KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/045
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 03.11.2021
Karar No : 2021/UH.I-2005
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşbeş Tur Tur. Taş. Petrol Ürün. İnş.Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Gülberk AÇIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/507466 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Beşbeş Tur Tur. Taş. Petrol Ürün. İnş.Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2021 tarih ve 47240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname'nin 2.7.'nci maddesinde "DSİ istediği takdirde, günlük mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde belirlenen semtler ve saatlere ilave olarak yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, seminer ve teknik gezi kapsamında DSİ personelleri ile yerli ve yabancı konuklar için taşıma yaptırabilir. Bu takdirde işe ait bedel; Van, Bitlis, Muş ve Hakkari İlleri için; 15-18 kişi kapasiteli araç için 2,43 TL/km (KDV Hariç), 22-30 kişi kapasiteli araç için 3,22 TL/km (KDV Hariç) ve 43 - 49 kişi kapasiteli araç için 4,48 TL/km (KDV Hariç) olarak ödenecektir." düzenlemesinin belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, idarenin sayma suretiyle belirlediği durumlar kapsamında kullanılacak araçlar için sadece yapılan km'ye göre bedel ödeneceğini belirten düzenlemenin ihale ve iş ile ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, çünkü mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ait düzenlemede, söz konusu durumlar için çalıştırılabilecek araç sayısı, araçların güzergahları ve yapacakları km belirtilmediği gibi, şoförü ile çalıştırılması zorunlu olan bu araçların cinsine ve en önemlisi aracın şoförü ile birlikte ne kadar süre çalıştırılacağına yani çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, çalışmanın ilave olarak yapılacağı ve idarenin isteğine bağlı olarak muhtelif çalışmalarda km başına ücret ödeneceği, dolayısıyla yüklenicinin bekleme süreleri vb. ne kadar ücret ödeneceğini bilmek zorunda olduğu, isteklilerin tekliflerini araç günlük yapacakları km bedeli mesai saatleri gibi kriterler üzerinden oluşturdukları ancak idarenin eksik kabullere göre iş yaptırması yönünden de mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede bütün belirlemelerin idarenin isteğine bağlı olduğu, ancak bazı durumlar için uygulama ve bağlı olarak ödeme işleminin açık bırakıldığı, şoförün bekleme süresi, fazla mesai, resmi tatil bayram çalışması gibi muhtelif bedellerin hesaba dahil edilemediği, gidilen yerlerde bekleme sürelerinin bekleme ve kalma esnasında ücret ödenmeyeceği, bu nedenle şoförlerin 4857 sayılı İş Kanunu gereği ödemesi gereken mesai, fazla mesai veya tatil bayram çalışması durumunun göz önüne alınmadığı, dolayısıyla görevlendirmede hangi şoförün aracıyla ne kadar bekleyeceğinin belli olmadığı, bu geziler çerçevesinde şoförün konaklama giderlerinin de öngörülmediği, konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının da bulunduğu, bu nedenle Teknik Şartname'nin 6.9'uncu maddesinde yüklenicinin servis araçlarının işletilmesinde şoför ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen şartları yerine getirmekle yükümlü olduğu hususu dikkate alındığında, fazla mesai, tatil, bayram çalışması ve buna ait ücretler dikkate alınmadan sadece yapılacak km 'ye bağlı ödeme yapılmasına ilişkin düzenlemenin eksik ve yetersiz olduğu, bu hususun ne kadar süre şoförlü hizmet verileceği belirli olmayan ve herhangi bir ödeme yapılmayacağı belirtilen düzenleme hakkında haklılıklarının görüleceği, bu durumun yüklenicinin hesap yapmayacağı ve bağlı olarak teklif oluşturmayacağı bir durumla karşı karşıya bıraktığı, ayrıca araçların il dışına çıkarılamayacağı Kamu Kurum ve Kuruluşları Servis Hizmetleri Yönetmeliği ile hükme bağlandığı, bu nedenle bu husus için personel servis hizmeti kapsamında bu şekilde hizmet alınmasının mümkün olmadığı için personel servis hizmeti değil araç kiralama hizmeti satın alınması gerektiği, söz konusu görevler dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak araç cinsi belirtilmek suretiyle gün veya saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği,
İhale dokümanında ring taşımalarına yönelik düzenlemelerin belirsizlik yarattığı, birim fiyat teklif cetvelinin 9 ve 12'nci satırlarında ve Teknik Şartname'nin 2.9'uncu maddesinde yer verilen ring yapacak araçlara ait düzenlemenin ihale ve ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemede ring yapacak araçların 365 gün tam zamanlı olarak hizmet sunacağı belirtilerek araç özelliklerine yer verildiği, Van ilinde ring yapacak aracın hafta içi sabah saat 07:45 21:30 aralığında, hafta sonu 12:00 21:30 aralığında, Muş ilinde ring yapacak aracın hafta içi sabah saat 06:30 23:30 aralığında, hafta sonu 07:30 23:30 aralığında hizmet sunacağının belirtildiği, ancak yapılan düzenlemede 4857 sayılı İş Kanunu dikkate alınmadan düzenleme yapıldığı, çalıştırılacak personel bazında fazla mesai verilip verilmeyeceği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılıp yapılmayacağı veya kaç gün kaç saat çalışılacağının belirtilmediği gibi personel sayısına da yer verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil ettiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
