KİK Kararı: 2021/UH.I-2114 (24 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UH.I-2114
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/276881 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 11.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

• İhale konusu işte çalışacak personel için öngörülen işçilik giderinin işçilik hesaplama modülü çıktısı sunularak yapıldığı ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı bu sebeple söz konusu gidere ilişkin açıklamanın sadece işçilik modülü çıktısı sunularak yapılamayacağı, Teknik Şartname’de öngörülen iş sağlığı ve güvenliği ile personel giyim giderlerine ilişkin olarak açıklama yapılması gerektiği,

• İstekli tarafından sadece akıllı ilaç karar destek ve VTYS lisanslarına ilişkin açıklama yapıldığı ancak Teknik Şartname uyarınca Yüklenici tarafından sunulması gereken, SSL sertifika ve Karar Destek ve İş Zekası Sistem lisansları için de açıklama yapılması gerektiği, isteklinin HBYS yazılım maliyetine ilişkin açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

• Teknik Şartname’de belirtilen yazılım geliştirme süreci ve yerinde destek ve kurulum süreçleri için maliyet öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı,

• İdarenin envanterindeki VTYS lisanslarının kullanılacağı belirtilerek, 1 adet CPU ilave VYTS lisans bedeli öngörüldüğü ancak idarenin envanterindeki Oracle marka VTYS lisanslarının eski versiyon olduğu, belirtilen lisansların geliştirmesinin devam etmediği, bu lisanslar için teknik destek sunulmadığı, belirtilen gerekçelerle ihaleye katılan tüm isteklilerin 4 adet CPU Standart Edition 2 lisans maliyetini tekliflerine eklemeleri gerektiği, idare tarafından talep edilen VTYS yapılandırmasının idarenin sahip olduğu standart lisans marifeti ile gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususta üretici firmadan bilgi talep edilmesi gerektiği,

• Öngörülen sözleşme ve genel gider tutarının hatalı hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı bununla birlikte İdari Şartname’de iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin belirtildiği, bu durumda ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, teklif açıklamasında toplam teklif tutarının personel çalıştırılmasına ilişkin kısmı için ayrıca % 4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması gerektiği,

• Demonstrasyon, Kurulum, Entegrasyon, Veri Aktarımı, Eğitim ve Oryantasyon işleri için öngörülen giderin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulduğu bu durumda ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda fiyat teklifi hazırlayan firmanın HBYS yazılım sektöründe faaliyet göstermesi gerektiği, yine ilgili firmanın KTS sistemine kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği, anılan fiyat teklifinin ilgili olduğu geçici vergi beyanname döneminin hatalı olduğu, ek olarak İdari Şartname’nin ilgili kısmında, iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağının belirtildiği, iddiaya konu hizmetlerin başka bir firma tarafından sunulmasının alt yüklenici çalıştırılmamasına ilişkin düzenlemeye aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 Aylık Sbys Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü ve Tüm 1. Basamak Tesisleri ile 2. Basamak Sağlık Tesisleri (Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 1-İhaleye HBYS/SBYS yazılım üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün KTS’ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır.

• Sağlık Bilgi Sistemi bayisi olması durumunda ise;

a) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinin Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

b) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinden Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,

c) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt belgesini ihale dosyasında sunmak zorundadırlar.

2-İstekli, teklif ettiği uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunmalıdır.

3- Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde; Aktif HBYS Listesi, Aktif LBYS Listesi, Aktif KDS Listesi, Aktif PACS/RIS Listesi, Aktif İYBS Listesinde İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeleri tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.

4-İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecek, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. Bu belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.

5-İstekliler teklif ettikleri PACS sisteminin (PACS Sistemi görüntü işleme içerikli olması nedeniyle, PACS Sistemi Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında değerlendirilmektedir) ÜTS’ye (T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB) son yapılan değişiklik ile kapanmış olup, bu sistemdeki kayıtlar ÜTS ye aktarılmıştır. Bu nedenle ÜTS kaydı geçerli olacaktır) kayıtlı olduğuna dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır.

… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Aşamasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. *İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri,

*İşçi Gideri:

(- Çalışan 6 işçiye brüt asgari ücretin % 50 fazlası verilecektir.

-Verilen brüt asgari ücret fazlası bordroda gösterilecektir.

(- Çalışan 1 işçiye brüt asgari ücretin % 40 fazlası verilecektir.

