KİK Kararı: 2021/UH.I-2139 (24 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UH.I-2139
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/646789 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale kapsamında çalıştırılacak araç parkının farklı tür ve uzmanlıklar kapsamındaki (binek, hafif ticari, ağır vasıta, hasta nakil aracı, iş makinesi, minibüs, otobüs vb.) araçlardan oluştuğu, binek araç ve kamyonet kiralama, kentsel temizlik hizmetleri, yolcu taşımacılığı işleri ve iş makinesi çalıştırılması işlerinin birlikte ihale edildiği, bu işlerin farklı uzmanlık alanı gerektirdiği, ihale konusu işin kısmi teklife açılmamasının yeterlik kriterlerindeki tutarları yükselteceği ve ihaleye katılımı engelleyeceği,

2. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “…4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.Maddesine İstinaden Ulaştırma Bakanlığından Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Devam Eden K1 ve D2 Yetki Belgesini veya yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak uygun olan belgelerin (K1 ve D2 belgelerini kapsayan diğer belgelerden uygun olanı) aslını veya noter tasdikli suretini ihale üzerine kalan istekli sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte sunacaktır. 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’na istinaden katılımcı firmaların istekli nam ve hesabına düzenlenmiş olan TURSAB (A grubu seyahat acentesi işletme belgesi) belgesi aslı veya noter tasdikli suretlerini ihale üzerine kalan istekli sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte sunacaktır. Aksi durumda ihale üzerine kalan istekliye ilgili hükümlere göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, maddede belirtilen belgelerin ihalede sunulması istenmediği, ancak ilgili belgelerin ihalede sunulmasının istenmesi ile sözleşme aşamasında istenmesi arasında fark olmadığı, Ulaştırma Bakanlığı onaylı yetki belgesinin istenmesi makul olmakla beraber K2, C2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinin dikkate alınmamasının katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, öte yandan TURSAB yetki belgesi istenmesi şartının ihaleye katılımı daralttığı ve fonksiyonelliğe bir katkı sağlamadığı, çünkü ihale konusu işin araç kiralama işi olduğu, organizasyon ve gezi işine yönelik olmadığı, yüklenicinin seyahat acentesi faaliyetlerini gerçekleştiremeyeceği,

3. İdarece “kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz araç kiralama işleri” olarak belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu işin kendisini ifade ettiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, araç ile yapılan karayolu bakım ve onarım hizmetleri, sayaç okuma hizmetlerinin organizasyon hizmetleri, temizlik ve çöp toplama işlerini gerçekleştiren isteklilerin ihale dışı bırakıldığı,

4. İhale dokümanında kısmi zamanlı araç sürücüsü tanımı yapılmışsa da bütün düzenlemelerin tam zamanlı çalıştırılmasına yönelik olduğu, bu haliyle yapılan düzenlemelerin 696 sayılı KHK hükümlerine aykırı olduğu, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, ihale kapsamında çöp toplama ve nakli, sokak süpürme ve park-bahçelerin bakımı işlerinde kullanılan çöp kamyonları, süpürge makinaları, arazözlerin de sürücülü olarak kiralandığı,

5. Teknik Şartname’nin 10.10’uncu maddesinde HGS veya OGS kartlarının yüklenici tarafından temin edileceğine yönelik düzenleme bulunduğu, ancak köprü ve otobanların kaç kez kullanılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de otoban/köprü ücretlerine yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin maliyet hesabı yapılmasına engel olduğu,

6. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin kabul edilebilir risk sınırının üstünde olduğu, idare personelinin hatalı veya amaç dışı kullanımından kaynaklanan olağan dışı yıpranmalara karşı hiçbir sınırlama getirilmediği, kötü niyetli kullanımlar sonucunda yüklenicinin cezai yaptırımla karşılaşacağı, idare personeline kesilecek trafik cezalarının sorumluluğunun dahi yüklenici üstüne bırakıldığı,

7. Teknik Şartname’nin D bendinde yer alan “… Belediyemiz hizmetinde çalışacak ve limitsiz km yapacaktır.” düzenlemesinin maliyet oluşturulmasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’de aşağıdaki tablonun bulunduğu,

Sıra No

Aracın Cinsi

Çalıştırılacak araç /gün sayısı

Toplam gün sayısı

1

Binek taksi çalışma süresi hesabı 1580 cm3 115HP.