İhale dokümanında araç kapasitelerinin aşılmasına yönelik olarak yapılan düzenlemenin belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ihaleye ait 2.19 ve 2.20'nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler ile idarece istenilen araç kapasitelerinin aşılması durumunda, yüklenicinin yeni koltuk kapasitesini tamamlayacak şekilde daha büyük ve aynı kapasitedeki iki araç ile hizmet sağlanabileceği, bu durumda güzergah için belirlenmiş olan ve sadece teklif alınan araç için belirlenen ücretin ödeneceği ve koltuk sayısını tamamlamak için gelen diğer araçlar için ilave bir ödeme yapılmayacağı, yüklenicinin teklifinde belirlenen bedel üzerinden ödemenin gerçekleşeceği ve fazladan çalıştırılan araç için ilave ücret ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, araç bedelinin teklifte önemli bir bileşen olduğu, idarelerce miktarların uygun bir şekilde hazırlanması gerektiği, ihtiyaçlar ve sözleşme dışında ortaya çıkabilecek her durumda herhangi bir ücret ödenmemesinin belirsizlik oluşturacağı, buna rağmen teknik şartnamede yapılan düzenlemeler ile araçların yolcu sayılarının değişebileceği, artışa göre daha büyük kapasiteli bir araçla ya da aynı kapasitede iki araçla veya daha düşük kapasiteli ikinci bir araçla taşıma yapılacağı ve buna bir bedel ödenmeyeceği, ayrıca her bir güzergahta ayrı ayrı 8 km'ye kadar artışa kadar hiç bir ilave bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu durumda idarece açıkça belirlenmiş olan araç kapasitesinin üzerinde bir taşıma gerçekleştirilmek istenmesi durumunda, teklif edilen araçtan daha büyük bir araç sunulması durumunda daha büyük bir aracın akaryakıt tüketiminin daha yüksek olacağı, bunun yanı sıra daha büyük bir aracın bakım, onarım, yağ, lastik, sigorta giderleri de aynı olmayacağından bu hususun yükleniciye ek külfet getireceği, teklif edilen aracın yanı sıra 1 adet daha düşük kapasiteli ikinci bir araç sunulması durumunda yine ikinci aracın soför, akaryakıt, bakım, onarım, yağ, lastik, sigorta giderleri ve güzergah izin belgelerinin de yükleniciye ek külfet getireceği, bu işlere ayrıca bir ödeme yapılmayacağı düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu ve teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği, öte yandan her bir güzergahta günlük 8 km'ye kadar yapılacak artışa ilave hiç bir bedel ödenmeyeceği düzenlemesi, idarenin ihale konusu iş kapsamında Teknik Şartname'nin 2.7'nci maddesinde her bir araç cinsi için belirlediği km maliyeti göz önüne alındığında yükleniciye bir yıl içerisinde 14 güzergahta büyük oranda bir yük oluşturacağı, bütün bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde idarenin ek araç çalıştırmasına ve ek km hesaplamasına dönük düzenlemesinin niteliği ve niceliği önceden belirli olmayan fiyat öngörülmesine neden olacağı, ayrıca söz konusu düzenleme ile iş artışı oluşacağından buna ait bedel ödenmemesinin mevzuata aykırı olacağı,
Teknik Şartname'nin 2.5.'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre görevlendirilen personel ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı ve teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu personele ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin tekliflerinin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil edeceği,
İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği yaptıkları değerlendirmede, Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci maddesinde hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesinin (a) bendine göre aylık dilimler halinde yapılacağı belirtilmiş iken aynı maddede T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) /AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) ödeme dağılımına göre ödemenin yapılacağının ifade edildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde tahakkuk sürelerinin ayrıca belirlendiği, söz konusu iki düzenlemenin farklılık arz ettiği ve düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere yer verildiği, ancak bu giderler arasında şoförlerin 12 ay süre ile çalıştırılacağı belirtilmiş iken ihale konusu hizmet alanındaki işçiliklere ait önemli bir teklif bileşeni de olan kıdem tazminatının kime ait olduğunun belirtilmediği, idarece kıdem tazminatı konusunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle 1475 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi de dikkate alındığında, sürücülerin kıdem tazminatı kazanacağı açık olmakla birlikte idarenin esas işveren olduğu yüklenicinin ise alt işveren olduğu açık iken hazırlanan dokümanda kıdem tazminatına ilişkin düzenleme yapılmamasının ilgili mevzuata aykırılık teşkil edeceği,
Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, aynı maddeye ait tabloda aykırılık hali olarak Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde belirtilen aykırılık hallerine yönelik bilgiye yer verildiği, bunun yanı sıra işin yürütülmesine dönük olmak üzere teknik şartnamede birçok madde ve müeyyideye yer verildiği, ancak aykırılık hallerinin cezaya bağlı olarak 100 ile sınırlandırılması, ihale konusu işte 12 aylık süreyle, 14 adet aracın 3 farklı şehirde farklı kişilerce çalıştırılacağı göz önüne alındığında düzenlemenin uygun olmadığı, bu düzenleme ile bir araç ve bir işçi bazında yılda üç defa bir aykırılık söz konusu olsa sözleşmenin iptal edileceği, ayrıca bu düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde tanımlanan aykırılık halleri dikkate alındığında aynı aykırılık için 3 değişik çeşitte ceza uygulanabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri, Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir. “ hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır. Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.

Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümününün “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı (43-49 kişilik 4 adet otobüs, 22-30 kişilik 7 adet midibüs ve 15-18 kişilik 3 adet minibüs olmak üzere toplam 14 adet araç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü (Van) sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetlerde kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafı, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyatına dahil edilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Otobüs 43-49 Kişilik -Bölge 1 Adet (İskele Caddesi) Van

gün

252

Otobüs 43-49 Kişilik - Bölge 1 Adet (Sıhke Caddesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (2 Nisan Cad.) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (İskele Mahallesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Bostaniçi) Van

gün

252

Minibüs 15-18 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit Eski Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Bardakçı -Kalecik Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit Yeni Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge Ring 1 Adet Van

gün

365

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Tekel)

gün

252

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Belediye)

gün

252

Minibüs 15-18 Kişilik - Muş Ring 1 Adet

gün

365

Minibüs 15-18 Kişilik - Bitlis 1 Adet

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bitlis (Tatvan) 1 Adet

gün

252

Okas Kodu

Okas Açıklaması

60130000

Personel Taşıma

düzenlemesi yer almaktadır.

Personel Taşıması Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünün (Van) sınırları dahilindeki ihtiyacı olan, niteliği, çalışacağı güzergahlar ve miktarı bu teknik şartnamenin ekinde (EK-1) gruplar şeklinde gösterilen yerlere 43 - 49 kişi taşıma kapasiteli 4 adet otobüs, 22-30 kişi taşıma kapasiteli 7 adet midibüs ve 15 - 18 kişi taşıma kapasiteli 3 adet minibüs olmak üzere toplam 14 adet araç ile ilgili mevzuata uygun olarak personel taşıması hizmet alımıdır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin niteliği: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünün (Van) sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetler

2.1.1 Şartname kapsamı servis hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

…

2.1.2 Ring hizmetleri aşağıda verilmiştir:

a) Hafta içi mesai günlerinde ve hafta sonu DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Ring hizmetlerinde HAT:9’da belirtilen 22-30 kişilik taşıma kapasiteli servis aracı ile EK-l’de belirtilen güzergahlarda EK-2’de belirtilen saatlerde ring hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, söz konusu ring hizmetini İş Kanununda belirtilen çalışma sürelerini baz alarak gerçekleştirecektir.

b) Hafta içi mesai günlerinde ve hafta sonu DSİ 172. Şube Müdürlüğü (Muş) Ring hizmetlerinde Hat:4’de belirtilen 15-18 kişilik taşıma kapasiteli servis aracı ile EK-1 ’de belirtilen güzergahlarda Ek-3’de belirtilen saatlerde ring hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, söz konusu ring hizmetini İş Kanununda belirtilen çalışma sürelerini baz alarak gerçekleştirecektir.