-Verilen brüt asgari ücret fazlası bordroda gösterilecektir.

*Çalıştırılacak personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

-İşçiye 22 gün üzerinden brüt 7,70 TL yol bedeli ödenecektir.

-İşçi için yemek bedeli öngörülmeyecek olup, sağlık tesisinden çıkan yemekden ücretsiz olarak faydalanacaktır.)

• İhale sonrası demonstrasyon Giderleri,

*Her türlü oryantasyon ve eğitim giderleri,

*Arızaya müdahele giderleri,

• Veri aktarım giderleri,

• Yazılım Lisans Giderleri,

yukarıda bahsi geçen ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdaremiz tarafından İhaleye katılan isteklilerden, ekonomik fiyat avantaj sırasına göre demonstrasyon yapılması yazılı olarak istenecektir. Teknik şartname hükümlerine uygun olmayan husus tespit edilmesi halinde ve verilen süre içerisinde demonstrasyona gelmeyen firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü bölümünün 3.1’inci maddesinde “Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst kurumlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler Yüklenici tarafından süresi içerisinde yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir. Ek-2’de belirtilen modüller HBYS modülü altında veya entegre olarak ayrı modüller şeklinde kullanılabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde “4857 İş Kanunu, 6331 İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve alt mevzuatlarında belirtilen her yükümlülük yükleniciye aittir. İşinin sunulması kapsamında kullanılacak her türlü iş güvenliği koruyucu ekipman yüklenici tarafında sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Proje Yönetim Süreçleri” başlıklı 6’ncı bölümünün 6.1’inci maddesinde “Mevzuata aykırı olmamak şartıyla Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi yazılımının kullanıcı istekleri doğrultusunda iyileştirme, güncelleme ve ek geliştirme taleplerini kontrol ve bu işlemleri disipline etmek amacıyla; kullanıcı istekleri teknik şartnamede yer alan mevcut modüller çerçevesinde, öncelikle Hastane Bilişim Süreçlerinin takibi için idarece (Hastane veya İl Sağlık Müdürlüğü) oluşturulan “Talep Değerlendirme Komisyonu” tarafından tıbbi, idari ve sistemin işleyişi açısından değerlendirilecektir. Komisyon oy çokluğu ile karar verecek olup komisyona ayrıca bir yüklenici(HBYS) temsilcisi de davet edilecektir. Yükleniciye bildirilen tarihte yapılan komisyon toplantısına yüklenici temsilcisinin katılmadığı durumlarda alman komisyon kararım yüklenici kabul etmiş sayılır. Geliştirme süreçleri sistem işleyişi açısından komisyon tarafından değerlendirme yapılarak uygun görülen talepler, ortak/makul bir zaman aralığı belirlemek suretiyle komisyon karan idarece yükleniciye iletilecektir. Belirlenen düzenlemeler komisyonca belirlenen süre zarfında yazılıma yansıtılacaktır. Mevzuat, genelge, yönetmelik, bakanlık ve resmi makamların yazıları doğrultusunda yapılması gereken düzenlemeler için komisyon kararına ihtiyaç bulunmayıp idarece yükleniciye bildirim yapılarak HBYS ve diğer modüllerde düzenlemeler talep edilebilecektir. Bu durumda mevcut ve resmi makamların bildirdiği sürelerde düzenlemeler yükleniciler tarafından yerine getirilecektir. Bu madde belirtilen düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde “Yüklenici firma hiçbir ikaza ve ihtara gerek kalmaksızın gerekli olan tüm emniyet tedbirlerini zamanında almak, kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmek ve uygulamakla mükelleftir. Bu itibarla taahhüdün yamada gerek ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlikten gerekse ehliyetsiz işçi çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan yüklenici firma sorumludur. İş sağlığı ve güvenliği kapsamında her türlü tedbirin alınması, koruyu ekipman temini ve eğitim verilmesi yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.27’nci maddesinde “Sözleşme süresince personele her yıl için, personelin beden ölçülerine uygun bir takım yazlık, bir takım kışlık kıyafet (her bir personel için) verilecektir. Teslimatlar idarece oluşturulan Kontrol Teşkilatı huzurunda yapılacaktır. Teslimatlar idarenin talep tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içinde tamamlanacaktır. Kıyafetlerin özellikleri aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

