KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UH.I-2022
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/569077 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2021 tarih ve 51263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” maddesinin yer aldığı, ancak verilen örnek menüler incelendiğinde bir haftalık öğle ve akşam diyet yemek menüsünün ve ara öğünde de bir haftalık örnek menünün verildiği, dolayısıyla bir haftalık verilen bu örnek menülerin mevzuata uygun olması açısından iki haftalık olarak düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 44.10’uncu maddesinde yemek, kahvaltı, malzeme, personel ve diğer işler için kullanılarak araçta aylık 1000 litre motorin harcanacağının belirtildiği, ancak Teknik Şartname detaylı incelendiği zaman, yemek dağılımı yapılacak birimler ve mesafeleri dikkate alındığında, aylık tahmini kullanılacak motorinin en az 2500 litre olarak hesaplandığı, bu durumun yardımcı giderlerin eksik hesaplanmasına ve maliyetin de eksik çıkmasına sebep olacağı, bu nedenle yemek dağıtım yerleri ve mesafeleri dikkate alınarak bu maddenin tekrar düzenlenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 33 numaralı tablosunda bir haftalık yazlık ve kışlık diyet menü örneğinin verildiği, ancak menü içeriğine bakıldığında yedi gün kışlık ve yedi gün yazlık olması gerekirken yedi günlük öğle ve yedi günlük akşam yemeği verildiği, yemek gramaj reçetelerinde verilen bazı yemeklerde ve garnitürlerde yazlık ve kışlık olarak iki ayrı reçete verildiği, bu durumda öğle ve akşam yazan menüde yazlık ve kışlık reçetelerin hangisinin kullanılacağının açık olmadığı, bu nedenle menü başlığının içeriği ile uyumlu olacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 5 numaralı tablosunda verilen 01.01.2022-31.12.2023 tarihleri arasında toplam resmi tatil gün sayısının 30 gün olarak hesaplandığı, ancak 2023 yılı ramazan bayramı arefesinin 20 Nisana denk geldiği ve yarım gün tatil olmakla birlikte tabloda arefe günü için tatilin bir gün olarak hesaplandığı, dolayısıyla toplamda 29,5 gün resmi tatil varken tabloda, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığı, belirtilen gün sayısının yanlış olarak hesaplanmasının personel maliyet hesabının da yanlış yapılmasına sebep olacağından İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil gün sayısının 29,5 gün olarak düzeltilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin dört numaralı bendinde “Tablo 3’de unvanları görev yerleri ve sayıları belirtilen işçiler hizmetin sunumu için gerekli asgari işçilerdir. Hizmetin aksamadan bu şartnameye uygun şekilde ve kaliteli sunulması için yüklenici firma kendisi ihtiyaç duyması halinde idareye yansıtmadan idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri bu şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenici tarafından idareden ek ücret talep etmeksizin istihdam edebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin altıncı sayfasında da personel listesi altında proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisinin tabloda yer alan unvanların kadrosunda yer almayacağının ifade edildiği, ancak her projede bir sorumlu olmak zorunda olduğu ve sürekli orada bulunmak durumunda olduğu, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin üç numaralı bendinin 7.3.12 numaralı alt bendinde sağlık tesisleri arasında yemek nakliyesinde gerekli şoförlük işleri yapması gereken personelden bahsedilmekle birlikte, bunun personel tablosunda yer almadığı, ihalenin personele ayrıca fiyat verilecek şekilde çıkılan bir ihale olduğu ve Teknik Şartname’de belirtilen personel sayısı kadar fatura kesildiğinden, burada belirtilen ekstra çalıştırılacak personelin hastaneye fatura edilemeyeceği ve bu durumda firma zararının söz konusu olacağı, personel maliyetinde oluşacak farklıklar teklife yansıyacağı için sağlıklı bir teklif oluşturmanın mümkün olmayacağı, dolayısıyla bu maddelerde belirtilen kişilerin personel tablosuna ilave edilmesi gerektiği ve ayrıca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin dört numaralı bendinde yer alan “ihtiyaç duyması halinde idareye yansıtmadan idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri bu şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenici tarafından idareden ek ücret talep etmeksizin istihdam edebilir” şeklindeki düzenlemenin Teknik Şartname’den kaldırılması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin yirmisekiz numaralı bendinde “Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İdare tarafından Yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınladığı 2008/42 nolu Genelgesinde “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesine anılan Genelge çerçevesinde ilgili maddenin eklenmesi ve Teknik Şartname’deki madde ile İdari Şartname maddesinin uyumlu olacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği,