2.2 Personel taşıma işi ekli çizelge ve güzergahlarda belirtilen yer ve saatlere uygun olarak yapılacaktır.

2.3 Şartnamede belirlenen sabah iş yerinde bulunulması gereken saatte değişiklik yapılmaması kaydı ile servis araçlarının ilk 5 gün içerisinde belirlenecek ve servis duraklarından kalkış saati ±5 dakikayı geçmeyecektir.

2.4 Servis araçları akşamları DSİ tarafından belirlenen durak yerlerinden hareket edeceklerdir.

2.5 Servis araçları DSİ 17. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Şube Müdürlüklerinde belirlenmiş olan durak yerlerinde en geç saat 16.45'de hazır olacak ve 17.05'da hareket edecektir.

2.6 Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis araçlarının kalkış saati, yarım günlük mesainin bitiş saati olarak uygulanacaktır.

2.7 DSİ istediği takdirde, günlük mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde belirlenen semtler ve saatlere ilave olarak yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, seminer ve teknik gezi kapsamında DSİ personelleri ile yerli ve yabancı konuklar için taşıma yaptırabilir. Bu takdirde işe ait bedel; Van, Bitlis, Muş ve Hakkari İlleri için;

15-18 kişi kapasiteli araç için 2,43 TL/km (KDV Hariç), 22-30 kişi kapasiteli araç için 3,22 TL/km (KDV Hariç) ve 43 - 49 kişi kapasiteli araç için 4,48 TL/km (KDV Hariç) olarak ödenecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.9. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde personel ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili yönetmeliklerinde belirtilen şartları yerine getirmekle yükümlüdür.

Yüklenici, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nde ve yönetmelikte yapılan değişikliklerde belirtilen hükümleri yerine getirecektir.

…

Yüklenici tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak araçları kullanan sürücüler; servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık sürücü belgesine sahip olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Otobüs 43-49 Kişilik -Bölge 1 Adet (İskele Caddesi) Van

gün

252

Otobüs 43-49 Kişilik - Bölge 1 Adet (Sıhke Caddesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (2 Nisan Cad.) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (İskele Mahallesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Bostaniçi) Van

gün

252

Minibüs 15-18 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit Eski Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Bardakçı -Kalecik Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit Yeni Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge Ring 1 Adet Van

gün

365

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Tekel)

gün

252

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Belediye)

gün

252

Minibüs 15-18 Kişilik - Muş Ring 1 Adet

gün

365

Minibüs 15-18 Kişilik - Bitlis 1 Adet

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bitlis (Tatvan) 1 Adet

gün

252

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin kapsamının araç kiralanmak suretiyle personel taşınmasına yönelik hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 14 ayrı iş kaleminden oluştuğu, çalışma sürelerinin ilgili araçlar için 252 ve 365 gün üzerinden belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer verilen araçların ise 4 adet 43-49 kişilik otobüs, 7 adet 22-30 kişilik midibüs, 3 adet 15-18 kişilik minibüs olduğu, ayrıca bu araçlardan, 15-18 Kişilik 1 adet Minibüs ile 1 adet 22-30 Kişilik Midibüs’ün ring aracı olarak hizmet vereceği de anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, amortisman, akaryakıt, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafı, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payının ayrıca teklif fiyata dahil olan diğer giderler olarak düzenlendiği de görülmüştür.

Ayrıca ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması incelendiğinde, söz konusu araç maliyetlerine araçlara ait muhtelif giderler ile birlikte personel maliyetlerinin dâhil edildiği ve yaklaşık maliyetin bu doğrultuda hazırlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “DSİ istediği takdirde, günlük mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde belirlenen semtler ve saatlere ilave olarak yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, seminer ve teknik gezi kapsamında DSİ personelleri ile yerli ve yabancı konuklar için taşıma yaptırabilir. Bu takdirde işe ait bedel; Van, Bitlis, Muş ve Hakkari İlleri için;