1 Takım (Kışlık): 2 Sweatshirt, 2 pantolon, 1 mont, 1 çift ayakkabıyı ifade etmektedir.

1 Takım (Yazlık): 2 Tshirt, 2 pantolon, 1 yelek, 1 çift ayakkabıyı ifade etmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gizlilik, Güvenlik ve Erişim” başlıklı 19’uncu bölümünün 19.35’inci maddesinde “Güvenli ve fonksiyonel bağlantı ile ilgili tüm hizmetler Yüklenici tarafından karşılanmalıdır. (SSL sertifikası kullanılacaktır ve kullanılacak olan (*.bilecikism.gov.tr) SSL sertifika ücreti sözleşme süresi boyunca yükleniciye aittir. Ayrıca RSA Anahtarı ve yeniden oluşturma linkleri kuruma teslim edilecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Kuruma ait mevcut bulunan VTYS lisans bilgileri ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

VM-1 Sunucu Bilgileri

Sunucu

Markası

İşlemci Sayısı

Bellek

VERİ TABANI

DELL

2

256

VM-2 Sunucu Bilgileri

Sunucu

Markası

İşlemci Sayısı

Bellek

VERİ TABANI

DELL

2

128

VTYS Lisans Bilgileri Kuruma Ait

Marka

Tür

Miktar

Oracle

Standart

3. CPU

21.1.1. Yüklenici, kurumumuza ait yukarıda belirtilen lisansları kullanabilecektir. Yüklenici kuruma ait mevcut VTYS lisansını kullanmayacak ise VTYS lisansım süre sınırı olmadan temin edecektir. İdarenin envanterindeki 2 sunucu ile toplamda 4 CPU ile hizmet verilecektir. İdarenin envanterindeki lisanslar kullanılmak istenirse 1 CPU ilave VTYS lisansı, idare envanterindeki lisanlar kullanılmayacak ise 4 CPU VTYS lisansı sunulacaktır. SBYS nin kullanımı için ihtiyaç duyulan VTYS lisansı yüklenicinin sorumluluğunda olup ek ücret ödenmeyecektir. Yüklenici teklif ettiği VTYS ürünleri açık kaynak kodlu (Öpen Source ve/veya GPL türü), freeware, lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır.

21.1.2. VTYS Sunucusu VM-1 (Bilecik ADSM Binası) konuşlu olarak barındırılacaktır, Aktif- Pasif olarak VM-2 (Bozüyük DH Binası) konuşlandırılacaktır. Veri replikasyonundan yüklenici firma sorumludur.

21.1.3. Veri Merkezlerindeki sunucular aktif-pasif çalışabilecek yapıda olacaktır. Veriler 3. Parti ve/veya bütünleşik bir yazılım vasıtası ile aktif sunucudan pasif sunucuya aktarılacaktır. Bu iş ve işlemlerin yerine getirilmesi Yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun 36 ay süreyle Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmeti alımı olduğu, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.07.2021 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalede sunulan tüm tekliflerin idare tarafından geçerli teklif olarak belirlendiği, 21.09.2021 ve 22.09.2021 tarihlerinde gerçekleştirilen demonstrasyon uygulamaları neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen yazılımların uygun olduğunun tespit edildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte 36 ay süreyle 7 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, belirtilen kişilerden 6 kişinin brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden, 1 kişinin ise brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden aylık ücret alacağı, yine söz konusu personel için aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 7,70 TL yol bedeli öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğu, iş güvenliği koruyucu ekipmanının yüklenici tarafından sağlanacağı, aynı Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde, iş sağlığı ve güvenliği kapsamında her türlü tedbirin alınmasının ve koruyucu ekipman temini ve eğitim verilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve yine aynı Şartname’nin 7.27’nci maddesinde anılan personele verilecek giyim malzemelerinin düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 19.35’inci maddesinde, güvenli ve fonksiyonel bağlantının sağlanabilmesi için kullanılacak SSL sertifika ücretinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği ve ihale dokümanında yer alan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu’nda, idare yetkilileri tarafından kullanılacak Karar Destek ve İş Zekası Sistemi hakkında düzenlemeler yapıldığı, yine Teknik Şartname’nin 3.1 ve 6.1’inci maddelerinde, iş süresince ortaya çıkabilecek mevzuat kaynaklı değişiklikler, geliştirme ve güncelleme giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde, ihale konusu işte ihtiyaç duyulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) lisansına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Şartname’nin 21.1’inci maddesinde, idarede mevcut bulunan VTYS lisanslarının bilgilerinin ve özelliklerinin belirtildiği, 21.1.1’inci maddesinde ise, yüklenicinin idareye ait lisansları kullanabileceğinin düzenlendiği, isteklilerin, idarenin mevcut VTYS lisansını kullanmak istemesi halinde 1 CPU VTYS lisansı sunması, mevcut lisansları kullanmaması halinde ise 4 CPU VTYS lisansı sunması gerektiğinin belirtildiği, bu durumda idare tarafından, işleyişe ilişkin sorumluluğun isteklilere ait olması koşuluyla, sunulması gereken CPU VTYS lisansının sayısına ilişkin tercih hakkı tanındığı, ek olarak İdari Şartname’nin 7.1.H.2’nci maddesinde, isteklilerin, ihaleye katılım aşamasında, teklif edecekleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde teklifleri ile birlikte sunmasının istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, ilgili yetki ve kayıt tescil belgelerine ek olarak teklif edilen uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin isim ve sürüm bilgileri ile lisanslama model bilgilerinin yer aldığı tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda, teklif edilen HBYS yazılımının Oracle Standart Edition, Oracle Enterprise Edition ve tüm sürümleri ile %100 uyumlu olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin olarak, 21.09.2021 tarihinde yapılan demonstrasyon uygulaması neticesinde, veri aktarımı işleminin sorunsuz şekilde gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale sürecinde, ihale üzerinde kalan istekliden, ilk olarak 06.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği, anılan isteklinin ek süre talebi üzerine, idare tarafından 08.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması gereken tarihin 28.07.2021 tarihine uzatıldığı, belirtilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde, hizmet alımına ilişkin açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin aşağıda yer alan tablo halinde belirtildiği görülmüştür:

SBYS Hizmet Alımı Bileşenleri

S.N.

Bileşen Adı

Maliyet Tutarı

1

HBYS Yazılım Maliyeti

2

Personel (İşçi) Maliyeti

3

Sözleşme ve Genel Giderler

4

Firma Karı

5

Lisans Maliyeti

6

Demonstrasyon Maliyeti

7

Kurulum ve Entegrasyon Maliyeti

8

Veri Aktarım Maliyeti

9

Eğitim ve Oryantasyon Maliyeti

Genel Toplam

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin üreticisi olduğunu belirttiği HBYS yazılım maliyeti için 1.059.646,45 TL bedel öngörüldüğü, belirtilen bedelin tevsiki amacıyla, Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğü’nün 05.03.2010 tarih ve 618 numaralı kayıt tescil belgesi ve Telif Hakları Müdürlüğü’nün 07.08.2020 tarih ve E.570273 sayılı yazısı ile yapılan amortisman hesaplamasının sunulduğu, sunulan belgeler incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak yazılımın isteklinin kendisine ait olduğunun kayıt tescil belgesi ve ilgili resmi yazı ile tevsik edildiği, söz konusu yazılımın tescil edildiği ve amortisman ömrünü tamamladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen personel giderinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlendiği, yapılan hesaplamaya %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği, yine istekli tarafından toplam teklif tutarı üzerinden ayrıca sözleşme gideri hesaplandığı tespit edilmiştir.

Teklif açıklaması kapsamında entegre ilaç ve bilgi sistemine ilişkin lisans maliyeti için öngörülen bedelin, alınan fiyat teklifi ile tevsik edildiği ancak Yönetici/Karar Destek Modülü’nün lisans maliyetine ilişkin bir bedel öngörülmediği, ilgili modülün istekli tarafından üretilen HBYS yazılımının içerisinde yer aldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yine teklif açıklamasında, 1 adet CPU ilave VTYS lisansına ilişkin öngörülen giderin tevsiki amacıyla, söz konusu lisansa ilişkin olarak, istekli tarafından üretilen, alınan veya satılan mallar için kullanılan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, belirtilen tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından hazırlandığı, tutanakta öngörülen bedel ile açıklama kapsamında belirtilen bedelin uyumlu olduğu, tutanağın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif açıklamasında, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen demonstrasyon, kurulum ve entegrasyon, veri aktarım ve eğitim ve oryantasyon maliyeti için öngörülen bedelin, fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin üzerinde ilgili beyan ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifi ve tespit tutanağının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, tutanağın 2021 yılı 1. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu hususlar değerlendirildiğinde;

