KİK Kararı: 2021/UH.I-1920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/043
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 20.10.2021
Karar No : 2021/UH.I-1920
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/469940 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 04.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2021 tarih ve 45955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin,

a) R3 kahvaltı ve R3 diyabetik kahvaltıya ilişkin örnek menülerde yer alan “beyaz peynir”, “krem/eritme peyniri” ürünlerinin “tam yağlı/yarım yağlı/yağsız/tuzlu/tuzsuz” özelliklerinin belirtilmediği dolayısıyla bu şekilde teklif fiyatının sağlıklı olarak oluşturulamayacağı,

b) R3 öğle-akşam ve R3 diyabetik öğle-akşam menülerinde etli taze fasulye, etli nohut, kekikli tavuk, İtalyan kebap, ıspanak borani, yoğurtlu semizotu, yayla çorba, etli türlü, keşkül, et sote/püre, etli kuru fasulye, patlıcan musakka, köfte/patates, kıyma kavurma, zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı fasulye, yoğurtlu kabak, zeytinyağlı türlü, sulu köfte, et sote yemekleri ile A1, A2, A3 ara öğünleri iki haftalık örnek menüsünde yer alan simit ve meyve püre çeşitlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği dolayısıyla bu şekilde teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı,

c) Ara öğün menüsünde yer alan börek, meyve, salata ve kompostonun birden çok çeşidinin bulunduğu dolayısıyla hangi çeşidin kastedildiğin belirtilmemesinin sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

d) R3 öğle-akşam, R3 diyabetik öğle-akşam ve ara öğün menülerinde yer alan meyve girdisine yönelik olarak hangi meyvenin baz alınacağı ve hangi gramajın baz alınacağının belirsiz olduğu dolayısıyla bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

e) Aşırı düşük teklif açıklamasında hangi börek, meyve, salata ve komposto çeşidinin esas alınarak açıklama yapılacağının belirsiz olduğu, bu hususun aşırı düşük teklif açıklamasında belirsizlik oluşturacağı,

2. İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderleri sayılmış ve teklif edilen fiyata dahil edilmesi gerektiği ancak idarece sigorta türü ve kapsamına ilişkin düzenleme yapılmamasının sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engelleyeceği,

3. Teknik Şartname’de beş gözlü tabak (köpük), üç gözlü tabak (köpük), tek gözlü tabak (köpük) ürünlerinin özelliklerine yer verildiği, ancak bu ürünlerinin hangi durumlarda kullanılacağının belirtilmediği, eğer kullanılacak ise verilecek hizmet süresince toplam sayısının belirtilmesi, kullanılmayacak ise Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği, bu durumun istekliler açısından belirsizlik oluşturması nedeniyle tereddüde düşürür mahiyette olduğu ve sağlıklı teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

4. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Tablo I'de yetişkinler için normal yemek istihkak cetvelinde günlük azami 40 gr beyaz peynir verileceğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de söz konusu Yönetmeliğe aykırı olarak günlük 60 gr beyaz peynir verileceğinin düzenlendiği, anılan durumun Yönetmeliğe aykırı olduğu, aynı şekilde günlük kemikli etin azami 200 gr olması gerektiği belirtilmişken, R3 öğle ve akşam menüsünde tüm günlerde verilecek kemikli et miktarının 200 gr miktarının üzerinde olduğu, anılan durumun Yönetmeliğe aykırı olduğu,

5. Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı miktarına toplam olarak yer verildiği ancak bu miktarın ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, menülerin maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, bu şekilde sağlıklı fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesi ile 16.1.3 maddesinin birbirini kapsar nitelikte olduğu bu durumun aynı fiil için birden fazla yaptırımın öngörülmesine ve tereddüde sebebiyet verdiği,

7. Teknik Şartname’de ekmeğin günlük olarak 200 gr olarak verileceğinin düzenlendiği ancak kahvaltıda 100 gr verileceğinin belirtildiği bununla birlikte diyet, rejim 3 ve ara öğünlerde kaç gram ekmek verileceğinin belirtilmediği bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını zorlaştırdığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında kaç gram esas alınarak açıklanacağı hususunda belirsizlik yarattığı,

8. Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işçinin ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve sair alacaklarından sadece yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

9. Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının belirsizliğe yol açtığı,