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı, bu ihtiyaçların karşılanması ile ilgili takdir yetkisinin idareye ait olduğu, ayrıca bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin sağlanması ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Ayrıca, ihale konusu işin personel taşıma hizmet alımı işi olduğu, personel maliyetlerinin araç maliyetlerine dahil edilmek suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının istenildiği, bu doğrultuda isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda personel maliyetleri ile fazla çalışma, ulusal bayram, resmi tatil, kıdem tazminatı vb. ilgili her türlü gideri öngörerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, netice itibariyle hizmetle ilgili personeli mevzuata göre çalıştırılacağı sürelerde planlamanın yapılmasına ve bu çerçevede personelin (fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vb.) hususların öngörülerek araç çalışma süreleri dâhilinde teklif fiyatın oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından da ifade edildiği üzere, idarece doküman kapsamında yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin (fazla çalışma süreleri, tatil, bayram çalışma süreleri vb.) ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği, diğer bir ifadeyle ilgili düzenlemelerde yüklenicinin işçi üzerindeki kanuni sorumluluklarının genel olarak dile getirildiği anlaşılmakta olup, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine aykırılığından bahsedilmesinin mümkün olmadığı da anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Ring hizmetleri ile ilgili olarak, teklif cetvelinin 9 ve 12’nci satırlarında 1 adet 22-30 kişil midibüs ile 1 adet 43-49 kişilik aracın çalışma günleri üzerinden teklif fiyatlarının oluşturulmasının istenildiği, ayrıca teknik şartnamenin 2.1.2.b maddesi kapsamında, yüklenicinin söz konusu ring hizmetini iş kanununda belirtilen çalışma sürelerini baz alarak işi gerçekleştirmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca yüklenicinin işleri gereken özende planlamakla yükümlü bulunduğu, ayrıca doküman düzenlemesi kapsamında personel çalışma saatlerinin hizmet ile birlikte yürütülmesinin, idare ve yüklenici arasındaki işe ait sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik bir husus olduğu anlaşılmakta olup, netice itibariyle, yüklenici tarafından personelin çalıştırılacağı sürelerin planlanarak ve bu çerçevede personele ait tüm giderlerin de (fazla mesai, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, kıdem tazminatı vb.) öngörülerek araç çalışma süreleri dâhilinde isteklilerce teklif fiyatın oluşturulmasının idarece istenildiği, dolayısıyla idarece bu doğrultuda hazırlanan doküman kapsamında isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasına engel bir durum bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi uyarınca işçilerin kıdem tazminatının idarece ödeneceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işçilerin kıdem tazminatını doğuracak bir sebeple işten ayrılması halinde 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinin tatbik edileceğinin açık olduğu anlaşılmıştır.

Doküman kapsamında, personele ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği, diğer bir ifadeyle ilgili düzenlemelerde yüklenicinin işçi üzerindeki kanuni sorumluluklarının genel olarak dile getirildiği, dolayısıyla, idarece kıdem tazminatı ile ilgili ayrıntılı bir düzenlemeye yer verilmemiş olmasından hareketle ilgili Kanun maddesine aykırı hareket edileceği yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından Kanuna uygun hareket edilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1, 2 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde “İdare, yazı ile yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının gideceği yerlerde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergahlarında her bir güzergah için sözleşme süresi içerisinde, gidiş dönüş toplam 8 kilometreye kadar olan değişiklikler için yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz. 8 kilometreden daha fazla olan değişikliklerin bedeli, bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesinde “Yüklenici, Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde yeni taşınmalar nedeni ile daha önceden belirlenen servis araçlarının kapasitelerinin aşılması durumunda veya yüklenicinin talebi doğrultusunda İdarece uygun görülmesi şartıyla 15-18 kişi kapasiteli araç yerine 22 - 30 kişi kapasiteli bir adet araç veya 2 adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. 22 - 30 kişi kapasiteli araç yerine ise 30 - 35 kişi kapasiteli bir adet araç veya iki adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. 43 - 49 kişi kapasiteli araç yerine 22 - 30 kişi kapasiteli iki adet araç veya 43 - 49 kişi kapasiteli araca ilave olarak bir adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. Söz konusu servis araçlarını idarenin yazılı tebligatını müteakip 5 gün içerisinde verecektir. Bu işe ait ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. (Sözleşme süresince en çok 5 adet araç için kapasite artışı İdarece istenebilir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının araç kiralanmak suretiyle personel taşınmasına yönelik hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 14 ayrı iş kaleminden oluştuğu, araçların çalışma sürelerinin ilgisine göre 252 ve 365 gün üzerinden belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer verilen araçların ise 4 adet 43-49 kişilik otobüs, 7 adet 22-30 kişilik midibüs, 3 adet 15-18 kişilik minibüs olduğu anlaşılmakta olup, bu araçlardan, 15-18 Kişilik 1 Adet Minibüs ile 1 adet 22-30 Kişilik Midibüs’ün ring aracı olarak hizmet vereceği de anlaşılmaktadır.

