülerinin verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) “Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,94 olduğu, ihale tarihinin 27.09.2021 olduğu dikkate alındığında istekli tarafından ihale tarihinden önceki son 12 aya ait farklı ticaret borsalarının ortalama birim fiyatların kullanıldığı, bu kapsamda “ceviz içi” girdisinin Erzurum Ticaret Borsası 2021 yılı Ocak ayı bülteniyle, “fındık içi”, “süt”, “yoğurt” ve “su” girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, herhangi bir girdinin toptancı hal fiyatları veya üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.06.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 01.08.2022 tarihine kadar geçerli ve 400.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (10.925.682,40 TL) yüzde üçünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 18.07.2022 tarihine kadar geçerli ve 400.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan iş ortaklığının teklif bedelinin (12.649.716,75 TL) yüzde üçünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu,

Geçerli teklif sahibi Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından 23.07.2022 tarihine kadar geçerli ve 500.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (13.826.825,25 TL) yüzde üçünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu,

Geçerli teklif sahibi Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.07.2022 tarihine kadar geçerli ve 500.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (14.667.781,75 TL) yüzde üçünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalede, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda ve geçerlik tarihi 23.06.2022 tarihinden önce olmayan geçici teminat mektubu istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu edilen isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarında geçerlik tarihlerinin, İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde belirtilen 23.06.2022 tarihinden sonraya ait olduğu, teminat tutarlarının yeterli olduğu ve sunulan teminat mektuplarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında rakam ile yazının uyumlu olduğu, kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı, teklifleri kapsamında sunulan imza sirkülerinden anılan mektupların temsile yetkili kişilerce imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından özel amaçlı mali müşavir raporu sunulduğu, meslek mensubu imza ve kaşesi ile TURMOB kaşesinin yer aldığı söz konusu raporda yer alan bilgilerin EKAP’ta yer alan veriler ile uyumlu olduğu, 2020 yılı mali verileri dikkate alınmak suretiyle cari oranın (1,62), özkaynak oranının (0,67) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0) olduğu bilgilerine yer verildiği ve aynı yıla ait toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının pilot ortağı Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Bilanço Bilgileri Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2020 yılına ait veriler dikkate alınmak suretiyle cari oran (1,15), özkaynak oranı (0,28) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına (0,43) yer verildiği, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve belgede TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, özel ortak Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda 2020 yılına ait veriler dikkate alınmak suretiyle cari oran (1,39), özkaynak oranı (0,60) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına (0) yer verildiği, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve belgede TÜRMOB kaşesinin bulunduğu anlaşılmıştır. Öte yandan 2020 yılına ait iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlandığı anlaşılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından 2020 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu, yapılan incelemede cari oran (1,19), özkaynak oranı (0,30) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına (0,31) ulaşılabildiği ve aynı yıla ait toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmadığı anlaşılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Bilanço Bilgileri Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2020 yılına ait veriler dikkate alınmak suretiyle cari oran (3,05), özkaynak oranı (0,21) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranına (0,28) yer verildiği, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve aynı yıla ait toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu edilen istekliler tarafından sunulan yıl sonu bilançoları ve eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı ve mevzuat kapsamında ilgili yıla ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2022 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek

b) Miktarı ve türü: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 1.601.770 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Bezirgan Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının 2.731.420,60 TL (10.925.682,40 TL x %25) olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş ortaklığı ile gerçekleştirildiği anlaşılan “Somali Türk Görev Kuvveti Komutanlığı için Hazır Yemek Hizmeti (Erzak Dahil) Alımı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 02.05.2020, belge tutarının 2.689.979,00 USD, isteklinin hissesine (%99) düşen tutarın 2.663.079,21 USD olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının 3.162.429,18 TL (12.649.716,75 TL x % 25) olduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının 2.213.700,42 TL (3.162.429,18 TL x %70), özel ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 948.728,75 TL (3.162.429,18 TL x %30) olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda pilot ortak Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. adına 2019/560631 İKN’li “İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara mamul yemek alımı işi” (Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü) işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 06.01.2020, belge tutarının 1.980.733,08 TL, güncelleştirilmiş belge tutarının 3.121.113,90 TL olduğu, özel ortak Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş adına 2018/502237 İKN’li “137000 Öğün Malzemeli Yemek Hizmeti” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 24.10.2018, belge tutarının 1.341.018,00 TL, anılan ortağın hissesine (%99) düşen tutarın 1.327.607,82 TL olduğu,

Geçerli teklif sahibi Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının 3.456.706,31 TL (13.826.825,25 x %25) olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından 2016/356284 İKN’li “2017 yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı 5. Kısım” işine ait iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 23.11.2016, belge tutarının 4.217.329,62 TL, anılan ortağın (birleşmeden önceki unvanı Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. olmak üzere) hissesine düşen (%99) tutarın 4.175.156,32 TL olduğu,

Geçerli teklif sahibi Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının 3.666.945,43 TL (14.667.781,75 TL x %25) olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından iş ortaklığı ile gerçekleştirildiği anlaşılan 2018/552199 İKN’li “Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 3250 personel için 02.01.2019 – 31.12.2019 tarihleri arasında 247 gün üzerinden yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işi” işine ait iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 02.01.2019, belge tutarının 12.282.414,25 TL, anılan isteklinin hissesine düşen (%51) tutarın 6.264.031,26 olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu edilen isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe/benzer işe uygun olduğu ve tutarlarının asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Doküman düzenlemeleri incelendiğinde, işletme kayıt belgelerinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gereken yeterlik belgesi olarak belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.