10. Teknik Şartname’de hastane personeline paket su verileceği yönünde düzenleme yapılmasına karşın hasta ve refakatçilere su verileceği yönünde düzenleme yapılmamasının teklif fiyatı oluştururken ve aşırı düşük teklif açıklamasında belirsizliğe yol açtığı ve birim fiyat teklif cetvelinde hastane personeline verilecek su için ayrı satır açılması gerektiği,

11. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde Rejim 1 ve Rejim 2 miktarına yer verildiği ve bunun yemek programının tamamını kapsadığı ancak sözleşmenin yürütülmesi sırasında günlük öğün sayılarının farklı olması durumunda hakediş hesaplamasının hangi birim fiyatlar ve hangi öğün sayıları esas alınarak yapılacağının açıklanmadığı bu durumun isteklileri tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif fiyatı hesaplanamayacağı ayrıca ihtilaflara sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kahvaltılıklara ilişkin Teknik Şartname’de beyaz peynire yönelik olarak tuzsuz light ve tam yağlı çeşitlerine; eritme/krem peynire ilişkin olarak teknik kriterler arasında yağlı ve yarım yağlı olanlarında yağ oranlarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Örnek menüde Rejim 2 ve Rejim 3’ün tüm kahvaltılıkları arasında beyaz peynir ile krem peynire; bu rejim türlerinin diyabetik kahvaltılıklarında ayrıca light beyaz peynire de yer verildiği görülmüştür. Öte yandan Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Gramajları ve Haftalık Verilme Sıklıkları” başlıklı tabloda beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olarak haftada 3-5 gün sıklıkta verileceğinin belirtildiği görülmüş ve eritme/krem peynire ilişkin olarak örnek menülerde tam veya yarım yağlı olup olmama hususunda herhangi bir ibareye yer verilmemiştir.

Teknik Şartname Ek2’de “her çeşit yemeğin tarifi tek tek verilmemiş olup söz konusu yemek çeşidi hangi grup yemek türüne giriyorsa (büyük parça et yemekleri, küçük parça et yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli sebze yemekleri, börekler, pilavlar gibi aşağı listede belirtilmiştir) o grubun gramaj miktarlarına göre hazırlanacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olup, bu ekte yer alan “Yemeklerin Porsiyonlarında Kullanılacak Çiğ Yiyecek Miktarları” başlıklı Tablo 1’de, büyük parça et yemekleri, küçük parça et yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli sebze yemekleri, etli dolma ve sarmalar, börekler ve pilavlar gibi yemek grupları bazında çiğ girdi miktarlarına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan, ara öğünlerde verilecek “simit” ürününe ilişkin olarak teknik kriterler ve bu kapsamda kullanılacak girdiler belirlenmiş ancak bunların miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Ayrıca başvuru dilekçesinde belirtilen “meyve püresi”ne ilişkin olarak ise, Teknik Şartname’de hangi mevsim hangi meyvelerin sunulacağı, gramajı ve meyve püresi yapılacaksa taze meyveler için öngörülen ölçünün kullanılarak meyve püresi yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan, anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü;

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 1(a) iddiası kapsamında, beyaz peynirin normal, yarım yağlı (light) ve tuzsuz çeşitlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de ayrı başlıklar altında teknik kriterler belirlenmesine karşın örnek menülerde normal ve beyaz peynirin esas alındığı öte yandan Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Gramajları ve Haftalık Verilme Sıklıkları” başlıklı tabloda beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olarak haftada 3-5 gün sıklıkta verileceğinin belirtildiği görüldüğünden isteklilerce bu peynir çeşitleri ve sıklıklarının esas alınarak teklif fiyatının hazırlanması gerekmektedir. Öte yandan, eritme/krem peynire ilişkin olarak teknik kriterler belirlenirken tam ve yarım yağlı çeşitlerinde ne kadar yağ kullanılacağı belirtilmişse de, örnek menülerde bu ayrıma ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaması nedeniyle isteklilerce iki türden herhangi birinin esas alınarak teklif hazırlanması mümkün olduğundan başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

1(b) iddiası kapsamında bahsi geçen yemeklere ilişkin olarak yemek grupları bazında çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği anlaşıldığından ve meyve püresinin çiğ girdi miktarlarına ilişkin olarak ise Teknik Şartname’de taze meyveler için öngörülen ölçünün kullanılacağının belirtilmesi ve bu ölçüler de yine Teknik Şartname’de belirtildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’de “simit” gıda maddesine ilişkin olarak içeriğinde neler kullanılacağı belirtilmesine karşın çiğ miktarlarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle mevcut düzenlemelerin tereddüde sebebiyet verebileceği dolayısıyla başvuru sahibinin 1(b) iddiasının “simit” gıda maddesi yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının alt iddiaları konumunda olan (c), (d) ve (e) maddelerinde belirtilen iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden hareketle şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği dikkate alındığında; söz konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer verilmeyen 1(c), 1(d) ve 1(e) iddialarına, itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği bu iddiaları için, başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği ihale dokümanının edinilme tarihi olan 14.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.10.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde, “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

76.2. (Mülga madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)

76.3. (Mülga madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)

76.4. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (Mülga ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “Sözleşmenin uygulanması sırasında, işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) ,sigorta, resim, personel, eğitim, mesai, ve malzeme giderleri, temizlik malzemesi giderleri, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri istekliye ait olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanında, isteklilere sigorta yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderler arasında sigorta giderlerinin de gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın türü, teminatının kapsamı ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesinde yer alan sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirileceği yönündeki açıklama uyarınca başvuru konusu ihalede idarece sigorta türü belirtilmemesi nedeniyle iş ve işyerinin sigortalanmasının istenmediği sonucuna ulaşıldığından, düzenlemenin bu haliyle isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde, “Öğle veya akşam yemeğine çıkamayan birimlerde (Ameliyathane gibi) çalışan, tüm personele: İdarenin belirleyeceği sayıdaRejim-3 Normal Yemek verilecektir. Ayrıca nötropenik hastalarda, enfeksiyon hastalıklarında,COVİD19 servislerinde yemek servisi köpük, tek kullanımlık kaplar, çatal, kaşık ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, köpük kase ve tabak çeşitlerine ilişkin olarak teknik kriterler yine Teknik Şartname’de belirlenmiştir. Ancak, hizmetin ifası sürecinde kullanılması öngörülen köpük ekipmanların sayısına yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanı kapsamında yemek hizmetinde kullanılacak sarf malzemesi listesinde ve bu liste haricinde yer verilmemiştir.

İsteklilerce sağlıklı fiyat tekliflerinin oluşturulabilmesi için, ihale konusu işin yerine getirilmesinde katlanılacak tüm maliyet unsurlarının bilinmesi ve/veya öngörülebilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, idarelerce ihale dokümanının isteklilerce sağlıklı teklif oluşturulabilmesine izin verir şekilde hazırlanması gerektiği açıktır. Öte yandan, özellikle başvuru konusu hizmet alımının gerçekleştirileceği hastane hizmetinin sunulduğu yerlerde, hasta sayısının önceden öngörülmesinin mümkün olmaması nedeniyle hizmetin ifasında karşılaşılacak maliyet unsurlarının tam olarak önceden öngörülebilmesi mümkün olmadığından somut olayda köpük ekipmanların asgari bir sayının belirtilmesi uygun olmakla birlikte; bu yönde bir belirlemenin yapılmadığı durumlarda bu maliyet unsurunun yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan yemek türleri incelendiğinde “kemikli et” hiçbir yemeğin çiğ girdileri arasında gösterilmediği tespit edilmiştir.

Yine Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Gramajları ve Haftalık Verilme Sıklıkları” başlıklı tabloda, öğünde sunulacak beyaz peynir miktarı 40 gr olarak belirtilmiştir.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı Tablo 1’de, beyaz peynir için günlük verilecek azami miktarın 40 gr; et kemiklinin ise 200 gr olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine beyaz peynirin anılan Yönetmelik’e uygun olarak ihale dokümanında düzenlendiği, kemikli etin ise çiğ girdiler arasında gösterilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Rejim-1

adet

10.000

2

Rejim-2

adet

45.000

3

Rejim-3 (TUZLU-TUZSUZ)

adet

2.425.000

4

Diyet

adet

220.000

5

Kahvaltı

adet

830.000

6

Ara Öğün-1

adet

120.000

7

Ara Öğün-2

adet

100.000

8

Ara Öğün-3

adet

100.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde, “Sabah kahvaltısı (Ek:5 te belirtildiği gibi) 14 günlük veya 30 günlük verilen menüye uygun olarak dağıtılacaktır. Sabah kahvaltısı hastalar için 6:30– 08:00 saatleri arası, verilecektir. Diyet kahvaltı alan hasta sayısı normal kahvaltının yaklaşık %10’u kadardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde kahvaltı kalemi kendi içinde normal ve diyet kahvaltı şeklinde ayrı satırlar şeklinde gösterilmemiş olsa da; Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde diyet ve normal kahvaltı sayısı arasındaki orana yer verildiğinden ve bunun sonucu olarak teklif hazırlanırken esas alınacak normal ve diyet kahvaltı sayısına ulaşılması mümkün olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 5,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