Yüklenicinin bölge müdürlüğü sınırları içerisinde yeni taşınmalar nedeni ile daha önceden belirlenen servis araçlarının kapasitelerinin aşılması durumunda veya yüklenicinin talebi doğrultusunda idarece uygun görülmesi şartıyla, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde kapasiteleri belirlenen araçların yerine, bir ya da birden fazla olmak üzere daha üst bir kapasiteyi sağlayacak yeni araçların temin edilmesinin, ayrıca bu araçlarla ilgili bir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca bu kapasite artışının 5 adet araç için istenebileceği anlaşılmaktadır.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve dokümanda işin gerçekleştirilmesine ilişkin öngörülen araçların düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri üzerinden bedel öngörerek tekliflerini oluşturacakları ve teklif değerlendirmelerinin idarece bu doğrultuda yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Teknik Şartname’deki araç kapasitelerinin artırılması/araç sayısının değiştirilmesinin 5 adet araçla sınırlı yapılacağı düzenlemesinin hangi araç güzergâhında yapılacağının belirsiz olduğu ve 14 güzergâhın km mesafelerinin birbirinden farklı olduğu, bu bakımdan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında engel nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.25’inci maddesinde “Yüklenici, servislerin kontrolü, yeni güzergah ve durak talepleri, servisler veya sürücüler ile ilgili şikayet vb. durumların tespit ve çözümlerinde görev yapmak üzere için 1 (bir) sorumlu personeli DSİ 17. Bölge Müdürlüğünde (Van) görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, doküman kapsamında anılan personelin idarede tam zamanlı olarak görevlendirilmesi ile ilgili bir zorunluluk aranmadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatı gereği, yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli personeli sağlamak zorunda olduğu ve personel giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu giderin isteklilerce teklif fiyata dahil giderler arasında öngörülerek teklif fiyatlarının oluşturulabileceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…Ödemeler T.C. Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı)?deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü Strateji Geliştirme Şube Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet işleri genel şartnamesinin 42/a maddesine göre aylık dilimler halinde yapılacaktır.

İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü sorumluluk DSİ 17. Bölge Müdürlüğü'ne (Van) ait olup, bu işe ait yapılacak ödemeler DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Strateji Geliştirme Şube Müdürlüğü tarafından yapılacaktır.

Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif kanunlarla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Maliye Bakanlığına verildiği, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılan 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde ayrıntılı harcama programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği görülmüş olup, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin yasal düzenlemeler olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan maddesinde ödeme işleminin hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde gerçekleştirileceği açıklanmıştır.

Dolayısıyla, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, hakediş ödemeleri açısından bir belirsizlik bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 0,50?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

Teknik Şartnamenin 3. Maddesi Aykırılık Hallerinde belirtilen

İhtar Yapılacaktır

On Binde 0,50

100,00

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

personel servislerinin tamamının sebepsiz olarak 2 gün süreyle yüklenici tarafından çalıştırılmaması” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Aykırılık halleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Servis araçlarının herhangi birinin, memur servisi için saat 07:40’dan önce gelmesi ve/veya saat 08:00’den sonraki gecikmelerinde, işçi servisi için saat 06:40’dan önce gelmesi ve/veya saat 07:00’den sonraki gecikmelerinde,

3.2 Hangi nedenle olursa olsun, sabah veya akşam servis hizmetlerinden herhangi birinin yapılmaması halinde (sabah ve akşam olması halinde ayrı ayrı),

3.3 Bu şartnamenin 2.1.2 (a) ve (b) maddelerinde belirtilen ring hizmetinin, (Ek-2) ve (EK-3) verilen tablolarda belirtilen saatlerdeki görevlerden aksatılan her biri için,

3.4 Bu şartnamenin 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.12, 2.13, 2.14, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21 maddelerinde belirtilen şartların yerine getirilmemesi durumunda şartları sağlamayan her madde için,

3.5 Yükleniciye bu şartnamenin 2.6 maddesinde belirtilen şartlara uymaması durumunda, şartlara uyulmayan her gün için servis aracı başına,

3.6 Yükleniciye bu şartnamenin, 2.17 maddesinde belirtilen şartlara uymaması durumunda, şartlara uyulmayan her gün için servis aracı başına,

3.7 Bu şartnamenin 5.1, 5.2, 5.3 ve 5.6 maddelerinde belirtilen şartların yerine getirilmemesi durumunda, şartları sağlamayan servis araçlarının her birine ayrı ayrı ve her kontrolde her bir madde için;

