KİK Kararı: 2021/UH.I-2124 (24 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UH.I-2124
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/489503 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici firma kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerini istenildiğinde mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orjinal döküman üzerinde açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen belgeleri tam ve eksiksiz olarak sunmaları halinde Teknik Şartname’de istenilen diğer belgeleri de sunmak zorunda oldukları, ihale üzerinde bırakılan Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan söz konusu belgelerin Teknik Şartname’de istenilen birçok maddeyi karşılamadığı,

Teknik Şartname’nin “Kit ve Cihazlarda Aranacak Ortak Teknik Şartlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Cihazların yaşı “0 – 10” aralığında olmalı ve sözleşme süresi sonunda on yaşından büyük olmamalıdır. Cihazlar halen üretimde olmalı, cihazların üretildiğine dair üretici tarafından sağlanmış belgeler teklif dosyasında sunulmalıdır. Her cihaz için bir adet kimlik kartı hazırlanacaktır. Kimlik kartında cihazın marka, model, seri numarası ve hastaneye kurulum tarihi yer alacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan istekli tarafından üretimi devam etmeyen cihazlar ile ihaleye iştirak edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler kapsamında cihazların hâlâ üretildiğine dair belgenin sunulmadığı,

Halk Sağlığı Laboratuvarı Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak Cihaz ve Kitlerin Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Biyokimya Otoanalizörü Teknik Özellikleri

4.1.1 Yüklenici firma, toplam hızları random access olarak minimum (İSE hariç) 8000 test/saat olan en az 4 (dört) veya en fazla 7 (yedi) cihaz veya entegre sistemi HHSL’ye kuracaktır. Biyokimya ve Hormon entegre olacaktır.

…

4.2. Hormon Otoanalizörü Teknik Özellikleri

4.2.1 Yüklenici, toplam hızları randomaccess olarak minimum 2020 test/saat olan en az 4 (dört) veya en fazla 12 (on iki) cihazı veya entegre sistemi HHSL’ye kuracaktır. İstenen hızın 2 (iki) veya 3 (üç) cihazı entegre harici kurulabilir. Biyokimya ve Hormon entegre olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka AU480, AU5800 biyokimya ve Unicel Dx1800, Unicel Dx1600 hormon cihazlarının Teknik Şartname’de talep edildiği şekilde biyokimya ve hormon olarak birbirleriyle entegre olamadığı,

Elisa Teknik Şartnamesi’nin “Cihazda kullanılacak kitlerin özellikleri” başlıklı bölümünde “…5. Anti HIV testi hem 1,2 ve subtip O’ya spesifik antijenleri içermeli ve p24 antijeni saptayabilmeli hem de antikor bakabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından teklif edilen anti HIV testinde p24 antijeninin saptanamadığı, anti HIV testinde p24 antijeni saptayabilen kitin sadece beyan edildiği, bu kapsamda idarenin cevabından anlaşıldığı üzere İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi çerçevesinde ÜTS, prospektüs vb. sunulmadığı, sadece Teknik Şartnameye cevapların sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

504.422.477,20 Puan Laboratuvar Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Halk Sağlığı Laboratuvarı (Sağlık Müdürlüğü Ek Hizmet Binası), Hatay Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, İskenderun Devlet Hastanesi, Kırıkhan Devlet Hastanesi, Dörtyol Devlet Hastanesi, Reyhanlı Devlet Hastanesi, Hassa Devlet Hastanesi, Samandağ Devlet Hastanesi, Altınözü Devlet Hastanesi, Erzin Devlet Hastanesi, Yayladağı Devlet Hastanesi, Kumlu Devlet Hastanesi, Yüklenicinin İş yeri (Dış Laboratuvar Hizmet Alımı), Suriye Görev Gücü Başkanlığı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler için geçerli olmak üzere: Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Genelgesi gereği aday veya isteklilerin, ÜTS’de firma kaydı aranacaktır. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı yapılmayacaktır. İstekliler ihale dokümanı içerisinde verilen Ürün Bilgi Formunu eksiksiz doldurarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecek olup, ihale uhdesinde kalması veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde teklif dosyasında (Teklif Mektubunda veya UBB/ÜTS çıktılarında veya diğer belgelerde) idareye sunulacaktır. Bu belgenin ihale saatinden önce EKAP üzerinden e-teklif dosyası oluşturulurken Yeterlilik Bilgileri Tablosu - Diğer Belgeler kısmında belge ismi yazılmak suretiyle beyan edilmemesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacağından isteklilerin bu hususa dikkat etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

Yüklenici firma kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerini istenildiğinde mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orjinal döküman üzerinde açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

Laboratuvara kurulacak cihazlar ve kullanılacak kitler için ihale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde, isteklilere yazılı olarak bildirilecek olan tarih ve saatte demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyon cihazların kurulu bulunduğu merkezlerde, en fazla yedi (7) gün süre ile yapılır ve tüm masraflar firma tarafından karşılanır. Cihaz demonstrasyonunda sonuçların klinikle uyumu değerlendirilmeli ve sonuçlar ihale komisyonunca kabul görmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede 2 (iki) kısım olup her kısım ayrı ayrı değerlendirilecektir. Her bir kısımda belirtilen miktarların tamamına teklif verilecektir. Bir kısma teklif verecek istekli, kısım içerisinde yer alan ve dağılım tablosu/teknik şartnamede belirtilen testlerin tamamını karşılayacak şekilde teklif verecektir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kit ve Cihazlarda Aranacak Ortak Teknik Şartlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Cihazların yaşı “0 – 10” aralığında olmalı ve sözleşme süresi sonunda on yaşından büyük olmamalıdır. Cihazlar halen üretimde olmalı, cihazların üretildiğine dair üretici tarafından sağlanmış belgeler teklif dosyasında sunulmalıdır. Her cihaz için bir adet kimlik kartı hazırlanacaktır. Kimlik kartında cihazın marka, model, seri numarası ve hastaneye kurulum tarihi yer alacaktır.” düzenlemesi,

Halk Sağlığı Laboratuvarı Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak Cihaz ve Kitlerin Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Biyokimya Otoanalizörü Teknik Özellikleri

4.1.1 Yüklenici firma, toplam hızları random access olarak minimum (İSE hariç) 8000 test/saat olan en az 4 (dört) veya en fazla 7 (yedi) cihaz veya entegre sistemi HHSL’ye kuracaktır. Biyokimya ve Hormon entegre olacaktır.

…

4.2. Hormon Otoanalizörü Teknik Özellikleri

4.2.1 Yüklenici, toplam hızları randomaccess olarak minimum 2020 test/saat olan en az 4 (dört) veya en fazla 12 (on iki) cihazı veya entegre sistemi HHSL’ye kuracaktır. İstenen hızın 2 (iki) veya 3 (üç) cihazı entegre harici kurulabilir. Biyokimya ve Hormon entegre olacaktır.” düzenlemesi,

Elisa Teknik Şartnamesi’nin “Cihazda kullanılacak kitlerin özellikleri” başlıklı bölümünde “…5. Anti HIV testi hem 1,2 ve subtip O’ya spesifik antijenleri içermeli ve p24 antijeni saptayabilmeli hem de antikor bakabilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.10.2021 tarihinde yapılan “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine ilişkin ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu birinci kısmına 2 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 01.10.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş, söz konusu yazıda “PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.10.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Ürün Bilgi Formu (Üts Çıktıları)
• Katalog ve Teknik Şartnameye Cevap” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise söz konusu yazıya istinaden Ürün Bilgi Formu, ÜTS Çıktıları, Katalog ve Teknik Şartnameye Cevapların idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin İhale İlanında ve İdari Şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların İdari Şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartnamelerin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde;

- İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde isteklilerin, ÜTS’de firma kaydının aranacağı, bu kapsamda istekliler tarafından ihale dokümanı içerisinde verilen Ürün Bilgi Formunun eksiksiz doldurularak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edileceği, ihale uhdesinde kalması veya 2. avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde teklif dosyasında (teklif mektubunda veya UBB/ÜTS çıktılarında veya diğer belgelerde) idareye sunulacağı,

- İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yüklenici firma tarafından kurulacak cihazın hangi marka, model ve tip olduğunun belirtilerek şartname maddelerine, sırasına göre, tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerinin istenildiğinde mutlaka idareye verileceği, Şartname uygunluk belgesinde verilen cevapların firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğunun şartnameye uygunluk belgesinde yazılacağı, orijinal doküman üzerinde açıklanarak şartname maddesinin yazılıp işaretle belirtileceği anlaşılmıştır.

- İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği görülmüştür.

Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden Ürün Bilgi Formu ve ÜTS çıktılarının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Teknik Şartnameye Cevaplar ve kataloğun yüklenici firma tarafından sunulacağının düzenlendiği, söz konusu maddede yüklenici ifadesine yer verildiği, dolayısıyla anılan belgelerin sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici tarafından tevsik edilmesi gerektiğinden ihale aşamasında sunulmasının zorunlu olmadığı, kaldı ki idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda da anılan belgeler için ayrı bir satır açılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan maddelere ilişkin iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede; Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu işte kullanılacak cihazların üretildiğine dair üretici tarafından sağlanmış belgelerin teklif dosyasında sunulması, biyokimya ve hormon cihazlarının entegre olması ve cihazda kullanılacak kitlerin p24 antijenini saptayabilmesi gerektiği anlaşılmakta ise de; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, cihazların ve kitlerin bahsi geçen özelliklere sahip olduğunun tevsiki için istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan ilgili düzenlemelerin bir yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde kurulacak cihazlar ve kullanılacak kitler için ihale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılacağı düzenlemesine yer verilmesine rağmen idarece demonstrasyon yapılmadığı, başvuru sahibinin iddialarından “biyokimya ve hormon cihazlarının entegre olması ve cihazda kullanılacak kitlerin p24 antijenini saptayabilmesi” gerektiğine yönelik kısmın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazlar ile söz konusu özelliklerin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olduğu, bu hususta İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi kapsamında gerekli görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise de, somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmaması ve teklif edilen cihazların istenilen koşullara uygun olmadığına ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması halinde, başvurunun sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyona tabi tutulması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihaz ve kitlerin de demonstrasyona tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında, başvuru sahibinin “biyokimya ve hormon cihazlarının entegre olması ve cihazda kullanılacak kitlerin p24 antijenini saptayabilmesi” iddiaları bakımından Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitlerin demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.