6

365

2190

2

Binek taksi çalışma süresi hesabı 1461 cm3 90HP.

23

365

8395

3

Binek Taksi çalışma süresi hesabı 1461 cm3 63HP.

61

365

22265

4

Kapalı kasa kamyonet çalışma süresi hesabı

18

365

6570

5

Tek kabin kamyonet kısa şase çalışma süresi hesabı

58

365

21 170

6

Tek kabin kamyonet uzun şase çalışma süresi hesabı.

11

365

4015

7

Çift sıra pikap çalışma süresi hesabı 4x2

149

365

54385

8

Çift sıra pikap 4x4 çalışma süresi hesabı

5

365

1825

9

Çift sıra pikap uzun şase çalışma süresi hesabı 4x2

18

365

6570

10

Çift sıra pikap damperli

6

365

2190

11

Sürücüsüz zırhlı araç (841 çalışma süresi hesabı

1

365

365

12

Sürücülü minibüs (15+1) çalışma süresi hesabı

37

365

13505

13

Sürücülü panelvan minibüs

10

365

3650

14

Sürücülü frigorifik (soğutuculu) et taşıma aracı çalışma süresi hesabı

7

365

2555

15

Sürücülü cenaze taşıma aracı çalışma süresi hesabı

26

365

9490

16

Sürücülü hasta nakil aracı çalışma süresi hesabı

2

365

730

17

Sürücülü damperli kamyon çalışma süresi hesabı 3 dingil 10 teker

57

365

20805

18

Sürücülü damperli kamyon çalışma süresi hesabı 4 dingil 12 Teker

6

365

2190

19

Sürücülü tek kabin damperli kamyon çalışma süresi hesabı

2

365

730

20

Sürücülü arazöz sulama tankeri çalışma süresi hesabı

13

365

4745

21

Sürücülü 4x4 çift teker traktör

4

365

1460

22

Sürücülü otobüs 27 kişilik çalışma süresi hesabı

9

365

3285

23

Sürücülü otobüs 35 kişilik çalışma süresi hesabı

2

365

730

24

Sürücülü otobüs 46 kişilik çalışma süresi hesabı

2

365

730

25

Sürücülü kazıcı yükleyici kepçe çalışma süresi hesabı

22

365

8030

26

Sürücülü paletli ekskavatör çalışma süresi hesabı 28 ton

3

365

1095

27

Sürücülü paletli ekskavatör çalışma süresi hesabı 21 ton

1

365

365

28

Sürücülü lastik tekerli ekskavatör çalışma süresi hesabı

2

365

730

29

Sürücülü lastik tekerlekli yükleyici çalışma süresi hesabı

2

365

730

30

Sürücülü silindir çalışma süresi hesabı

4

365

1460

31

Sürücülü mini kepçe

3

365

1095

32

Sürücülü mini yükleyici bobcat

1

365

365

33

Sürücülü lowbed çalışma süresi hesabı

3

365

1095

34

Sürücülü lowbed çalışma süresi hesabı

1

365

365

35

Sürücülü çift kabin hidrolik platformlu

6

365

2190

36

Sürücülü çekici

1

365

365

37

Sürücülü çöp kamyonu

1

365

365

38

1 m3 yol süpürge aracı

4

365

1460

39

2 m3 yol süpürge aracı

4

365

1460

40

5 m3 yol süpürge aracı

2

365

730

41

Sürücülü bugy 14+1

5

365

1825

Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Kısmi zamanlı Araç Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

334,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Taksi sedan (4+1) Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı, motor hacmi 1580 cm3ten, gücü 115HPden az olmayacaktır.

gün

2.190

2

Binek taksi (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2016 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1461 cm3 ten gücü 90 HP den az olmayacaktır.

gün

8.395

3

Binek Taksi sedan (4+1) Dizel, klimalı 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 1461 cm3 ten, gücü 63 HPden az olmayacaktır.

gün

22.265

4

Kapalı kasa Kamyonet (3+1) araç Dizel, Klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1240 cm3 gücü 65 HP den az olmayacaktır.

gün

6.570

5

Tek kabin kamyonet Kısa Şase Dizel 2016 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

21.170

6

Tek kabin kamyonet Uzun Şase Dizel 2016 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