3.8 Bu şartnamenin 5.4, 5.5 maddelerinde belirtilen şartların yerine getirilmemesi durumunda, şartları sağlamayan servis araçlarının her birine ayrı ayrı ve her kontrolde her bir madde için,

3.9 Bu şartnamenin 6.8 maddesinde belirtilen şartların yerine gelmemesi durumunda şartları sağlamayan servis araçlarının her birine ayrı ayrı ve her kontrolde her bir madde için,

3.10 Bu şartnamenin 5.7 maddesinde belirtilen şartların yerine gelmemesi durumunda şartları sağlamayan servis araçlarının her birine ayrı ayrı ve her kontrolde her bir madde için,

3.11 Bu şartnamenin 2.23 maddesinde belirtilen şartların yerine gelmemesi durumunda,

3.12 Yüklenici bu şartnamenin 6.13 maddesinde belirtilen şartları yerine getirmemesi (tahditli plakalı aracının olmaması) durumunda,

3.13 İdarenin uygun bulmadığı şoförler ve araçlar idarenin yazılı tebligatını takiben iki gün içinde değiştirilmediği takdirde gecikilen her takvim günü için,

Yukarıda belirtilen aykırılık hallerinin oluşması durumda Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16. Maddesinde belirtilen cezalar uygulanacaktır.

4 Cezai Şartların Uygulaması:

4.1 Belirlenen cezalar yüklenicinin hakedişlerinden kesilir.

4.2 3. maddede (Aykırılık Halleri) sıralanan aykırılıkların oluşması durumunda,

Sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16. Maddesinde belirtilen cezaların uygulanabilmesi için İdare tarafından eksiklik veya aksaklıkları ihtiva edilecek şekilde tanzim edilecek olan tutanaklar yeterlidir.

4.3 Aşağıda belirtilen mücbir sebeplerin vuku durumundaki gecikmelerde 3.1 Maddesindeki ilgili aykırılık gereği yapılmaz.

Kar yağışının olduğu ilk gün,

Trafik Kazası halinde (resmi kaza tutanağının İdareye verilmesi durumunda),

Güzergahtaki trafik düzenlemeleri, bakım-onarım çalışmaları nedeniyle güzergahın değişmesi halinde,

Özel Günler (Okulların açıldığı ilk gün, resmi bayramlar nedeniyle yeni trafik düzenlenmesinin yapıldığı günler, güzergah üzerinde bulunan yolların trafiğe kapatılması vb.).” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamelerin idarelerin takdir yetkisi kapsamında hazırlandığı, ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki bir iş olduğu ve yüklenicinin her bir servis aracı için ayrı ayrı teknik şartname düzenlemelerini sağlamakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idarece teknik şartname düzenlemelerinde yer verilen aykırılık hallerinin servis araçlarının her biri üzerinden ya da araçların geneli üzerinden değerlendirilmek istenilmesinin, ihaleye ilişkin şartlarla ilgili idarenin takdir yetkisi çerçevesinde dikkate alınması gerektiği, bu hususlarda sözleşmede belirtilen aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin ise Yönetmelik ekinde yer alan Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak düzenlenmesi gerektiği de anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan “Cezalar ve sözleşmenin feshine” ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri ile uyumlu olduğu da anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 3'üncü iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;

4734 sayılı İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmü, anılan Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde idarenin ihtiyacını karşılamak üzere alıma konu hizmetin özelliklerini, işin teknik ayrıntılarını ve şartlarının belirlendiği teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği ve rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, ayrıca bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” hizmet alımı ihalesi olup, hizmetin gereği olarak Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde “İdare, yazı ile yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının gideceği yerlerde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergahlarında her bir güzergah için sözleşme süresi içerisinde, gidiş dönüş toplam 8 kilometreye kadar olan değişiklikler için yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz. 8 kilometreden daha fazla olan değişikliklerin bedeli, bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesine,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Otobüs 43-49 Kişilik -Bölge 1 Adet (İskele Caddesi) Van

gün

252

Otobüs 43-49 Kişilik - Bölge 1 Adet (Sıhke Caddesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (2 Nisan Cad.) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (İskele Mahallesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Bostaniçi) Van

gün

252

Minibüs 15-18 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit Eski Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Bardakçı -Kalecik Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit Yeni Toki) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge Ring 1 Adet Van

gün

365

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Tekel)