1

Yüklenici idari şartname, sözleşme tasarası ve teknik şartnamede belirtilen tüm maddelere uyarak taahhütlerini yerine getirmek zorundadır. İdari Şartname, Sözleşme Tasarası ve Teknik şartnamede yer alan hususlara her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

İhtar Yapılmayacaktır

Binde 5,00

5,00

2

Birden fazla kişinin gıda zehirlenmesine maruz kalması halinde, yemekten alınan numunelerin Samsun İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Gıda Kontrol Laboratuvarı Sonuçlarında üreme tespit edilmesi durumunda

İhtar Yapılmayacaktır

Yüzde 1,00

3,00

3

Teknik şartnamede belirtilen ağır ihlal sayılabilecek durumlarda

İhtar Yapılmayacaktır

Yüzde 1,00

3,00

4

Yemek hizmetine dayalı çalıştırılan personelin maaşlarının ilgili ayın hakedişini takiben 7. gün içinde yatırılmaması durumunda

İhtar Yapılmayacaktır

Binde 5,00

5,00

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Yüklenici idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede belirtilen tüm maddelere uyarak taahhütlerini yerine getirmek zorundadır. İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik şartnamede yer alan hususlara her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere Birden fazla kişinin gıda zehirlenmesine maruz kalması halinde, yemekten alınan numunelerin Samsun İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Gıda Kontrol Laboratuvarı Sonuçlarında üreme tespit edilmesi durumunda
Teknik şartnamede belirtilen ağır ihlal sayılabilecek durumlarda
Yemek hizmetine dayalı çalıştırılan personelin maaşlarının ilgili ayın hakedişini takiben 7. gün içinde yatırılmaması durumunda” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdarece sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların uygulanmasını gerektiren hallerin tereddüde mahal bırakmayacak açıklıkta ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzere idarece zeyilname ile 16.1.3 maddesinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği aykırılık halleri maddeler halinde sıralanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı maddesinde sıralanan ve aykırılık türüne göre üç veya beş defadan az gerçekleşmesi halinde sadece para cezası ve aykırılığa göre üçüncü veya beşinci defa gerçekleşmesi halinde ise para cezası yerine doğrudan sözleşmenin feshini doğuran aykırılık hallerinin, anılan Tasarı’nın 16.3 numaralı maddesinde bir defa gerçekleşmesi halinde dahi sözleşmenin feshini gerektirir haller arasında sayıldığı görülmüştür. Dolayısıyla 16.1.2 ve 16.1.3 numaralı maddeleri birbirlerini kapsar şekilde ve bunun sonucu olarak sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların uygulanmasını gerektiren hallerin uygulayıcılar ile isteklileri tereddüde düşürür nitelikte ihale dokümanında düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 66’ncı maddesinde, “Ekmek günlük olarak gramajı kişi başı 200 gram olacak şekilde tek kullanımlık 50 gramlık poşet içinde olacaktır. ...” düzenlemesi, “Özel Diyet”e ilişkin açıklamalarda, “Diyetlik yemek gramajlarına göre (Ek 6 ), 4 kap olacak şekilde diyet bölümü hastaya özgü diyet kartı yazabilecektir. Firma bunun takibiyle sorumludur. Özel diyetlerde 1 dilim ekmek 25 grama denk gelir. Yarım roll ekmeğe eş değerdir.” düzenlemesi, “Kahvaltı”ya ilişkin açıklamalarda, “Kahvaltıda yukarıdaki besinlerden 4 çeşidi diyetisyen tarafından sistemli yerleştirilecektir.100 gram ekmek kaptan sayılmayacaktır…. Diyetisyenin gerekli gördüğü hallerde ekmek yerine bisküvi, grissini, poğaça, börek verilecektir.” düzenlemesi, “Öğle ve Akşam Yemeği”ne ilişkin olarak, “Yemek saatleri yönetim tarafından belirlenerek firmaya önceden bildirilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Öte yandan yine Teknik Şartname kapsamında “Ara Öğün”lere ilişkin olarak, “Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden en fazla 3 tanesi verilecektir. Ara öğünler; A1(listeden tek çeşit verilecek), A2(listeden 2 çeşit verilecek), A3(listeden 3 çeşit verilecek)

A1 , A2 ve A3 kalemler; diyet kartları üzerinde A1, A2 ve A3 ile kodlanıp hangi çeşit gıdanın verileceği diyetisyen tarafından bildirilecektir. A1, A2 ve A3 ayrı fiyatlandırılacaktır.