4.015

7

Çift sıra pikap araçlar, Dizel 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır

gün

54.385

8

Çift sıra pikap 4x4 araçlar, Dizel 2018 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

1.825

9

Çift sıra pikap Uzun Şase araçlar, Dizel 2016 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

6.570

10

Çift sıra pikap Damperli (kamyonet) araçlar, Dizel 2018 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

2.190

11

Sürücüsüz Zırhlı Araç (8+1) Dizel, klimalı 2020 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır.

gün

365

12

Sürücülü Minibüs (15+1 kişilik) araç Dizel, klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110 HPden az olmayacaktır

gün

13.505

13

Sürücülü Minibüs (kapalı kasa panelvan) araç Dizel, klimalı 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 100 HPden az olmayacaktır.

gün

3.650

14

Sürücülü Frigorifik (Soğutuculu) Et taşıma aracı, kapalı kasa hacmi 15 m3, İstiap haddi 500 kğ 2012 model ve yukarısı motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 138 HPden az olmayacaktır.

gün

2.555

15

Sürücülü Cenaze Taşıma Aracı Dizel, 2014 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten, gücü 110Hp den az olmayacaktır

gün

9.490

16

Sürücülü Hasta Nakil Aracı, Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110 HPden az olmayacaktır.

gün

730

17

Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2011 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 3 dingil 10 teker olacaktır.

gün

20.805

18

Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2018 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 4 dingil 12 teker olacaktır.

gün

2.190

19

Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon araç Dizel, 2015 model ve yukarısı, motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 140 HPden az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 7000 KG olacaktır.

gün

730

20

Sürücülü Arazöz (sulama tankeri) araç Dizel, 2012 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3ten gücü 170 HPden az olmayacaktır.

gün

4.745

21

Sürücülü 4x4 Çift Çeker Traktör araç Dizel, 2018 model ve yukarısı, motor hacmi 2890 cm3 ten gücü 70 HPden az olmayacaktır.

gün

1.460

22

Sürücülü Otobüs 27 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az olmayacaktır.

gün

3.285

23

Sürücülü Otobüs 35 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az olmayacaktır.

gün

730

24

Sürücülü Otobüs 46 kişilik, dizel Klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi en az 10000cm3, motor gücü 350 HP den az Olmayacaktır.

gün

730

25

Sürücülü Kazıcı yükleyici kepçe 2018 model ve yukarısı, kazı derinliği en az 4,0 mt kepçe kapasitesi En az 1m3, motor gücü 90 HP den az olmayacak.

gün

8.030

26

Sürücülü Paletli Ekskavatör 2012 model ve yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 160HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 28.000 KĞ, kepçe kapasitesi en az 1.5m3 olacaktır.

gün

1.095

27

Sürücülü Paletli Ekskavatör 2012 model ve yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 150HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 21.000 KĞ, kepçe kapasitesi en az 1.1m3 olacaktır.

gün

365

28

Sürücülü Lastik Tekerli Ekskavatör 2018 model ve yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 150HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 18.000 kg, kepçe kapasitesi en az 1.1m3 olacaktır.

gün

730

29

Sürücülü lastik tekerlekli yükleyici 2013 model ve yukarısı, dizel, motor gücü en az 230HP Den az olmayacaktır, dört tekerden çekişli, çalışma ağırlığı en az 18.000Kğ koparma Kuvveti en az19.600 kğf (192KN), kepçe kapasitesi en az 4m3 olacaktır. Statik kaldırma Kapasitesi düz 18.000kğ, 40 derecede 15.000 kg dan az olmayacaktır.

gün

730

30

Sürücülü silindir 2016 model ve yukarısı, dizel, motor gücü en az 32hp Den az olmayacaktır, makine çalışma ağırlığı en az kabinli 2400 kğ olacaktır. Ön ve arkadan tahrikli olacaktır. En az 200lt su tankı olacaktır. En az 20lt emülsiyon Tankı olacaktır. Ön teker demir bandaj arka tekerler lastik olacaktır.

