KİK Kararı: 2021/UH.I-1918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/043
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 20.10.2021
Karar No : 2021/UH.I-1918
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Azmat Araç Kiralama ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/420562 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azmat Araç Kiralama ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 15.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2021 tarih ve 45307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1607 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri dairesi Başkanlığınca 2019/498141 İKN ve Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca 2016/326696 İKN ile ihalesi yapılan iş deneyim belgelerinde yer verilen iş tanımı ve kapsamının incelenen ihalenin ihale ilanı ve dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin “İhaleye Katılmak için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” bilgi girişinde beyan ettiği şirket müdürü imza sirkülerini düzenleyen noterlik adı, noter yevmiye numarası ve tarih bilgileri ile idarenin talebi doğrultusunda anılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri bilgilerinin birbiri ile uyuşmadığı ve sunulan sirkülerin İdari Şartname'nin 7.9'uncu maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği, ayrıca anılan isteklinin bilgi girişinde beyan ettiği ticaret sicili bilgilerinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin yer almadığı ve beyan edilen belgeler ile ihale tarihinden sonra idareye sunulan ticaret sicil bilgilerine dair belgelerin birbiri ile uyuşmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubunun içeriğinde belirlenen kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin %10'unu karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname'nin 26.3'üncü maddesine uyarlık göstermediği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik teklif bedelinin hatalı hesaplandığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 45’inci maddesinde “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,

Bu Şartname Kahramanmaraş ili

1-)Aksu mevkiiinde yer alan katı atık aktarma istasyonu

2-)Çağlayancerit ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu

3-) Göksun ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu

4-) Andırın ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu

5-) Pazarcık ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu

İşletilmesi ile beraber Aksu katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların (çöp veya evsel atık tabiri de kullanılabilecektir.) Çağlayancerit katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların, Göksun katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların, Andırın katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların, Pazarcık katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların Kürtül Mahallesi. Beşoluk Caddesi 42/A adresinde bulunan Entegre Atık Değerlendirme Geri Kazanım ve Bertaraf tesisine nakli işine ait teknik özelliklerle ilgili hususları kapsar. Bu bağlamda; İlimizde oluşan günlük ortalama (yaklaşık, öngörülen) 670 ton evsel atığın aktarma istasyonlarından alınarak Kürtül entegre katı atık sahasına nakli (tonaj değerleri yaklaşık olarak verilmiştir, toplamda yaklaşık (öngörülen) 244.500 ton atığı yüklenici taşıyacaktır.) yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici genel olarak semitreyler ile herhangi bir transfer merkezlerinden Kürtül’e çöpü taşıması esastır. Hakedişin taşıma bedeli ile ilgili kısmı yüklenicinin teklif ettiği 1 ton bedel (TL) ile taşınan ton miktarının çarpılmasıyla hesaplanacaktır. Ayrıca yüklenici çöpün bekletilmesinden dolayı oluşabilecek ve çevreyi rahatsız edecek şekilde koku, sızıntı suyu gibi olumsuz şartların oluşmaması için gerekli tedbirleri alır, her türlü iş ve işlemleri yapar..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı maddesinde “Aktarma istasyonlarının işletilmesi ile katı atıkların naklinin ilgili Yönetmelik esaslarına göre 12 ay süreyle işletilmesini ve yürütülmesini amaçlamaktadır. İdare söz konusu Çevre mevzuatları çerçevesinde sürdürülebilir aktarma istasyonlarının işletilmesi ve evsel nitelikli katı atık naklini çevreye olumsuz etkilerin tamamen giderildiği bir şekilde yeterlikli ve deneyimli bir hizmet alımı ile yaptırmayı amaçlamaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenlemelerde ihale konusu işin içeriğinin ortaya konulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Muğla Büyükşehir Belediyesi’nce düzenlenen “23 personel ve 8 adet araç-ekipman ile 12 ay süreli Torba ve Dereköy (Peksimet) Katı Atık Düzensiz (Vahşi) Depolama Sahalarının İşletilmesi Hizmeti Alımı İşi” ne ait 2.404.250,25 TL’lik belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yukarıdaki iş deneyim belgesine konu işin dokümanının EKAP üzerinden sorgulanmasında işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlanmış olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2019/498141