1. Ayran

2. Beyaz peynir

3. Bisküvi

4. Çay/Bitki Çayı

5. Ekmek

6. Kısır /mercimek köfte

7. Komposto

8. Krem peynir

9. Meyve

10. Meyve püre

11. Muhallebi / puding / keşkül / sütlaç

12. Patates haşlama

13. Patates püre

14. Sebze püre

15. Simit

16. Süt

17. Yoğurt

18. Yumurta

19. Limonata

20. Kek//Poğaça

21. Bitki çayı

22. Kaşar Peyniri

23. Kuru Meyve

24. Galeta

25. Dondurma

26. Leblebi

27. Çorba” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname düzenlemelerinden günlük kişi başı toplam 200 gr ekmek verileceği ve bu ekmeğin 100 gr olarak kahvaltı öğünde servis edileceği dolayısıyla geri kalan 100 gr ekmeğin diğer öğünlerde servis edileceği anlaşılmaktadır.

İsteklilerce sözleşme konusu işin maliyetinin hesaplanmasında, servise konu gıda ürünlerinin niteliklerinin bilinmesi yanında toplam ne kadar servis edileceğinin de bilinmesi gerektiği açıktır. Ekmek gıda maddesine ilişkin olarak, bir kişinin günlük toplam istihkakı belirtilmesine rağmen günlük toplam kaç kişiye verileceği dolayısıyla toplam ne kadar ekmek tüketileceği bilgisini doğrudan veya dolaylı içeren bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmemiştir. Bu itibarla teklif maliyetini etkilemeye elverişli ekmek gıda maddesinin günlük toplam ne kadar servis edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasının isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet başvurusu incelendiğinden bu iddiaya yer verilmediği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği dikkate alındığında; söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediğinden bahisle bu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği ihale dokümanının edinilme tarihi olan 14.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.10.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde, “Yüklenici firma çalıştıracağı elemanlara yaka kartı düzenleyecek ve bu kartlar idarece onaylandıktan sonra çalışma saatleri içerisinde mutlaka yakalarında takılı olacaktır. Yüklenici firma yılbaşı, resmi ve dini bayram tatillerinde, yeterli sayıda hizmetin ifasını aksatmadan yerine getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde yüklenici firmanın hastanede çalıştırması gereken personel sayısına ilişkin olarak “Yüklenici firma:

İş bu şartnamede istenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre en az 70 eleman çalıştıracaktır.

Alınacak hizmet Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı olup, hizmetin ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer bütün hak ve alacaklarından sadece kendisi sorumludur.

Çalışan ünvanı

Kişi sayısı

Brüt asgari ücret % fazlası

Baş aşçı

1

75

Aşçı

3

60

Diyet aşçısı

1

60

Aşçı yardımcısı

4

20

Diyetisyen veya gıda mühendisi

1

80

Firma sorumlusu(Vekil)

1

Kasap

1

20

Depocu

1

Sebze hazırlık/doğrama

2

Garsonlar/ Meydancı/ Bulaşıkçı

55

….” düzenlemesi; yüklenici personelinde olması gereken özellikler ve işleyiş kurallarına ilişkin olarak, “Bu sayılar her an bulundurulması gereken izinler dahil çalıştırılacak personel sayısıdır. Yüklenici firma eleman dağılımını hastane idaresine sunacaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin klinik bazında olan dağılım çizelgesini ve günlük imza cetvelini haftalık olarak hastane idaresine teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, hizmetin devamı süresince hizmetin aksamaması için öngörülen asgari personel sayısının 70 olduğu ve yılbaşı, resmi ve dini bayram tatillerde de hizmetin sunulmaya aksatılmadan devam edilmesinin istendiği bununla birlikte ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerce hizmetin devamı için asgari 70 kişi çalıştırılması gerekliliği dikkate alındığında; yılbaşı, resmi ve dini bayram tatiller için de aynı sayıda personel çalıştırılmasının öngörülmesi gerekeceğinden, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu paket su servisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde, “Özel diyet gereksinimi olan ve mevcut durumunu doktor raporuyla belgeleyen hastane personeline diyet yemeği temin edilecektir. Yemekhanelerde personele yönelik yemek servisi esnek olmayan tepsi içerisinde (self servis şeklinde ısıya dayanıklı, kırılmayan melamin tabak ve kaselerin yanında paket su (200 ml) servis yapılacaktır. Servislerde yemek yiyen personel için 1 paket su (200ml) yemekle birlikte verilecektir. Servislerdeki yemek servisi ise; yemek tepsisi, çatal ve kaşıktan oluşan malzemelerle yapılacaktır. Yemek servisinde kullanılacak olan malzemeler sözleşme imzalandıktan sonra hastane idaresince görülecektir. (Personel sayısının R3 yemek içindeki oranı yaklaşık %40’tır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Paket su servisine ilişkin olarak, yukarıda yer verilen düzenleme dışında öğünlerde su verilip verilmeyeceği ve eğer verilecekse kimlere ve ne kadar verileceği yönünde herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmemiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden paket su servisinin sadece personel için öngörüldüğü düzenlenmiş olsa da; suyun temel tüketim maddesi olması hasebiyle idarece eksik düzenleme yapıldığı sonucuna ulaşılabilmesi mümkün olsa da bu yönde bir değerlendirmenin yerindelik denetimi kapsamına gireceği dolayısıyla objektif ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde teklif vermesi gereken isteklilerce mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde sadece personel sayısı ki bu sayının Rejim 3 için öngörülen personel sayısının %40’ı olduğu dikkate alınarak paket su maliyetinin esas alınması gerektiği değerlendirildiğinden, isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir husus bulunmadığı ayrıca ayrı bir satır açılmaksın mevcut öğünler içinde dikkate alınmasının da mümkün olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibin iddiası yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek1 Rejim 1,2,3 Yemekleri, Ara Öğün Ve Kahvaltı İçerikleri” başlıklı belgede, “ 1. REJİM 1

• Rejim 1, öğünde 2 kap olarak servis edilecektir. Örnek menü Ek:5’te verilmiştir.

R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Su

Bitki çayı

Şeker

Limonata

Tanesiz Komposto/hoşaf Et/Tavuk suyu

Meyve Suyu

*Tüm çaylarla beraber 1 adet küp şeker verilecektir.

2. REJİM 2

• Rejim 2 öğünde kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri 3 kap olarak servis edilecektir. Örnek menü Ek:5’te verilmiştir.

R2 Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Ekmekiçi

Haşlanmış yumurta

Yumuşak peynir

Yağ, Bal/Reçel/Pekmez

Çay

Süt

Çorba

Sebze püre

Et püre

Yoğurt. AyranPatates haşlama veya Püre

Muhallebi

Pelte

Komposto (Mevsim meyveleri)

Meyve püre

Hoşaf” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinden, Rejim 1 ve Rejim 2’de sunulması öngörülen gıda maddeleri ve bunların hangi öğünde kaç kap üzerinden servis yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Ancak, Birim fiyat Teklif Cetveli’nde Rejim 1 ve Rejim 2 menüleri kendi içerisinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeği şeklinde ayrı satır açılmaksızın tek birer satır altında belirtilmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde Rejim 1 ve Rejim 2 şeklindeki rejim tipleri için kahvaltı, öğle ve akşam yemeği için ayrı satırlar açılmaksızın sadece Rejim 1 ve Rejim 2 şeklinde iki satır açılması neticesinde isteklilerce her bir rejim tipi için ortalama fiyat hesaplaması yapılması gerekmektedir. Bu düzenlemenin sonucu olarak idarece öğün ayrımı yapılmaksızın bu rejim kapsamında bir öğün sunumuna karşılık olarak isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 veya Rejim 2 satırı karşılığında öngörülen bedel kadar ödeme yapılacaktır. Dolayısıyla, özellikle Rejim 2’de farklı maliyetlere sahip öğünler için yükleniciye aynı miktarda ödenmesi sonucu doğacağından bu düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin maliyet hesaplamada tereddüde düşüreceği ve sözleşmenin ifası sürecinde hakkaniyete aykırı sonuçlar doğmasına sebebiyet vereceği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.