7. Örnek diyet ara öğün menüsünde dördüncü gün ikinci ara öğünde 1 yk kuru üzüm, 8-10 adet fındık yazdığı, ara öğün gramaj listesinde ise kuru meyvenin 20 gr fındığın ise 10 gr olarak belirtildiği, burada belirtilen 1 yk’nin 20 grama 8-10 adetin ise 10 grama denk gelmediği, bu durumun çelişkiye mahal verdiği ve bu nedenle örnek menüde yk ve adet olarak gramaj birimlerinin gramaj listesindeki gramajlar ile uyumlu olacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 32 numaralı tablosunda yemek gramaj listesi reçetelerinde bazı yemeklerde yağ, bazılarında ise sıvıyağ ve zeytinyağ yazdığı, zeytinyağ net bir şekilde belirtilmişken yağ ve sıvıyağ olarak yazanların ayçiçek yağı mı, mısırözü yağı mı yoksa zeytinyağı mı olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla yağ ve sıvıyağ olarak yazan reçetelerdeki yağların cinsinin net bir şekilde belirtilmesi gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin 32 numaralı tablosunda z.yağlı dolmabiber reçetesinde biber 100 gr yazdığı, Teknik Şartname’de birçok yerde biber geçmekte ve biber olarak çok fazla biber çeşidinin mevcut olduğu ve fiyatlarının da farklı olduğu, bu nedenle reçetedeki biberin dolmabiber olarak düzeltilmesi gerektiği, aynı şekilde tahinli kabak tatlısında kabak 250 gr yazdığı, birçok sebze yemeğinin içinde de sadece kabak yazdığı, bal kabağı sebze kabağından farklı olduğu için bu reçetede kabağın bal kabak olarak değiştirilmesi gerektiği, muhallebili incir tatlısı reçetesinde incir 15 gr yazdığı, buradaki incirin taze incir mi yoksa kuru incir mi olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin bu düzenlemelerinin çelişki yaratmayacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği,

10. Hüsobaba tatlısı reçetesinde elma ½ adet tarçın da 70 gr olarak verildiği, elma kg olarak satılan bir ürün olduğundan adet olarak fiyatlandırılmasının mümkün olmadığı, ayrıca bu tatlı için bir porsiyonda koku ve tat katmak amacı ile kullanılan tarçının da 70 gr olmasının diğer tatlılarla karşılaştırıldığında çok fazla olduğunu gösterdiği, aynı şekilde tropikal puding tatlısı reçetesinde de vanilyanın 70 gr olarak verildiği ve burada da aynı durumun söz konusu olduğu, bu sebeple bu tatlılardaki gramajların tekrar gözden geçirilip diğer tatlılara oranla düzeltmeler yapılması gerektiği,

11. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 15.6.18 numaralı alt bendinde poğaça gramajında poğaçaların her birinin en az 50 gr ağırlığında olacağının ve içerisinde yer alan ürünlerin özelliklerinin belirtildiği, ancak bununla ilgili poğaça için Teknik Şartname’de bir reçete mevcut olmadığı, bu durumda kahvaltıda verilecek ve kahvaltı örnek menüsünde de yer alan poğaça için nasıl bir reçete oluşturulacağının bilinmediği, kahvaltı maliyetinin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve menüde yer alan her ürün için bir reçetenin mevcut olması gerektiği şartı dikkate alındığında, poğaça için bir reçete oluşturulup Teknik Şartname kahvaltı gramaj listesine ilave edilmesi gerektiği,

12. Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 21.13.2 numaralı alt bendinde “diyaliz ve kemoterapi yemeklerinden her hasta için günde bir defa verilecek olup, örnek menüdeki tüm yemek ve gıda maddeleri yer alır” düzenlemesi ile 21.13.10 numaralı alt bendinde “doktorun uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar tarafından yenilen diyaliz ve kemoterapi yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı, diyet yemek için birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı ve diyet yemeğin ayrı ayrı verildiği, ancak diyaliz ve kemoterapi menülerinde kahvaltı ve yemeğin bir arada olduğu ve diyet yemek ile maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük açıklaması sırasında diyet yemek menüsü reçetelendirilip sonra diyet ve kahvaltı menüsünün reçetelendirildiği, ortalaması alınarak çıkarılacak maliyetle diyet yemek maliyetinin doğru yansıtılamayacağı, menülerin miktar ve çeşit olarak farklı olduğu ve günde verilen diyet yemek ile kemoterapi ve diyaliz yemek sayılarına bakıldığından aynı oranda olmadığının açık olduğu, bu şekilde ortalama alınarak yapılacak aşırı düşük açıklaması diyet yemek maliyetini düşüreceğinden, sağlıklı bir maliyet ve aşırı düşük değerlendirmesi yapılamayacağı, dolayısıyla diyaliz ve kemoterapi öğünü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir yer açılması ya da diyaliz ve kemoterapi öğünü diyet yemeğe kıyasla çok az olduğu için “diyet yemek aşırı düşük açıklamaları sadece şartnamede verilen örnek diyet menüsü dikkate alınarak yapılmalıdır” ibaresi eklenmesi gerektiği, zira Kamu İhale Genel Tebliğine göre aşırı düşük teklif açıklamasının toplam tutardan değil teklif edilen her öğün için ayrı ayrı açıklamak şartı ile yapılacağı,

13. Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde gıda evsafında 142 numaralı poşet kek için ambalaj üzerinde ürünün HACCP belgesine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, aynı şekilde 156 numarada yer alan doldurulmuş kırmızıbiber evsafında da ISO ve HACCP belgelerine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, HACCP belgesinin artık mevzuat gereği verilmemekte ve onun yerine ISO 22000 kalite belgesinin verildiği, bu nedenle Teknik Şartname’ye göre alınacak ürünlerin üretici firmalarında HACCP belgesinin olmasının söz konusu olamayacağı, mal kabul aşamasında sıkıntıların yaşanmaması için evsaf bölümünde yer alan bu kalite belgesinin adının değiştirilmesi gerektiği,

14. Teknik Şartname’nin 30 numaralı tablosunda ara öğün gramaj listesinde üçgen peynir için 15 gr paketli olarak gramaj verildiği ancak Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde gıda evsafı 113 numaralı gravyer peynir için ortalama 12,5 gramlık 2 adet ya da 25 gramlık alüminyum folyo içerisinde üçgen prizma şeklinde olması gerektiğinin ifade edildiği, burada evsaf gramajı ile ara öğün gramaj listesi arasında uyumsuzluk bulunduğu, bu nedenle bu ürünün gramajının evsaf ile uyumlu olacak şekilde düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddeleri İlgili Hükümler” başlıklı altıncı bölümünün 23’üncü maddesinde “Tablo 38’de örnek aylık menü verilmiştir” düzenlemesi ile devamında yer alan 38 numaralı “Yazlık ve Kışlık Örnek Aylık Menü” başlıklı tabloda bir aylık yazlık ve bir aylık kışlık olmak üzere örnek yemek menüsüne yer verildiği ve 23.3’üncü alt maddede ise “Tablo.38’de belirtilen menüye göre aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 44.10’uncu maddesinde “Yemek, kahvaltı, malzeme, personel ve diğer işler için kullanılarak araç için aylık 1000 litre motorin harcanacağı öngörülmekle birlikte bu akaryakıt gideri ile aracın bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko ve diğer giderleri de yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 44.10’uncu maddesinde yer alan motorin miktarının idarece isteklilerin bu maliyete ilişkin öngörüsünü arttırmak amacıyla tahmini olarak belirtilmiş olduğu, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesini sağlamak için işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesinin isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve bu çerçevede ihale konusu iş ile iştigal eden istekliler tarafından yemek, kahvaltı, malzeme, personel ve diğer işler için kullanılacak araç için gerekli olacak motorin miktarının belirlenebileceği, dolayısıyla idarece yapılan bu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği” başlıklı 33 numaralı tablosu aşağıdaki şekildedir.

ÖĞLE

AKŞAM

PAZARTESİ

Pirinç Çorba

Et Haşlama Patlıcan Yemeği Pirinç Pilavı

Şeftali

Şehriye Çorba

Fırın tavuk

Taze Fasulye Makarna

Mevsim Salata

SALI

Yayla Çorba

Piliç Kroket Kabak Yemeği Makarna

Kase Yoğurt

Fasulye Çorba

İslim Köfte

Ispanak Yemeği Pirinç Pilavı

Portakal

ÇARŞAMBA

Ispanak Çorba

Kuru köfte Bamya Yemeği Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Düğün Çorba

Tavuk Sote

Türlü Yemeği Makarna

Kase Yoğurt

PERŞEMBE

Şehriye Çorba

Tavuk Haşlama Taze Fasulye Makarna

Elma

Tavuk Çorba

Et Haşlama

Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

CUMA

Fasulye Çorba

Sulu Köfte Ispanak Yemeği

Pirinç pilavı

Kase Yoğurt

Yayla Çorba

Tavuk Haşlama

Kabak Yemeği Makarna

Erik

CUMARTESİ

Düğün Çorba

Fırın Tavuk

Türlü Yemeği Makarna

Mevsim Salata

Sebze Çorba

İzmir Köfte

Patlıcan Yemeği Pirinç Pilavı

Kase Yoğurt

PAZAR

Pirinç Çorba

Izgara Köfte

Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı

Salata

Şehriye Çorba

Sebzeli Fırın tavuk Taze Fasulye Yemeği Makarna

Mandalina

Teknik Şartname’nin 38 numaralı “Yazlık ve Kışlık Örnek Aylık Menü” başlıklı tablosunda aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla bir aylık yazlık ve bir aylık kışlık olmak üzere örnek yemek menüsüne yer verildiği, anılan Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 32 numaralı tablosunda ise yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verildiği, her ne kadar anılan Şartname’nin “1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği” başlıklı 33 numaralı tablosunda bir haftalık kışlık ve bir haftalık yazlık menü yerine mevsimsel ayrım yapılmaksızın bir haftalık öğle ve akşam yemeği menüsüne yer verildiği görülse de Teknik Şartname’nin “Meyve ve Sebzelerin Menülerde Kullanılma Dönemleri” başlıklı 39 numaralı tablosunda hangi meyve ve sebzenin menüde hangi aylar arasında kullanılacağına yer verildiği, yine anılan Şartname’nin muhtelif maddelerinde yemek içeriklerinde yer alan hangi malzemelerin mevsimine uygun olması gerektiğinin belirtildiği, menü içeriklerinde yer alan salatalarda yazlık ve kışlık ayrımının yapıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin isteklilerin işin süresini ve mevsimleri göz önünde bulundurarak tekliflerini sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 113 (yüz on üç) adet personel için işçilik giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:

5 Adet Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası öngörülmüştür.

3 Adet Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası öngörülmüştür.

28 Adet Aşçı ve 1 Adet Engelli Aşçı için Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

22 Adet Garson ve 1 Adet Engelli Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

5 Adet Bulaşıkçı ve 1 Adet Engelli Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

9 Adet Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

35 Adet Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Teklife esas yukarıda belirtilen asgari ücret oranlarına; Teknik Şartname Tablo-3'te belirtilen SGP; %4 olarak ilave edilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin aşağıdaki şekilde hesaplama yapılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli Personeller çalıştırılmayacaktır.

Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası alan: 150 gün

Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası alan: 30 gün

Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası alan: 30 gün

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası alan: 600 gün

Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 390 gün

Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 120 gün

Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 150 gün

Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 750 gün

• Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

• Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İdare tarafından Yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

• İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir....” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin onaltı numaralı bendinde “Yapılacak olan hizmet resmi, dini vb. tüm tatiller de dâhil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (Yirmi Dört) saat esasına göre yapılacağından personelin çalışma saatleri yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olmamak kaydıyla yüklenici firma tarafından aylık olarak hazırlanarak idare tarafından onaylanan çalışma listelerine göre düzenlenecektir. Yüklenici firma istihdam ettiği personeli yürürlükteki iş mevzuatı hükümlerine göre belirlenecek süre kadar çalıştıracaktır. Şuan yürürlükteki İş Kanuna göre işçilerin çalışma süresi haftalık 45 (Kırk Beş) saattir.” düzenlemesi ile yirmibirinci alt maddesinde “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Gününde, 24 saatlik zaman dilimi içerisinde, çalışacak personel sayıları Tablo.6’te gösterilmiş olup bu günler için 4857 Sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, düzenlenecek bordrolarda yer verilecek, mevzuatı gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir. Ödenecek bu bedeller teklif fiyatına dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş ve altı numaralı tabloda da bir günlük resmi tatil gününde çalıştırılacak personel sayıları gösterilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmetin resmi, dini vb. tüm tatiller de dâhil olmak üzere haftanın yedi günü yirmi dört saat esasına göre yapılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmet sunumunda çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen çalışılacak gün sayısı üzerinden ödeme yapılacağı, fiilen daha az çalışma yapılması durumunda ise çalışma yapılan gün sayısı üzerinden ödeme yapılacağı dikkate alındığında, idarece yapılan bu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 113 (yüz on üç) adet personel için işçilik giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:

5 Adet Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası öngörülmüştür.

3 Adet Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası öngörülmüştür.

28 Adet Aşçı ve 1 Adet Engelli Aşçı için Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

22 Adet Garson ve 1 Adet Engelli Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

5 Adet Bulaşıkçı ve 1 Adet Engelli Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

9 Adet Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

35 Adet Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Teklife esas yukarıda belirtilen asgari ücret oranlarına; Teknik Şartname Tablo-3'te belirtilen SGP; %4 olarak ilave edilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin aşağıdaki şekilde hesaplama yapılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli Personeller çalıştırılmayacaktır.

Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası alan: 150 gün

Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası alan: 30 gün

Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası alan: 30 gün

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası alan: 600 gün

Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 390 gün

Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 120 gün

Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 150 gün

Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 750 gün

• Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

• Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İdare tarafından Yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

• İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir....” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin iki numaralı bendinde “…Hizmet sunumunda çalışacak olan işçilerin unvanları ve ilişkilendirilen sağlık tesisleri Tablo.3’de gösterilmiş olup, bu hizmette toplam 113 (yüzonüç) işçi istihdam edilecektir. Proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi tabloda yer alan ünvanların kadrosunda yer almayacaktır…” düzenlemesi ile dört numaralı bendinde “Tablo 3’de unvanları, görev yerleri ve sayıları belirtilen işçiler hizmetin sunumu için gerekli asgari işçilerdir. Hizmetin aksamadan bu şartnameye uygun şekilde ve kaliteli sunulması için yüklenici firma kendisi ihtiyaç duyması halinde idareye yansıtmadan, idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri bu şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenici tarafından idareden ek ücret talep etmeksizin istihdam edebilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinin üç numaralı bendinin 7.3.12 numaralı alt bendinde “Yemek ve kahvaltılarla gerekli malzemelerin ve işçilerin merkez (Bolu İl Sağlık Müdürlüğü, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İzzet Baysal Devlet Hastanesi Merkez Ünite ve İzzet Baysal Devlet Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Ünitesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) sağlık tesisleri arasında naklinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen araçlar için gerekli olan şoförlük işleri, yüklenici tarafından istihdam edilen personellerden araç kullanmakta her hangi bir engeli olmayan (Ehliyet, Sağlık vb.) işçiler tarafından gerçekleştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin yirmidört aylık malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel maliyetine ve sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu hususta Teknik Şartname’de de ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine ilişkin satır açıldığı, proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi gibi unvanlara sahip yüklenici personelinin ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına dahil olmadığının ifade edildiği, yüklenicinin ihtiyaç duyması halinde idareden ek ücret talep etmeksizin, idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri istihdam edebileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı içerisinde şoföre yer verilmemekle birlikte işin yürütülmesi esnasında gerekli olan şoförlük işlerinin, yüklenici tarafından istihdam edilen personelden araç kullanmakta herhangi bir engeli olmayanlar tarafından gerçekleştirileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği, proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi unvanı altında çalışacak olan yüklenici personelinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel arasında yer almadığı, anılan personelin başvuruya konu hizmetin sunumunda birebir görev almadığı, yüklenici adına hareket ederek koordinasyonun sağlanması için gereken iş ve işlemleri takip edeceği, dolayısıyla söz konusu personele yapılacak ödemenin teklif fiyata dahil giderler arasında yer almamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihale dokümanında ihalede çalışacak olan personel maliyetine ve sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı için yüklenicinin ihtiyaç duyması halinde idareye bildirmek şartı ile idareden ek ücret talep etmeksizin ilave işçi çalıştırılabilmesine yönelik yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, işin yürütülmesi esnasında gerekli olan şoförlük işlerinin ise yüklenici tarafından istihdam edilen personelden araç kullanmakta herhangi bir engeli olmayanlar tarafından gerçekleştirileceğine yönelik doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve sonuç olarak yapılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan “Döner Sermaye kaynaklarından yapılacak ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar” konulu 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı genelgenin “Hizmet alımları” başlıklı II maddesinde “...B- Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek

Yıllardır hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak istekliler tarafından karşılanacağına dair idari şartnamelere kurumlarımız tarafından hükümler konulmaktadır. Bu hükümlere istinaden işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının giderilmesine yönelik maliyetler ise, yaklaşık maliyet tespitinde dikkate alınmakta ve isteklilerden brüt asgari ücret ile öngörülen yemek, yol ve giyecek bedellerini de içeren asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermemeleri istenmektedir. Sonuç olarak öngörülen yemek, yol ve giyecek bedelleri kurumlarımız tarafından karşılanarak uhdesinde ihale kalan firmalara ödenmektedir.