gün

1.460

31

Sürücülü Mini Kepçe 2016 model ve yukarısı, çalışma ağırlığı en az 3150kğ, Motor gücü en az 46hp olacaktır. Kazıcı bölümü kepçe kapasitesi en az 0.03m3 ve kepçe koparma kuvveti en az 1980 Kgf olacaktır. Yükleyici bölümü açılır tip kepçe kapasitesi 0.28 m3 ve kepçe koparma kuvveti en az 2250 Kgf olacaktır

gün

1.095

32

Sürücülü Mini Yükleyici (Bobcat) 2018 model ve yukarısı, çalışma ağırlığı en az 1800kğ, kaldırma kapasitesi en az 400kğ, motor gücü 30 HP den az olmayacak.

gün

365

33

Sürücülü Lowbed 2017 ve yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç arkası ileri-geri hidrolik hareket edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı platform olacak. Araç en az 6 ton kapasiteli hidrolik çeki vinci ekipmanlı olacak. .

gün

1.095

34

Sürücülü Lowbed (kamyon üzeri monte) 2017 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 320 HP ?den az olmayacaktır. Araç arkası ileri-geri hidrolik hareket edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı platform olacak. Araç en az 15 ton kapasiteli hidrolik çeki vinci ekipmanlı olacak. .

gün

365

35

Sürücülü Çift Kabin Hidrolik Platformlu 2019 ve yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç en az 14mt eklemli veya teleskopik platformlu (kamyon üzeri monteli) olacaktır.

gün

2.190

36

Sürücülü Çekici 2013 ve yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç arkası vinç ekipmanı ve teleskopik boom olacak en az 2ton kaldırma kapasitesi olacak. Araçta kumanda valfi, ön istinat ayakları platform olacak. .

gün

365

37

Sürücülü çöp kamyonu 2017 model ve yukarısı araç dizel motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 140 hpden az olmayacak araç 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak araçta sıkıştırma ve boşaltma donanımı ve hidrolik kumandalı çöp yükleme ve boşaltma düzeneği bulunacaktır.

gün

365

38

Sürücülü 1m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 60 HPden az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürme özelliği, önde 3 fırça ve en az 240 litrelik su tankı olacaktır.

gün

1.460

39

Sürücülü 2m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 70 HPden az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürme özelliği, önde 3 fırça ve en az 300 litrelik su tankı olacaktır.

gün

1.460

40

Sürücülü 5m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 140 HP ?den az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürme özelliği, önde 3 fırça ve en az 600 litrelik su tankı olacaktır.

gün

730

41

Sürücülü Elektrikli Servis Aracı(Buggy) gücü 70 volt, 7 Kw'den az olmayacaktır. Araç 14 oturma kapasiteli olacaktır. Araçta kendinden tamburlu fren sistemi, dahili şarj ünitesi ve şarj göstergesi olacaktır.

gün

1.825

42

Sürücülü Minibüs (15+1 kişilik) araç Dizel, klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110 HPden az olmayacaktır

saat

3.000

43

Sürücülü Cenaze Taşıma Aracı Dizel, 2014 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten, gücü 110Hp den az olmayacaktır.

saat

2.000

44

Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2011 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 3 dingil 10 teker olacaktır.

saat

4.000

45

Sürücülü Arasöz (sulama tankeri) araç Dizel, 2012 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır.

saat

1.200

46

Sürücülü Otobüs 27 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az olmayacaktır.

saat

4.000

47

Sürücülü Otobüs 35 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az Olmayacaktır.

saat

1.000

48

Sürücülü Otobüs 46 kişilik, dizel Klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi en az 10000cm3, motor gücü 350 HP den az Olmayacaktır.

saat

1.000

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu hizmet alımına konu araçların kısımlara ayrılması hususunda kamu ihale mevzuatında idarelerin ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığından idarenin iç işleyişi ve araç filosu takip edilebilirliğinin sağlanması amacıyla kısmi teklife açılmasının idarenin işleyişi açısından uygun görülmediği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 598 adet aracın; binek otomobil, kamyonet, pikap, zırhlı araç, minibüs, hasta nakil aracı, kamyon, arazöz, traktör, otobüs, kazıcı yükleyici, ekskavatör, silindir, kepçe, bobcat, lowded, çekici, yol süpürge aracı, bugy araçlarından oluştuğu, bu bağlamda söz konusu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin niteliği, büyüklüğü, iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve çeşidi, farklı faaliyet alanlarında kullanılacak nitelikte olduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılmamasının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Nitekim ihalede 20 doküman alındığı, bir firmanın teşekkür mektubu sunduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi, bilanço ve ciro belgelerini sunmadığı, 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bir teklifin ise ihale konusu işin yaklaşık maliyetine yakın olduğu, bu haliyle incelenen ihalede rekabet ortamının oluşmadığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükümleri,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. Maddesine İstinaden Ulaştırma Bakanlığından Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Devam Eden K1 ve D2 Yetki Belgesini veya yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak uygun olan belgelerin (K1 ve D2 belgelerini kapsayan diğer belgelerden uygun olanı) aslını veya noter tasdikli suretini ihale üzerine kalan istekli sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte sunacaktır.