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Tekniker(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

2

Saha İşçisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

16

12

3

Şoför(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

12

4

Dozer Operatörü, Paletli Kepçe Operatörü(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Tekniker (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

gün

15,5

2

Saha İşçisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

gün

248

3

Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

gün

31

4

Dozer Operatörü, Paletli Kepçe Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

gün

62

5

Yazlık İş Kıyafeti

takım

46

6

Kışlık İş Kıyafeti

takım

46

7

İş Sağlığı Güvenliği Hizmeti

ay

12

8

Konteyner

adet

2

9

Katı Atık Bertaraf Hizmeti

ton

210.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yine söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Amacı ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Muğla Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi başkanlığı sorumluluğunda bulunan Torba ve Dereköy(Peksimet) Katı Atık Düzensiz (Vahşi) Depolama Sahalarının 2872 sayılı Çevre Kanunu ve yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde 365 takvim günü (01/01/2020-31/12/2020 tarihleri arası 12 ay) işletilmesidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş süresince kullanılacak araç, iş makineleri ve personel” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici işin yürütülmesi esnasında sözleşme süresi boyunca, aşağıda sayısı ve teknik özellikleri belirtilen araçları sahada bulunduracaktır. Araçların yakıt, vize, sigorta, tamir, bakım, ceza vb. her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile aşağıdaki tablo yer almakta olup,

Paletli ekskavatör 2 adet 2005 model ve üstü en az 150 Hp

Geniş paletli dozer 2 adet 2005 model ve üstü en az 20 ton ve 230 Hp

Kamyon 2 adet 2005 model ve üstü en az 200 Hp gücünde

Kantar(Dereköy Vahşi Depolama Sahasına kurulacak) 1 adet En az 3x15 mt ebatlı, 60 lt mobil tip, çelik platformlu araç kantar, kartlı araç tanıma sistemi (operatörsüz tartım) en az 50 adet araç kartı, kontrol panosu, kart okuyucu pano, sinyalizasyon sistemi, tartım yazılımı

Vidanjör, arazöz veya tanker 1 adet 2005 model ve üstü çift dingilli en az 200 hp

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4. Yüklenici iş süresi boyunca Dereköy vahşi depolama sahası için kantar ve konteyner, Torba vahşi depolama sahası için konteyner temin edecektir. Torba vahşi depolama sahasındaki kantar idare tarafından verilecek, yüklenici tarafından işletilecektir. Yüklenici işin yürütülmesine imkan verecek oranda kendisine tahsis edilen tüm yapıları iş bitiminde idareye sağlam olarak teslim edecektir…6.6 Torba ve Dereköy (Peksimet) Katı Atık Düzensiz (Vahşi) depolama sahalarında toplam iş süresince ortalama 210.000 ton atığın bertaraf edileceği bilinerek iş ve işlemlerini gerçekleştirecektir…6.13. Sahada yüksekliği alt katmandan itibaren çökme/ yerleşme olduğu göz önünde bulundurularak çökmüş ve sıkışmış haliyle katı atık katmanının stabilitesini koruyabileceği yükseklikte olmasını sağlayacaktır. Katı atık katmanı istenilen yüksekliğe gelince üzeri günlük olarak en az 20-30 cm toprakla kapatılacaktır. Sahanın verimli kullanılabilmesi için katı atıkların serme-sıkıştırma ve topraklama işlerine özen gösterecek ve gerekli sıklıkla uygulayacaktır. Torba ve Dereköy (Peksimet) Katı Atık Düzensiz( vahşi) Depolama Sahalarında işin süresi boyunca yaklaşık 80.000 ton örtü toprağı kullanılacağı bilinerek iş ve işlemlerini gerçekleştirecektir. Örtü toprağı, Dereköy Vahşi Depolama Sahasından ortalama 32 km uzaklıkta, Torba Vahşi Depolama Sahasından ortalama 9 km uzaklıkta bulunan ve Büyükşehir Belediyemize tahsisli olan Torba Hafriyat Depolama Sahasından vahşi depolama sahasına nakli yapılacaktır. Nakil giderleri yükleniciye aittir…” düzenlemelerinin yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş kapsamındaki personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı,