…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,

b) Yol ihtiyaçlarının ise, istekliler tarafından ayni (idarenin takdirine göre toplu taşıma araçlarından sağlanacak bilet veya servis imkânlarıyla karşılanması gibi) olarak karşılanacağına dair şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında yol bedelinin dikkate alınması uygun görülmüştür.

Bu çerçevede;

1. Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
2. İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.

“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1… Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İdare tarafından yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin yirmisekiz numaralı bendinde “Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu işte yüklenicinin bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek yemeğin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı ve Ara Öğün Örnek Menüsü” başlıklı 29 numaralı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlemiştir:

GÜNLER

DİYET KAHVALTI

YAZ MENÜ

DİYET KAHVALTI KIŞ MENÜ

DİYET ARA ÖĞÜN

PAZARTESİ

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

BAL, SÜT

EKMEK

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

BAL, SÜT

EKMEK

1Ara Öğün

SÜT

DİYET BİSKÜVİ

2.Ara Öğün

YOĞURT

PORTAKAL

3. Ara Öğün

AYRAN, KISA GRİSİNİ

SALI

YUMURTA

DİYET SİYAH ZEYTİN

REÇEL

ÇAY, ŞEKER,

EKMEK

YUMURTA

DİYET SİYAH ZEYTİN

REÇEL

ÇAY, ŞEKER

EKMEK

1Ara Öğün

DİYET BEYAZ PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

2.Ara Öğün

AYRAN

HAŞLANMIŞ PATATES

3. Ara Öğün

YOĞURT, ELMA

ÇARŞAMBA

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

SALATALIK

SÜT

EKMEK

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

YUMURTA

SÜT, EKMEK

1Ara Öğün

SÜT, LEBLEBİ

2.Ara Öğün

YOĞURT

ŞEFTALİ

3. Ara Öğün

AYRAN, KISA GRİSİNİ

PERŞEMBE

YUMURTA

DİYET BEYAZ PEYNİR

DOMATES

IHLAMUR

EKMEK

DİYET SİYAH ZEYTİN

DİYET BEYAZ PEYNİR, REÇEL

IHLAMUR

EKMEK

1Ara Öğün

DİYET BEYAZ PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

2.Ara Öğün

1 YK KURU ÜZÜM

8-10 ADET FINDIK

3. Ara Öğün

AYRAN

ARMUT

CUMA

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

REÇEL

SÜT, EKMEK

YUMURTA

DİYET SİYAH ZEYTİN

BAL

SÜT, EKMEK

1Ara Öğün

SÜT, DİYET BİSKÜVİ

2.Ara Öğün

DİYET BEYAZ PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

3. Ara Öğün

AYRAN, KISA GRİSİNİ

CUMARTESİ

YUMURTA

DİYET SİYAH ZEYTİN

SALATALIK

ÇAY

ŞEKER

EKMEK

YUMURTA

DİYET SİYAH ZEYTİN

BAL

ÇAY

ŞEKER, EKMEK

1Ara Öğün

DİYET BEYAZ PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

2.Ara Öğün

AYRAN

GALETA

3. Ara Öğün

YOGURT, KURU KAYISI

PAZAR

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

BAL, SÜT

EKMEK

DİYET BEYAZ PEYNİR

DİYET SİYAH ZEYTİN

BAL, SÜT

EKMEK

1Ara Öğün

SÜT, LEBLEBİ

2.Ara Öğün

YOĞURT

MANDALİNA

3. Ara Öğün

AYRAN

KISA GRİSİNİ

Anılan Şartname’nin “Ara Öğün Gıda Maddeleri Türleri Tablosu” başlıklı 30 numaralı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

1.Grup Gıdalar ( Proteinli Besinler)

2.Grup Gıdalar ( Karbonhidratlı Besinler)

Süt (200 ml paket )

Kuru Meyve (20 gr)

Yoğurt (200 gr kapalı kâse)

Yaş Meyve (200 gr)

Ayran (200 ml kapalı bardak)

Leblebi (50 gr)

Diyet Beyaz Peynir (40gr)

Diyet Bisküvi (20gr)

Krem Peynir(20gr paketli)

Grisini (15gr)

Eritme Üçgen Peynir (15gr paketli)

Haşlanmış patates (100 gr)

Fındık Ceviz (10 gr)

Kepekli ekmek (50)gr

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak malzemelerin kalitesi, evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, Teknik Şartname’de diyet ara öğünde verilmesi öngörülen kuru üzüm ve fındık miktarı için yapılan düzenlemelerin yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin maliyet hesaplamasını yaparak sağlıklı teklifini hazırlamasına engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 32 numaralı tablosunda yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verilmiş ve “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak yağların da içinde yer aldığı gıda malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 32 numaralı tablosu incelendiğinde, yemeklerde kullanılacak yağlar için yağ, ayçicek yağı, sıvıyağ ve zeytinyağı ifadelerinin kullanıldığı, dolayısıyla hangi yemeklerde ayçiçek yağı ve zeytinyağının kullanılacağının açık olduğu, yağ ve sıvıyağ yazan yemekler için ise seçimlik bir düzenlemeye yer verildiğinin kabul edilmesi gerektiği ve buna istinaden ihaleye katılan isteklilerin bahse konu yağ çeşitlerinden birini seçerek tekliflerini oluşturabileceği, dolayısıyla bahse konu seçimlik düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı veya rekabeti engelleyici bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 32 numaralı tablosunda yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verilmiş ve “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak gıda malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmiştir.

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak malzemelerin kalitesi, evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, Teknik Şartname’de zeytinyağlı biber dolma yemeği içerisinde biber olarak belirtilen biberin dolmalık biber, kabak tatlısında kabak olarak belirtilen kabağın da balkabağı olması gerektiğinin yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından öngörülebilir olduğu, işin süresinin yirmi dört ay olması sebebiyle tatlıların hem yazın hem de kışın yapılacağı göz önüne alındığında, muhallebili incir tatlısında kullanılacak incirin taze incir mi kuru incir mi olması gerektiği hususunda seçimlik bir düzenlemeye yer verildiğinin kabul edilmesi gerektiği ve buna istinaden ihaleye katılan isteklilerin bahse konu incir çeşitlerinden birini seçerek tekliflerini oluşturabilecekleri, dolayısıyla iddia konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlamasına engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 32 numaralı tablosunda yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verilmiş ve “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak gıda malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmiştir.

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak malzemelerin kalitesi, evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, Teknik Şartname’de hüsobaba tatlısı ve tropikal puding tatlısı için öngörülen içeriklerin ve içerik miktarlarının tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanarak maliyet hesaplaması yapılmasına engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 15.6.18 numaralı alt bendinde “Poğaça: Normal kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram ağırlığında olacaktır. Poğaçaların içerisinde kullanılan un ve yağ 1.sınıf olacak, pastanecilikte kullanıma uygun olacaktır. İçerisinde kullanılan kıyma, patates, peynir gibi malzemeler taze ve 1.sınıf olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Poğaçalar hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır. Haftada en az 2-3 kez pogaça verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 32 numaralı tablosunda poğaça içeriğine ve malzeme miktarlarına yer verilmemiş olduğu görülse de, anılan Şartname’nin 15’inci maddesinin 15.6.18 numaralı alt bendinde kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların asgari gramajı ile içerisinde kullanılacak ürünlerin özelliklerine yer verildiği, kaldı ki poğaçanın anılan Şartname’nin 38 numaralı tablosunda aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla oluşturulan bir aylık yazlık ve bir aylık kışlık örnek yemek menüsünde yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 21.13.2 numaralı alt bendinde “Diyaliz ve kemoterapi yemeklerinden her hasta için günde bir defa verilecek olup, 1 (bir) diyaliz ve 1 Kemoterapi yemeğinde örnek menüdeki tüm yemek ve gıda maddeleri yer alır ve diyaliz yemekleri menüsü Tablo.36’daki örnekleri dikkate alınarak idare tarafından hazırlanır. Ancak diyaliz ve Kemoterapi yemekleri menüsü yüklenici ve idarenin anlaşması halinde bu şartname hükümleri dikkate alınarak zenginleştirilip çeşitlendirilebilir.” düzenlemesi ile 21.13.10 numaralı alt bendinde “Doktorun uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar tarafından yenilen diyaliz ve kemoterapi yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Uzman Personel / Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %104 fazlası)

Ay

5

24

2

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %74 fazlası)

Ay

3

24

3

Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %89 fazlası)

Ay

1

24

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %69 fazlası)

Ay

28

24

5

Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

Ay

1

24

6

Sorumlu Garson(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

Ay

1

24

7

Garson(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

22

24

8

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

5

24

9

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

9

24

10

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

35

24

11

Engelli Aşçı (Brüt asgari ücretin %69 fazlası)

Ay

1

24

12

Engelli Garson (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

1

24

13

Engelli Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

3.174.820

2

Normal Kahvaltı

öğün

1.187.510

3

Diyet Yemek

öğün

505.344

4

Diyet Kahvaltı

öğün

236.396

5

Rejim 1 Yemeği

öğün

17.552

6

Rejim 2 Yemeği

öğün

101.940

7

Ara Öğün

öğün

494.996

8

Uzman Personel / Aşçıbaşı - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası)

gün

150

9

Gıda Teknikeri - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası)

gün

30

10

Aşçıbaşı Yardımcısı - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası)

gün

30

11

Aşçı - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası)

gün

600

12

Sorumlu Garson / Depo Sorumlusu - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası)

gün

60

13

Garson - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası)

gün

390

14

Bulaşıkçı - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası)

gün

120

15

Temizlik Görevlisi - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası)

gün

150

16

Yardımcı Personel - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası)

gün

750

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin istekli olabileceklerin sorumluluğunda olduğu, diğer yandan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden, diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verileceği, bu hususa ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem yer almayacağı, diyaliz ve kemoterapi hastaları yemek sayılarının diyet yemek sayılarına eklendiği, ayrıca yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan diyet kahvaltı ve diyet yemek öğünlerin miktarlarının yer aldığı, Teknik Şartname’nin 36 numaralı tablosunda bir öğünde diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilecek menünün belirtildiği, anılan Şartname’nin 38 numaralı tablosunda aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla bir aylık yazlık ve bir aylık kışlık olmak üzere örnek yemek menüsüne yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere, ihaleye teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla, istekli olabileceklerin, hizmet sunulacak olan idaredeki hastaların ortalama olarak ne kadarının diyaliz ve kemoterapi hastalarından oluştuğunu araştırabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları (ana girdi- işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “ …74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol NoktalarıYönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve GüvenliğiYönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi GüvenliğiYönetim Sistemi, Gıda GüvenliğiYönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinin 142’nci numarasında yer alan poşet/parça kek için “Ambalaj üzerinde ürünün ISO 22000 veya HACCP belgesine sahip olduğunu gösteren işaretler bulunmalıdır.” düzenlemesi ile 156 numaralı dondurulmuş kırmızıbiber için “Ambalaj üzerinde ürünün ISO veya HACCP belgesine sahip olduğunu gösteren işaretler bulunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, kek ve dondurulmuş kırmızıbiber ambalajı için ürünün ISO veya HACCP belgesine sahip olduğunu gösteren işaretlerin bulunmasının arandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ISO ve HACCP belgelerinin her ikisinin de istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ara Öğün Gıda Maddeleri Türleri Tablosu” başlıklı 30 numaralı tablosunda aşağıdaki düzenleme yer almaktadır:

1.Grup Gıdalar ( Proteinli Besinler)

2.Grup Gıdalar ( Karbonhidratlı Besinler)

Süt (200 ml paket )

Kuru Meyve (20 gr)

Yoğurt (200 gr kapalı kâse)

Yaş Meyve (200 gr)

Ayran (200 ml kapalı bardak)

Leblebi (50 gr)

Diyet Beyaz Peynir (40gr)

Diyet Bisküvi (20gr)

Krem Peynir(20gr paketli)

Grisini (15gr)

Eritme Üçgen Peynir (15gr paketli)

Haşlanmış patates (100 gr)

Fındık Ceviz (10 gr)

Kepekli ekmek (50)gr

Anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinin 113’üncü numarasında gravyer peynirin teknik özelliklerine ilişkin olarak “…Peynirlerdeki ph değeri 5,5’den fazla olmamalıdır. Katkı maddesinin toplam miktarı kuru madde oranının %16’sını geçemez. Bekleme ile oluşan bozulmalarda peynirler yüklenici tarafından değiştirilecektir. Peynirlerin ortalama 12,5gr’ lık (2 adet ) ya da 25 gr’lık, öncelikle alüminyum folyo içerisinde üçgen prizma şeklinde ambalajlanır. Bunların birkaçı bir arada mukavva, plastik vs. gibi insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlar içine konularak teslim edilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Ara Öğün Gıda Maddeleri Türleri Tablosu” başlıklı 30 numaralı tablosunda eritme üçgen peynirin 15 gramlık paketli olması gerektiği belirtilmesine rağmen anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinin 113’üncü numarasında gravyer peynirin ortalama 12,5 gramlık (2 adet ) ya da 25 gramlık öncelikle alüminyum folyo içerisinde üçgen prizma şeklinde ambalajlanır olması gerektiği bilgisine yer verildiği görülmekle birlikte, eritme üçgen peynir ile gravyer peynirin farklı peynir türleri olduğu dikkate alındığında, yapılan düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı ve eşit şartlarda teklif oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.