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’na istinaden Katılımcı firmaların istekli Nam ve Hesabına düzenlenmiş olan TURSAB (A grubu seyahat acentesi işletme belgesi) belgesi aslı veya noter tasdikli suretlerini ihale üzerine kalan istekli sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte sunacaktır.

Aksi durumda ihale üzerine kalan istekliye ilgili hükümlere göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir…” düzenlemesi yer almıştır.

İstekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin, İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesi gereğince açık olduğu, bu kapsamda sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, anılan Kanun’da ilgili belgelerin verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların da hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ihale üzerine kalan istekli tarafından K1 ve D2 yetki belgesi veya yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak uygun olan belgelerin (K1 ve D2 belgelerini kapsayan diğer belgelerden uygun olanlarının) aslı veya noter tasdikli sureti ile istekli nam ve hesabına düzenlenmiş olan TURSAB (A grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) belgesinin aslı veya noter tasdikli suretlerinin sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının istendiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenmediği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi uyarınca 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve şikâyete konu edilen anılan belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022 Yılı Sürücülü (kısmi zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 334 kısmi zamanlı şoför ile 598 adet çeşitli özelliklerde araç ve iş makinelerinin 12 ay süre ile kiralanması hizmet alım işi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Personel çalıştırılmasına dayalı olarak düzenlenmiş iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalelerde idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi olmalarının sağlanması amacıyla iş deneyim belgeleri istenilerek benzer iş düzenlemesi yapılmakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz araç kiralama işleri” olarak belirlendiği, genel itibarıyla araç kiralama işleri olarak belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, başvuru sahibince iddia edilen araç ile yapılan karayolu bakım ve onarım hizmetleri, sayaç okuma hizmetlerinin organizasyon hizmetleri, temizlik ve çöp toplama hizmetlerinin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek nitelikte olmadığı, idarece belirlenen benzer iş tanımında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Trafik cezası, aracın şoför ve operatörü, yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-şehir dışı),zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi, şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

İsteklilerin teklif edecekleri fiyata taşıtların kira bedelleri, bakım onarım giderleri, Brüt Asgari ücret üzerinden işçilik ücretleri, yemek, yol, fazla çalışma, Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalışma giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ve diğer giderleri dahil etmeleri gerekmektedir. Bir adet sürücü için bu şartname gereğince teklif edilecek bedel (Brüt Asgari Ücret, Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalışma, yemek, yol, giyim giderleri ve sözleşme ve genel giderler % 4 ) dahil;

Kamu İhale Kurumu internet sayfasında bulunan işçilik modülünün kullanımı suretiyle Çalıştırılacak şoför giderleri teklif fiyata dahil olup 334 şoföre brüt asgari ücretin %20'si oranında hesaplanan tutarın (brüt asgari ücretin %20 fazlası sözleşme genel giderler dahil 5469,29 Türk Lirası) altında ücret ödenmeyecektir

Yüklenici ihale konusu hizmeti yerine getirebilmesi için ve idaremizin çalışmalarının aksatılmaması amacıyla en az 334 şoför ile kısmi zamanlı olarak bu işi yapmak zorundadır. Bu şoförler tamamen yükleniciye ait olup çalıştırılmayan şoförlerin yerine aynı nitelikte şoför tedarik etmek yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…B) Genel şartlar

…

3. Göreve çıkan her araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir. Şoförün ve yüklenicinin itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte göreve çıkacak şekilde hazır bulunacak, araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve çağırılabileceklerdir. Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir. Ancak araç sürücüsü Hatay Büyükşehir Belediyesi görevlisinin “Görevi Bitmiştir” Şeklindeki sözlü tebliği olmadan işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde aracın çalışma saati puantaj listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak imzalanacaktır. İşbaşı ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir.

…

E) Yüklenicinin sorumlulukları:

…

7. Günlük 16 ve 24 saat çalışan araçların şoförleri her sekiz (8) saatte bir değiştirilecektir. Bu şoförler 8 saatten fazla bir süre araç kullanmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi uyarınca mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetveli standart formunda “kısmi zamanlı araç sürücüsü” ibaresine yer verildiği idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde “kısmi zamanlı araç sürücüsü (brüt asgari ücretin %20 fazlası)” kaleminin 21.920.914,32 TL (5.469,29 x 12 ay x 334 personel) olarak belirlendiği, söz konusu tutarın yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu (%17,69) tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla ihale dokümanında çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda “kısmi zamanlı araç sürücüsü” ibaresine yer verildiği, Teknik Şartname’de yer alan mevcut düzenlemelerden araç sürücülerinin mesailerinin tamamını idarede harcayacağı sonucuna varılamayacağı, öte yandan sözleşmenin uygulanması aşamasında da tam zamanlı sürücü çalıştırılmasının 696 sayılı KHK’ya aykırılık teşkil edeceği ve idarenin bu konudaki sorumluluğunun devam edeceğinin açık olduğu, ayrıca söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…Genel Şartlar…

10. Her aracın HGS veya OGS kartı yüklenici tarafından temin edilecektir. HGS ve OGS kredi miktarı yüklenici tarafından takip edilecektir. Otoban, köprü vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca, isteklilerce başvuruya konu ihalede kullanılacak araçların olası HGS/OGS giderlerinin dikkate alınarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale kapsamında çalıştırılacak araçların genellikle Hatay İli sınırları içerisinde görev alacağı, Hatay ili genelinde ücrete tabi köprü olmadığı otobanın da kısıtlı bir alanda yer aldığı, ancak mücbir durum dışında otobanın da kullanılmadığı, şehirlerarası çalışacak araç sayısı sınırlı olduğu ve talepler doğrultusunda gerekmesi halinde HGS veya OGS kartı kullanılacağı ifade edilmiştir.

Netice itibarıyla, ihale dokümanı düzenlemeleri ile idarece verilen cevap doğrultusunda önemli bir maliyet kalemi teşkil etmediği ve ihtimale dayalı olarak kullanılması gerekecek nitelikte olduğu anlaşılan HGS veya OGS giderlerinin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu ve dolayısıyla anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek niteliğinin bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Trafik cezası, aracın şoför ve operatörü, yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-şehir dışı), zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi, şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelerin teklif fiyatına dahil olan giderleri kapsadığı, ayrıca ihale dokümanının genel itibarıyla yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken yükümlülüklere yönelik olduğu, işin yürütülmesi sırasında araç kullanımından kaynaklı bir zarar olması halinde ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanacağının açık olduğu, anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “B- Genel Şartlar

…

4. İdare araçları belediyemize ait istediği birimlerde ve hizmet gereği il içerisinde ve il dışarısında görevlendirebilecektir. Yüklenici idareden araçların görev yerlerinin değiştirilmesi talebinde bulunmayacaktır.

…

14. Araç ve iş makineleri ilk işe başlamaları esnasında yüklenici tarafından yakıt depoları dolu olarak idare personeline tutanak ile teslim edilecek, iş bitiminde araç ve iş makinelerinin yakıt depoları idarece dolu olarak yükleniciye teslim edilecektir.

…

C- Kiralanacak Araçlarda Aranacak Teknik Özellikler

…

5- Araçları ve sürücülerin (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, SGK primi vs.) her türlü masrafları (akaryakıt idareye ait) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca “Teknik detaylar” başlıklı bölümünde ihalede istenen araçların limitsiz km yapacağı yönünde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin günlük olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı) görülmüş olup, ihale dokümanının diğer düzenlemelerinden kiralanacak araçların limitsiz km yapacağı, yakıtın idare tarafından verileceği, hizmet gereği idarece araçların il içerisinde ve dışarısında görevlendirilebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.