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve söz konusu işe ait doküman düzenlemeleri doğrultusunda incelenmesinde, Muğla Büyükşehir Belediyesi’nin gerçekleştirdiği işe ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin tanımı olan “23 personel ve 8 adet araç-ekipman ile 12 ay süreli Torba ve Dereköy(Peksimet) Katı Atık Düzensiz (Vahşi) Depolama Sahalarının İşletilmesi Hizmeti Alımı İşi” nin incelenen ihalenin dokümanında belirlenen “Katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmiş olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olduğu belirtilen Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca 2016/326696 İKN ile ihalesi yapılan iş deneyim belgesinde yer verilen iş kapsamının da incelenen ihalenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ifade edilmişse de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyim belgesine ilişkin yer alan beyanda ve gerekse fiziki ortamda böyle bir belgenin sunulduğuna dair herhangi bir bilgiye rastlanılmadığından bu hususta bir değerlendirme yapılmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12. md., yürürlük: 26/03/2019) makul bir süre verilir. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1. md., yürürlük: 10/02/2021) Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1. md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12. md., yürürlük: 26/03/2019; Mülga cümle: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021)…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

244.500 Ton Çöp Nakli, 12 Ay Süreli Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları Dahili Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 27.08.2021 tarihinde yapılan “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması İşi” ihalesine 7 isteklinin teklif verdiği, 07.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Azmat Araç Kir. Ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda;

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

“İmza sirküleri” bölümünde “Noterlik adı: Mersin 8”, “İmza sirkülerinin Tarihi ve yevmiye numarası: 27.01.2021, 703”,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde; “Ortaklara Ait Bilgiler: İlhan Demir 41*********, 100000,00/100000,00

“Yöneticilere Ait Bilgiler: İlhan Demir 41*********,(Müdür)

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü: 25.02.2016,9019 Mersin Ticaret Sicil Müdürlüğü

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği,

Bunun yanı sıra, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.

Buradan hareketle İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri ile noterlik adı ve imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası ile ilgili kısımların doldurulmuş olduğu, idarece EKAP entegrasyonu kapsamında yapılan sorgulamada Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihale tarihinden sonra idarenin talebi doğrultusunda anılan istekli tarafından sunulan şirket müdürü imza sirkülerine dair iddiaya yer verilmekte ise de imza sirkülerinin EKAP üzerinden teyit edilebilir nitelikte olduğu ve idarece beyan edilen bilgiler üzerinden teyidin yapıldığı bu durumda istekliden bu hususta belge istenilmesine gerek bulunmadığı gibi idarece ihale tarihinden sonra söz konusu istekliden bilgi ve/veya belge istenildiğine ve anılan isteklinin idareye iddia konusu hususta bir belge sunduğuna dair herhangi bir yazışma bulunmadığı, buradan hareketle başvuru sahibinin imza sirküleri bilgilerinin uyumlu olmadığı ve imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer verilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 25.02.2016 tarih ve 9019 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinden İlhan Demir’in şirket hisselerinin tamamına sahip tek ortağı olduğu anlaşılmakta olup, EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına doküman indiren ve ihaleye e-teklifi gönderen kişinin de yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağı ve temsile yetkili olan şirket müdürünün İlhan Demir olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, ayrıca İlhan Demir’in e-imza kullanarak imzaladığı ve şirketi temsile yetkili müdür olduğuna dair düzenlenen imza sirkülerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve ihale işlem dosyasında da belgeye yer verildiği, söz konusu belgedeki bilgiler ile Yeterlik Bilgileri Tablosundaki beyan edilen bilgilerin birbiriyle örtüştüğü görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için belgelerin sunuluş şeklinde uygunluğun aranmayacağından hareketle başvuru sahibinin imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer verilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı yönündeki iddiasının da uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıdaki düzenleme doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.) sütununda Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici numarası bölümünde referans mektubunun ayırt edici numarasının R0203-00042-00017798 olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede EKAP üzerinde yapılan sorgulamada anılan isteklinin banka referans mektubunun Albarakatürk Katılım Bankası A.Ş tarafından düzenlendiği, kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi kredi miktarları toplamının (1.830.869,08 TL) teklif ettiği bedelin % 10’undan (9.047.249,00x0,10=904.724,9 TL) fazla olduğu, görülmüş olup, söz konusu hususta başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini, ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…
Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

31.6. Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Teminata İlişkin Bilgiler kısmında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun olarak Alınan Geçici Teminat mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.) satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının belirtildiği ve bu numaranın G0203-00042-00017784 olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubunun Albarakatürk Katılım Bankası A.Ş tarafından düzenlendiği ve geçerlilik tarihinin 23.01.2022 belirlendiği görülmüş olup, söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin bu haliyle İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine uygun olduğu ve dolayısıyla idarece teklifin bu yönüyle uygun görülmesi işleminde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

A) Genel Giderler;

Dozer 1.920 saat,

Kontrollük Pickup 730 gün,

Herhangi bir transfer istasyonundan min. 50 m³ kapasiteli Sızdırmaz semitreylerli çekicili ile çöp nakli 244.500 ton,

B) Personel giderleri;

1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 70 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,

2. Grup eleman brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,

3. Grup eleman brüt asgari ücretin %25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 14 kişi,

4. Grup eleman brüt asgari ücretin % 5 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 12 kişi,

1. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 15 gün,

2. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 15 gün,

3. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 210 gün,

4. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 180 gündür.

C) Diğer giderler;

İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden brüt 9,16 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen giyim giderleri de dahil olmak üzere bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

İşin İfasında Kullanılacak Araçlara Ait Giderler;

Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Olan Tırlar (Çekici)( 7 adet),

Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Çöp taşıma SemiTreyleri (10 adet),

Pazarcık Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Göksun Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Çağlayancerit Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Andırın Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)İşin ifasında kullanılacak kontrollük pikaplar günlük ortalama 150 km yapacaktır. Elektrik ve su abonelikleri ile ilgili tüm giderler, dozer için operator giderleri, tüm araçlar için kullanılacak akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2021/420562

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup eleman (Yemek Dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

2

2. Grup eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

3

3. Grup eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

14

12

4

4. Grup eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

12

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

15

2

2. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

15

3

3. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

210

4

4. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

180

5

Dozer

saat

1.920

6

Kontrollük Pickup (2 adet)

gün

730

7

Herhangi bir transfer istasyonunda min 50m3 kapasiteli sızdırmaz semitreylerli çekicili ile çöp nakli

ton

244.500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunacak Personelin Çalışma Süreleri” başlıklı bölümünde “Yüklenici idarenin kontrolü ve denetiminde personelin vardiya programını hazırlayacaktır. Personelin çalışma süresi; gece, hafta sonu, resmi tatil dahil, esnek çalışma saatleri ya da denkleştirme çalışması idaremiz tarafından belirlenip yüklenici tarafından uygulanacaktır. 4857 sayılı İş kanunu hükümlerine aykırı düşmemek kaydı ile haftalık 45 saat çalışma yapılacaktır. İhtiyaç dahilinde personelin fazla çalışma süresi, belirlenen dönemi içerisinde haftalık 45 saati geçmemek kaydı ile fazla çalışma süresi kadar ücretli izin veya eksik çalışma yaptırılabilir. Zaruri durumlarda denkleştirme yapılamayan fazla çalışma süreleri için iş akdinde belirtilmesi ve işçinin rızasının alınması kaydı ile ücretli izin yaptırılabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde dört grup işçilik ücreti (brüt asgari ücret fazlalıkları dahil) ve ulusal bayram ve genel tatil günü hesaplamalarının gün, ay ve işçi sayısı üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri de dikkate alınarak yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen işçilik ücretlerinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan işçilik tutarlarının altında olmadığı görülmüş olup, yapılan hesaplamalarda herhangi bir aykırılığa rastlanmamıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.