• Başvuru sahibinin iddiasına konu, iş sağlığı ve güvenliği ile personel giyim giderlerinin idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği ve aşırı düşük teklif sorguluma yazısının ekinde yer alan tabloda anılan giderlere yer verilmediği bu sebeple istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında anılan gider kalemleri için açıklama yapılması gerekliliğinin olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

- Başvuru sahibinin iddiasına konu, SSL sertifika giderinin ve Karar Destek ve İş Zekası Sistem lisans giderinin idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği ve aşırı düşük teklif sorguluma yazısının ekinde yer alan tabloda anılan giderlere yer verilmediği bu sebeple istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında anılan gider kalemleri için açıklama yapılması gerekliliğinin olmadığı, söz konusu tabloda lisans maliyeti olarak belirtilen HBYS yazılım lisans maliyeti için açıklama istenilmiş olduğu, istekli tarafından HBYS yazılım lisans maliyeti için açıklama yapıldığı, teklif açıklamasında sunulan belgelere göre isteklinin kendisine ait olduğunun kayıt tescil belgesi ve ilgili resmi yazı ile tevsik edildiği, söz konusu yazılımın tescil edildiği ve amortisman ömrünü tamamladığı bu sebeple yazılıma ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

• Başvuru sahibinin iddiasına konu, Teknik Şartname’de belirtilen yazılım geliştirme süreci ve yerinde destek ve kurulum süreçlerinin idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği ve aşırı düşük teklif sorguluma yazısının ekinde yer alan tabloda yer verilmediği bu sebeple istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında, anılan giderlere ilişkin bedel öngörülmesi ve açıklama yapılması gerekliliği olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

• Başvuru sahibinin VTYS lisanslarına yönelik iddialarına ilişkin olarak; ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, söz konusu düzenlemelerde, iş kapsamında sunulması gereken CPU VTYS lisansının sayısına ilişkin olarak, idare tarafından isteklilere tercih hakkı tanındığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, teklif edilen uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin isim ve sürüm bilgileri ile lisanslama model bilgilerinin yer aldığı tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda, teklif edilen HBYS yazılımının Oracle Standart Edition, Oracle Enterprise Edition ve tüm sürümleri ile %100 uyumlu olduğu bilgisinin yer aldığı öte yandan idare tarafından ihale dokümanında sunulan lisans bilgileri tablosunda, idarenin mevcut 3 CPU VTYS lisansının Oracle marka ve standart tür olarak belirtildiği, söz konusu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından sunulan yazılımın idarenin mevcut VTYS lisansları ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, idare tarafından yürütülen demonstrasyon sürecinin istekli adına sorunsuz şekilde tamamlandığı, iş yürütülmesi sürecinin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

• İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen personel giderinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlendiği, yapılan hesaplamaya %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği, yine istekli tarafından toplam teklif tutarı üzerinden ayrıca sözleşme gideri hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

• Başvuru sahibinin iddiasına konu, demonstrasyon, kurulum, entegrasyon, veri aktarımı, eğitim ve oryantasyon işleri için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifini sunan firmanın faaliyet alanları arasında, bilgisayar, bilgisayar donanımları bilgi teknolojisi, bilişim ve yazılım sektörleri ile ilgili olarak, her türlü ürün, malzeme, program, donanım ve yazılımı üretmek, araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, uygulamak, çözümler sunmak, kurslar düzenlemek, danışmanlık ve eğitim de dahil olmak üzere her türlü hizmeti vermek faaliyetlerinin yer aldığı dolayısıyla anılan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermekte olduğunun anlaşıldığı, aşırı düşük tekliflerin hazırlanması aşamasında ilgili mevzuat hükümleri uyarınca fiyat teklifini veren firmanın KTS sistemine kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunma zorunluluğunun olmadığı, yine anılan fiyat teklifinin ilgili olduğu geçici vergi beyanname döneminin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu öte yandan alt yüklenicilik müessesesinin uygun durumlarda, idare ile imzalanan sözleşme doğrultusunda, idarenin izni ile ihale konusu işin bir kısmını gerçekleştiren kişi olarak tanımlanabileceği, anılan fiyat teklifinin ise ihalede teklif edilen bedelin tevsik edilmesi amacıyla sunulduğu bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmasının, isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağına ilişkin kısıtlamaya aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.