gün

252

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Belediye)

gün

252

Minibüs 15-18 Kişilik - Muş Ring 1 Adet

gün

365

Minibüs 15-18 Kişilik - Bitlis 1 Adet

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bitlis (Tatvan) 1 Adet

gün

252

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte 3 adet 15-18 koltuk kapasiteli minibüs, 7 adet 22-30 koltuk kapasiteli midibüs ve 4 adet 43-49 koltuk kapasiteli olmak üzere 3 farklı grupta toplamda 14 adet araç çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İdare, ihtiyacına binaen yukarıda anılan ihale mevzuatına uygun şekilde ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 14 adet güzergah ve her güzergahta taşınacak personel sayısını dikkate alarak güzergahlarda çalıştırılacak araçların koltuk sayısını belirlemiştir. İşin doğası gereği idare personelinin adres değişiklikleri nedeniyle güzergahlarda doğabilecek mesafe artışını karşılayabilmek ve hizmet sunumunda aksamaya mahal vermemek için sözleşme süresi içerisinde Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde her bir güzergah için gidiş-dönüş olarak toplamda 8 km’ye kadar olacak değişikliklerde ilave ücret ödemeyeceğini, Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde yeni taşınmalar nedeniyle her bir araçta taşınacak personel sayısının artması sonucu doğacak ilave koltuk kapasitesi ihtiyacını karşılamak üzere Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesinde her bir araç sınıfından ayrı ayrı olmak üzere ve toplamda 5 aracı geçmemek üzere yüklenicinin 15-18 kişi kapasiteli araç yerine 22 - 30 kişi kapasiteli bir adet araç veya 2 adet 15-18 kişi kapasiteli, 22 - 30 kişi kapasiteli araç yerine 30 - 35 kişi kapasiteli bir adet araç veya iki adet 15-18 kişi kapasiteli, 43 - 49 kişi kapasiteli araç yerine 22 - 30 kişi kapasiteli iki adet araç veya 43 - 49 kişi kapasiteli araca ilave olarak bir adet 15-18 kişi kapasiteli araç vermesini isteyebileceğini, bu değişiklikler için de ilave bir ücret ödemeyeceğini düzenlemiştir.

İhale dokümanında ihale konusu işte hangi güzergahta hangi koltuk kapasitesine sahip araçların çalıştırılacağı açıkça belirtilmiştir. İhale dokümanında verilen güzergahlara göre de araçların ne kadar mesafe yol kat edeceği istekliler tarafından kolayca hesaplanabilmektedir. Yine ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yeni taşınmalar nedeniyle doğabilecek mesafe artışı ile koltuk kapasitesi artışının sınırları da açıkça belirtilmiş olup belirlenmiş olan artışların hesaplanabilir nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

İstekliler, ihalede tekliflerini ihale dokümanında yer verilen düzenlemeleri dikkate alarak oluşturmaları gerekmektedir. Buna göre isteklilerin tekliflerini, sözleşme sürecinde idarenin ilave ihtiyacını ihale dokümanında sınırları açıkça belirlenmiş düzenlemeleri ve idarece ilave bir ücret ödenmeyeceği hususunu da dikkate alarak hazırlamaları, basiretli tacir olarak doğabilecek mesafe artışı ile koltuk kapasitesi artış maliyetini teklif fiyatına yansıtarak vermeleri gerekmektedir.

Diğer yandan, başvuruya konu ihalede 17 adet ihale dokümanın indirildiği, 01.10.2021 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.048.724,02 TL olduğu, ihalede verilen bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında ve 1.897.117,00 TL ile 3.041.450,00 TL aralığında olduğu dikkate alındığında, Teknik Şarname’nin 2.19 ve 2.20’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarında herhangi bir belirsizliğe neden olmadığı, bunun indirilen ihale dokümanı sayısı ve ihaleye teklif veren istekli sayısından görüleceği ayrıca Teknik Şarname’nin 2.19 ve 2.20’nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler gereği ilave mesafe ve araç değişiklikleri için herhangi bir ücret ödenmesi de öngörülmediğinden söz konusu değişikliklerin kamu zararına da yol açmayacağı, ayrıca söz konusu düzenlemeler olağan bir durum olmayıp idarenin öngörülemeyen bir ihtiyacının ortaya çıkması halinde kullanılabilecek düzenlemeler olduğundan isteklilerin teklif vermelerini doğrudan etkileyebilecek bir belirsizlik yaratmayacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2021/UH.I-2005 (3 Kasım 2021)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin