KİK Kararı: 2021/UH.I-1873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/042
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 13.10.2021
Karar No : 2021/UH.I-1873
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zorlular Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/475374 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Zorlular Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve 44681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1583 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin birçok yerinde “Yapılan organoleptik muayene sonucu muayene komisyonu beğenmediği ürünü tüm mikrobiyolojik, kimyasal, fiziksel analizler komisyonun öngördüğü yerde ve şartlarda masraflar firma tarafından karşılanarak yaptırılacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre gıda analizlerinin idarenin öngördüğü yerde yapılması gerektiği, ancak bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesine aykırı olduğu, mevzuata göre yüklenicinin gerekli teçhizatı sağlaması halinde analizlerin yüklenicinin iş yerinde de yapılabileceği, firmalarının analiz ekipmanlarının bulunduğu ve bu ekipmanların demirbaş listelerinde yer aldığı, yemek sundukları diğer yerlerde analizlerin bu ekipmanlarla daha düşük maliyetle yapılabildiği, dolayısıyla yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu ve öngörülmesi mümkün olmayan analiz maliyetleri ile karşılaşılabileceği,

2- İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak hangi girdiler için fiyat farkı verileceğinin belirtilmediği, fiyat farkına ilişkin düzenlemede çelişkiler olduğu, fiyat farkına ilişkin düzenlemelerden hangi girdiler için fiyat farkı verileceğini, hatta ihalede fiyat farkı verilip verilmeyeceğini anlamanın mümkün olmadığı,

3- İhale dokümanında hastalara kaç gram ekmek verileceği hususunda net bir düzenlemenin bulunmadığı, ekmeklerle ilgili olarak “Not: Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda hastalarda öğün başına 150 gram ekmek verilecektir. Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir. Ekmek günlük 500 grama kadar çıkarılabilecektir” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenleme nedeniyle bazı hastalara 450 gram, bazı hastalara 500 gram ekmek verilmesinin istenebileceği, ancak ekmeğin çok önemli bir maliyet unsuru olduğu, ayrıca hâlihazırda yemek işini yapan yüklenici firmanın bu konuda bilgi sahibi olduğu için doğru hesaplama yapma imkânı bulunduğu, bu nedenle muğlak bırakılan ekmek gramajına ilişkin düzenlemenin istekliler arasında rekabet eşitsizliğine neden olduğu,

4- Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Elemanlar” başlıklı kısmından Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Rehabilitasyon Merkezi ve İnebolu Devlet Hastanesi’nde 45 garson çalıştırılacağının açıkça anlaşıldığı, ancak aynı Şartname’nin 6’ncı sayfasında yer alan tablodan çalışacak yemek dağıtıcı, garson ve aşçı sayısının anlaşılamadığı, çünkü anılan tabloda “Aşçı/Yemek Dağıtıcı/Garson” ifadesine yer verildiği ve bu satırın karşısına her hastane için “1” yazıldığı, bu durumda tabloda yer alan hastanelerde toplam 13 kişi çalıştırılarak bu 13 kişiye hem aşçılık, hem yemek dağıtıcılığı, hem de garsonluk mu yaptırılacağı yoksa her bir iş için ayrı kişiler çalıştırılarak toplam 39 kişinin mi çalıştırılacağının anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 5’nci sayfasında yer alan tabloda ihalenin birinci kısmı için 9 aşçı ve 45 garson çalıştırılacağının açıkça düzenlendiği, ancak ihalenin ikinci kısmındaki personel sayısını gösteren 6’ncı sayfadaki tabloda tüm personelin tek bir satıra yazıldığı ve belirsizlik oluşturulduğu, bu durumun da maliyet oluşturmayı engellediği, ayrıca aynı kişinin hem aşçı hem de garson olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı,

Ayrıca İhale dokümanında sadece bir kısımda diyetisyen çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak mevzuata göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde diyetisyen istihdamının zorunlu olduğu ve tüm kısımların tek bir yüklenici üzerinde kalmaması durumunda sadece ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin gıda mühendisi/diyetisyen çalıştıracağı, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun Ek-1 Listesinde gıda ve yem işletmelerinde üretimin nev’ine göre personel çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek meslek mensuplarının belirlendiği, yemek üretim işi yapan kişilerin gıda mühendisi/diyetisyen çalıştırmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin tüm kısımlar aynı yüklenici üzerinde kalacakmış gibi düzenleme yapmasının mevzuata aykırı olduğu,

5- Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde teklifler oluşturulurken örnek menü ve gramajlarının dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği, başka bir ifade ile örnek menü ve gramaj listesinin sadece aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekliler için değil ihaleye katılım sağlayacak tüm istekliler için bağlayıcı hale geldiği, çünkü idare tarafından yapılan düzenlemede örnek menü ve gramaj listeleri dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulacağına dair düzenlemenin bulunduğu, ne var ki Teknik Şartname’de örnek menülerde yer alan süzme mercimek çorba, mevsim salata, etli mantı, ıslak kek, tavuk döner ve fırın patates, salata, fırında misket köfte, söğüş sebze, turşu kavurması, kazandibi, kokteyl komposto, garnitürlü tavuk sarma, elma dilim patates, yoğurtlu mor lahana, diyet yemeklerde yer alan tanesiz hoşaf ve komposto, iceberg salata, tuzsuz lor peyniri, peynirli poğaça, sebzeli omlet, ıspanaklı omletin gramajlarının bulunmadığı, örnek yemek menüleri ve gramajlardaki eksiklikler nedeniyle maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “mevcut tablolardaki gramajlar esas alınarak hastane diyetisyeni tarafından yeni reçeteler oluşturulacaktır.” düzenlemesi nedeniyle sözleşmenin uygulanması sırasında oluşturulacak reçetelerin gramajlarına ilişkin öngörüde bulunmanın imkansız olduğu,

6- İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin yeterlik belgesi olarak istenildiği, ancak ihale dokümanından anlaşılacağı üzere yemeklerin idarenin tesisinde hazırlanacağı, dolayısıyla işletme kayıt belgesi istenmesinin uygun olmadığı, yüklenici iş kapsamında kendi mutfağını kullanmayacağı için işletme kayıt belgesinin istenmemesi gerektiği kaldı ki söz konusu düzenleme mevzuata uygun kabul edilse bile işletme kayıt belgesinin türüne ilişkin açıklama yapılmadığı, dolayısıyla yemek alanında faaliyet göstermeyen firmaların da ihaleye katılmasının mümkün olacağı bu durumun da haksız rekabete neden olacağı,

7- Teknik Şartnamede Ramazan ayında oruç tutanlara yönelik iftar ve sahur yemeği verileceğine dair düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede, oruç tutan personel ve refakatçiler için zenginleştirilmiş menü verileceğinin ifade edildiği, ayrıca bahse konu düzenlemede “Sahur yemeği 1 yemek + 1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır” ifadesinin yer aldığı, anılan düzenlemede geçen “1 yemek” ifadesi ile hangi öğünün kastedildiğinin belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde beş ayrı satır bulunduğu, hem normal yemek hem de diyet yemek düzenlemesinin yapıldığı, bu durumda zenginleştirilmiş kahvaltı ödemesinin “1 normal kahvaltı +1 normal yemek” olarak mı yoksa “1 diyet yemek + 1 diyet kahvaltı” üzerinden mi ödeneceğinin belirsiz olduğu, özellikle diyet yemek üzerinden teklif edilecek birim fiyatların düşük olacağı dikkate alındığında zenginleştirilmiş kahvaltının bedeli olarak diyet yemek parası ödenmesi durumunda firmaların zarar edeceği, ayrıca düzenlemede “Sahur yemeği 1 yemek +1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır” ifadesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye istinaden yapılacak ödemenin normal yemek mi yoksa diyet yemek mi olduğunu anlamanın mümkün olmadığı, sahur yemeği için ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel olduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutanlar için pide verileceğine dair düzenlemenin bulunduğu, ancak bir öğünde verilecek 150 gram ekmeğinin maliyetinin 1,50 TL, 1 adet pidenin maliyetinin ise 4,80 TL olduğu, pide için ayrı ödeme yapılmamasının normal yemek maliyeti içerisinde pide maliyetinin karşılanmasının imkansız olduğu, pide maliyetlerini hesaplayıp teklif fiyatına dahil etmenin imkansız olduğu, çünkü Ramazan ayında kaç adet pide dağıtılacağına dair düzenleme bulunmadığı, halihazırda işin yüklenicisi olan firmanın kaç pide tüketildiği konusunda bilgi sahibi olduğu dolayısıyla rekabet eşitsizliğinin bulunduğu,

8- Teknik Şartname’de idareye ait tesisler için yüklenicinin kira ödemesi yapması gerektiğine dair düzenleme bulunduğu, ancak kira tutarlarının belirtilmediği, şikâyet başvurusuna verilen cevapta işin yapılacağı yerin görülmesi suretiyle kira bedellerinin öğrenilebileceğinin ifade edildiği, ancak kira bedellerinin nasıl tespit edileceğinin anlaşılamadığı, buna rağmen idarenin cevabına istinaden hastane yetkilileri ile görüşme yapıldığı, ancak kira bedelleri ile ilgili sorulara cevap verilmediği, kira miktarlarının değişken olduğu, her yıl yeniden belirlendiği ayrıca mevcut yüklenici tarafından kira ödemesi yapıldığı için kira ödemelerinin ticari sır olduğu gerekçesiyle üçüncü kişilere açıklanamayacağının ifade edildiği, bu durumda kira bedellerini bilmeden sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, ayrıca kira bedellerini yükleniciden istenmemesi gerektiği zira 4734 sayılı Kanunun idarelerin sadece harcama yaptığı ihaleler için geçerli olduğu, idarelerin gelir elde etmesini konu alan ihalelerin 2886 sayılı Kanun kapsamında yapılması gerektiği,

9- Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imza tarihi ile işe başlama tarihi arasında 20 takvim gününden az süre kalması ya da işe başlama süresinin geçilmesi durumunda hizmeti aksatmamak koşuluyla her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipmanlar personel kıyafetleri ve personel kontrol edildikten sonra eksiklikler tespit edilerek işyeri teslimi yapılır ve Yükleniciye bu eksiklikleri tamamlamak için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren idarenin onayı ile 20 takvim gününe kadar süre verilebilir. Bu durumda sadece eksik elemanlar için eksik çalıştırılan her gün için yürürlükte bulunan asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi) üzerinden yol parası ile varsa asgari ücretin yüzde fazlası dikkate alınarak hesaplanacak miktar yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre sözleşme imzalama tarihinde gecikme olması halinde başka bir ifade ile yüklenicinin işyerini hazırlama süresinin olmaması halinde öncelikle sözleşmenin imzalanacağı, sonra da yükleniciye 20 gün hazırlık süresi verileceği, bu hazırlık süresi boyunca yüklenicinin kahvaltı, öğle yemeği gibi tüm yemekleri sunacağı, ancak hazırlık süresi içerisinde personelin tamamı işe başlamamışsa işe alınmayan personel için hakedişten kesinti yapılmasının söz konusu olabileceği, ancak bu durumda sözleşme imzalanamamasının sorumlusunun idare olduğu, ayrıca bu süre içerisinde tüm personel istihdam edilemese bile yemek hizmetinin eksiksiz olarak verileceği, buna rağmen yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmasının ceza niteliğinde olacağı, bunun yanında ihalede tekliflerin işçiler üzerinden değil öğünler üzerinden alındığı buna rağmen işçi sayısı ve işçi ücretleri üzerinden kesinti yapılmasının ihale dokümanına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

1. KISIM (Kastamonu EAH-ADSM- Kastamonu İSM- Kastamonu FTR)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

461.500

2

Diyet Kahvaltı

adet

275.000

3

Normal Yemek

adet

1.321.000

4

Diyet Yemek

adet

310.000

5

Ara Öğün

adet

1.140.000

2. KISIM (Tosya D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

50.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

20.000

3

Normal Yemek

adet

145.000

4

Diyet Yemek

adet

24.000

5

Ara Öğün

adet

40.000

3. KISIM (Taşköprü D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

12.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

8.400

3

Normal Yemek

adet

80.000

4

Diyet Yemek

adet

15.000

5

Ara Öğün

adet

12.000

4. KISIM (Devrekani D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

14.500

2

Diyet Kahvaltı

adet

1.000

3

Normal Yemek

adet

30.000

4

Diyet Yemek

adet

2.000

5

Ara Öğün

adet

1.200

5. KISIM (Daday-Azdavay-Pınarbaşı D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

19.500

2

Diyet Kahvaltı

adet

2.000

3

Normal Yemek

adet

77.000

4

Diyet Yemek

adet

5.800

5

Ara Öğün

adet

2.800

6. KISIM (Araç-İhsangazi D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

12.500

2

Diyet Kahvaltı

adet

6.000

3

Normal Yemek

adet

51.500

4

Diyet Yemek

adet

7.000

5

Ara Öğün

adet

1.500

7. KISIM (İnebolu-Küre D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

41.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

5.000

3

Normal Yemek

adet

142.000

4

Diyet Yemek

adet

18.000

5

Ara Öğün

adet

7.500

8. KISIM (Cide D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

14.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

2.000

3

Normal Yemek

adet

50.000

4

Diyet Yemek

adet

5.000

5

Ara Öğün

adet

6.000

9. KISIM (Abana-Bozkurt-Çatalzeytin D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

30.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

5.000

3

Normal Yemek

adet

77.000

4

Diyet Yemek

adet

6.000

5

Ara Öğün

adet

4.500

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01..01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin 20.09.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve raporun düzenlendiği tarih itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Genel Şartname, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır...” açıklaması yer almaktadır.

Hazır Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde kullanılacak malzemelerin açıklamalarının bulunduğu maddelerde “…Yapılan organoleptik muayene sonucu muayene komisyonu beğenmediği ürünü tüm mikrobiyolojik, kimyasal, fiziksel analizler komisyonun öngördüğü yerde ve şartlarda masraflar firma tarafından karşılanarak yaptırılacaktır…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de yer verilen yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde kontrol teşkilatı tarafından yapılacak fiziki muayenede işin yapımı esnasında kullanılan malzemelerin dokümana uygun olmadığı hususunda kanı oluşması halinde malzemelerin organoleptik muayenelerinin yapılacağı ve analizlerin, masrafları yüklenici tarafından karşılanmak kaydı ile komisyonun öngördüğü yerde yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından firmalarının analiz için gerekli ekipmanlara sahip olduğu ve yapılacak analizlerin idarece belirlenen laboratuvarlarda yapılmasının analiz maliyetini arttırdığı ve bu nedenle yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında kontrol teşkilatının istediği şekilde deneyler yapabileceği, bu deneylerin giderlerinin sözleşmede aksi bir hüküm bulunmadıkça yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale dokümanının ayılmaz bir parçası olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi çerçevesinde öncelik sıralamasında diğer tüm düzenlemelerden önce geldiği, idarelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı bir işlem tesis etmesinin mümkün olmadığı göz önünde bulundurulduğunda yüklenicinin muayeneye yönelik Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nden doğan bir hakkı olması halinde bunu idareden talep edebileceği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesine,

Hazır Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır bulunduracaktır. Anılan personelin işyerinde bulunmaması halinde, her personel için sözleşmede belirtilen günlük ceza uygulanacak ve Yüklenici hakedişlerinden kesilecektir. Ancak, personelin hastalık sebebiyle işyerinde bulunmaması durumunda rapor tevsiki halinde ceza kesilmeyecektir. Kontrol Teşkilatının bilgisi dışında herhangi bir sebeple personelin gelmemesi halinde yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel sayısını sağlamak zorundadır.

Yüklenici çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısını devamlı olarak korumak zorundadır. Ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak yemek görevlisinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda yemek görevlisi görevlendirilecektir.

Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Maaş” başlıklı 9.1’inci maddesinde “Türkiye Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 26.07.2012 tarih ve 7380 sayılı yazıları gereği;

1. İşçi ücretleri, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici tarafından işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına yatırılacaktır. İşçilere verilen ücretler hiçbir zaman asgari ücretin altında olamaz…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Elemanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde ise her bir hastanede çalışacak personel niteliği ve sayısına yer verilmiştir.

İdare tarafından yapılan yukarıdaki düzenlemeler incelendiğinde işin yapımı esnasında çalışacak personelin niteliği ve sayısının net olarak belirlendiği ve söz konusu personelin mesailerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Yapılan tespitler çerçevesinde incelemeye konu ihalede fiyat farkına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmakta olup idare tarafından da İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibince İdari Şartname’de yer alan “…Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” ifadesinden hangi girdiler için fiyat farkı verileceğini, hatta ihalede fiyat farkı verilip verilmeyeceğini anlamanın mümkün olmadığı iddia edilmekteyse de idarece yapılan fiyat farkı düzenlemesinin işçiliğe yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hazır Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı 6.19.1’inci maddesinde “…NOT: Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda hastalara günlük toplam 500 gram ekmek verilecektir. Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı 6.20’nci maddesinde “NOT: Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir. Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir. Ekmek günlük 500 grama kadar çıkarılabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan iki maddesinde ekmeğin gramajına ilişkin düzenleme yapıldığı, birinci düzenlemede hastalara günlük 500 gram ekmek verileceğinin, ikinci düzenlemede ise öğün başına 150 gram ekmek verileceğinin, günlük 500 grama kadar çıkabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede her iki maddede de günlük 500 gram ifadesine yer verildiği net bir şekilde görülmekte olup öğün başı 150 gram olmakla birlikte günlük 500 gram ekmek verileceği, öğünde verilecek ekmek miktarının değil günlük verilecek ekmek miktarının baz alınması, yani günlük 500 gram ekmek üzerinden maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “…(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmüne yer verilmiş olup Ek-1’de hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekimden en az bir personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Elemanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “18 yaşından küçük işçi çalıştırılamaz.

Hastanemizde çalıştırılacak personel sayıları;

Personel

Kastamonu Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

Taşköprü Devlet Hastanesi

Tosya Devlet Hastanesi

Rehabilitasyon Merkezi

İnebolu Devlet Hastanesi

Yemek Dağıtıcı Garson

30

2

3

8

2

Bulaşıkçı

5

1

2

1

1

Depocu

1

Aşcı

4

1

1

2

1

Aşçı yardımcısı

3

1

Şoför

1

Meydancı

2

Gıda teknikeri (Ekip şefi)

1

1

1

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

1

Personel

Azdavay Dh.

Daday Dh.

Cide Dh.

Devrekani Dh.

Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi

Küre Dh.

Bozkurt Dh.

Araç Dh.

İl Sağlık Müdürlüğü

Abana Dh.

Çatalzeytin Dh.

İhsangazi Dh.

Pınarbaşı Dh.

Aşçı/Yemek Dağıtıcı/ Garson

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Bulaşıkçı

1

1

1

1

1

1

Bu ihale sadece yemek alım ihalesi olduğundan yürütülmesi esnasında görevlendirilen elemanların, yapacakları işlere istinaden görev tanımları, hizmet esnasında kullanacakları aşağıda özellikleri yazılı 2 takım kışlık ve 2 takım yazlık kıyafetleri, iş ile ilgili tutulacak ve istenecek belgelerin konulacağı özlük dosyası, iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile ilgili yapılacak eğitim ve planlamalar, iş kanununa tabi yapılacak ödemeler hak ve yükümlülükler tamamen yüklenici sorumluluğu ve kontrolünde olup, bu konuda istenen belgelerin düzenlenmesi ve yapılacak denetimlerde; gerek Sağlık Bakanlığı gerek Maliye Bakanlığı gerekse Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı müfettişlerine ibraz etme yükümlülüğü yükleniciye aittir.Yüklenici sözleşme kapsamında çalıştırdığı personelleri uhdesinde kalan diğer kısımlardada çalıştırabilecektir.

Hastane kuralları, hijyen, iş kanunu yükümlülükleri, elemanların eğitim ve olması gereken sertifikaları, kılık kıyafet, temizlik vb. tüm idari ve kanuni düzenlemelere uygunluk açısından yüklenici firma sorumludur, ihale uhdesinde kalan firma bunu ve yeni kanuni düzenlemelere uygunluğu sağlayacağını kabul etmiş sayılır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde her bir hastanede çalıştırılacak personel niteliğine ve sayısına tek tek yer verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede personel sayılarının tereddüde yer vermeyecek bir şekilde açıkça düzenlediği, yukarıda yer alan ikinci tabloda “aşçı/yemek dağıtıcı/ garson”un tek bir satırda düzenlemesinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bir karışıklığa yol açmadığı söz konusu tablodaki her hastanede “aşçı/yemek dağıtıcı/ garson” olarak tek bir personelin istihdam edileceği anlaşılmakta olup isteklilerin teklif fiyatlarını buna göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kaldı ki idarece düzenlenen söz konusu personel sayıları asgari olarak çalıştırılması gereken ve yüklenicinin çalıştırmakla mükellef olduğu personel sayılarını ifade etmekte olup yüklenici tarafından teklif ettiği öğün birim fiyatları sabit kalmak kaydıyla gerekli görülmesi halinde daha fazla personel çalıştırılmasını engelleyen bir durum olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanında sadece bir kısımda diyetisyen çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak mevzuata göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde diyetisyen istihdamının zorunlu olduğu idarenin tüm kısımlar aynı yüklenici üzerinde kalacakmış gibi düzenleme yapmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına yönelik yapılan değerlendirmede;

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda çalıştırılması zorunlu personelin belirlenen alanlarda faaliyet gösteren firmalara yönelik olduğu, söz konusu alanda faaliyet gösteren firmaların ihale üzerinde bırakılsa da bırakılmasa da belirtilen asgari bir personeli istihdam etmekle mükellef olduğu, oysaki idarece yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde çalıştırılacak diyetisyenin ihaleye yönelik olarak belirlendiği ve mesaisini idarede geçireceği, idarenin her kısımda ayrı ayrı diyetisyen isteme zorunluluğunun bulunmadığı, yüklenicilerin ise idare istememiş olsa dahi yasal olarak istihdam etmek zorunda oldukları personeli çalıştırmalarının kaçınılmaz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “Aylık kahvaltı ve yemek listeleri idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanıp (Bünyesinde diyetisyen bulunan hastaneler menüleri kendi hazırlayacak, olmayanlar Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi’ne bağlı kalacaktır.) onaylanır ve 3 (üç) iş günü içeresinde uygulanmak üzere (her ayın en geç 25’ine kadar)Yükleniciye teslim edilecektir. Listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden Yükleniciye haber verilecektir. Diyet yemekleri ve kahvaltıları Diyet Uzmanları tarafından hazırlanacaktır. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.Yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne alınmalıdır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram vb.) idare Yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir.

Yüklenici; idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Yüklenici idare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır. Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık mönüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür.

Hastane personelinden kalp-damar, diyabet ve KBY hastası olanlar hastalıklarını önce tek hekim raporu bunu izleyen 30 gün içerisinde heyet raporu ile belirledikleri takdirde diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür. Yüklenici diyet uzmanlarının hazırladığı yemek ve diyet listelerini aynen uygulamak zorundadır.

Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvelleri ya da otomasyon verilerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve Diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00’ye kadar Yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

Radyoloji biriminde çalışan personelin radyasyona maruz kalması sebebiyle bu birimde günlük çalışan personele süt + meyve veya yoğurt +meyve şeklinde ara öğün verilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ıncı maddesinde “... Ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba verilecektir. Eklenen çorba ve ekmek yerine verilecek pide normal yemek ücretine dahildir. Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda zenginleştirilmiş bir menü verilecektir. Sahur yemeği 1 yemek +1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır. Örnek sahur menüsü aşağıda verilmiştir.

Tarih

Sahur Menüsü

Tarih

Sahur Menüsü

Pazartesi

Tarhana Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Haşlanmış Yumurta

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Cuma

Ezogelin Çorba

Peynirli Poğaça

Domates-Salatalık Söğüş

Haşlanmış Yumurta

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Salı

Şehriye Çorba

Yumurtalı Menemen

Domates-Salatalık Söğüş

Elma Dilim Patates

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Tahin Pekmez

Cumartesi

Köylü Çorba

Patatesli Kol Böreği

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Tahin Pekmez

Çarşamba

Mercimek Çorba

Dereotlu Poğaça

Patatesli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Reçel

Pazar

Antep Çorba

Peynirli Poğaça

Sebzeli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Reçel

Perşembe

Yayla Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Ispanaklı Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Tereyağ + Bal

” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 27’nci maddesinde “… Normal Yemek Yiyen Hastalar, Refakatçılar ve Hastane Personeli

Kahvaltı:

Nöbetçi personel, nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanları ile hasta ve refakatçisine her sabah 1 (bir) öğün 3 gözlü köpük tabakta kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını İdare tespit eder ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca gece nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir.

Kahvaltı çay, süt, şeker, söğüş domates-salatalık ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Komisyonca belirlenecek Peynir, kaşar peyniri, üçgen eritme peyniri, krem beyaz peynir, yumurta, zeytin, tahin pekmez karışımı, kakaolu fındık ezmesi, reçel-bal, reçel-tereyağı (ikisi bir çeşit olarak sayılacak ve ayrıca domates ve salatalık (söğüş) mevsimine göre verilecek ve çeşitten sayılmayacaktır.).vb.den oluşacaktır. Süt ve çay hastalar için her gün bulundurulacaktır. Hastane personeline Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine uygun olarak kahvaltı verilecektir

Öğlen ve Akşam Yemeği:

Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye öğle ve akşam 3’er çeşit yemek verilir. Gündüz normal mesai yapan Hastane personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına öğle yemeği; toplam 3 çeşit yemek verilecektir. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına 3 (üç) çeşit akşam yemeği verilir.

Komisyonun hazırladığı listeye göre öğle ve akşam yemeği hazırlanıp verilecektir. Her öğünde 1.grup yemek esas yemektir. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir. Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin yanına diyet uzmanın uygun gördüğü garnitür olarak yoğurt (100 gram), patates kızartması (100 gram), püre (100 gram), pirinç-bulgur pilavı (100 gram), salata (kuskus, mevsim salata, patates salatası, kısır, rus salatası) (100 gram), yeşillik (50-75 gram) vs. verilir. Garnitürler 4. kap yemek olarak kabul edilmeyecektir. Ekmek, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Normal yemekler belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz pişirilecektir. Tıbbi tedaviye destek amacıyla gerek görüldüğü takdirde, normal yemekle birlikte ek gıdalarla beslenmesi gereken hastalara, normal yemek zamanında ara öğünlerden takviye gıda verilebilecektir.

Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar

Kahvaltı

Diyet kahvaltıda normal gibi çay, süt, ıhlamur, meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler diyet uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. (Örneğin: Süt-Yumurta, Bisküvi vb. ilave edilebilir.) Diyet uzmanınca belirlenecek Peynir, dil peyniri, kaşar peyniri, yumurta, reçel, bal, tereyağı, zeytin, domates ile salatalık (söğüş) vb.den oluşacaktır. Diyet alan hastalarda gerekli görülürse tatlandırıcı kullanılacak.

Öğle ve Akşam Yemeği

Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 4 kap olarak diyet uzmanının belirlediği listeye göre verilecektir. Yemeklerde zeytinyağı ve çiçek yağı kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır. Öğle ve akşam yemekleri hazırlanan haftalık menüye göre tuzlu ve tuzsuz olarak diyet uzmanlığının belirlediği sayıda yapılacaktır. Diyet hastaları için diyetisyenin öngördüğü bütün yemek ve yiyecekler hazırlanır. Özel diyet hastaları için ayrıca diyet menüsünde diyetisyenin belirlediği sayıda şekerli, şekersiz veya tatlandırıcı ile yapılmış muhallebi, komposto, pelte, haşlama patates, makarna, pilav, püre, yoğurt, süt, bisküvi, peynir-ekmek vb. şeker hastaları için istenilen cins meyve, yemek vb hazırlanır

Ara Öğün

Diyetisyenin belirlediği hastalara günde en fazla 3 kez olacak şekilde (kuşluk 09:30-10.00, ikindi 15.00-15.30, gece 20.30-21.00) ara öğün verilecektir. Ara öğünde verilecek besinlerin çeşit sayısı en fazla 3 olacak şekilde planlanacaktır. Ara öğünde verilecek besinlerin gramajları diyet kahvaltısındaki gramajlar esas alınarak belirlenecektir.

3)Diyet Yemek Örnekleri

Diyet yemek ve ara öğün örnekleri EK 1’te sunulmuştur.

Örnek Menü: Diyaliz

Sabah:Çay (Şekerli veya Şekersiz)

Beyaz Peynir (Tuzlu veya tuzsuz 40 gr)

Zeytin (Tuzlu veya Tuzsuz 25 gr)

Yumurta

Kıymalı Börek veya Susamlı simit veya Poğaça veya Gözleme veya Kek

Söğüş (Domates-Salatalık)

Öğle ve Akşam: Et sote ve Pirinç pilavı veya tavuk/et döner (ekmek arası) ve domates, salatalık

Yoğurt/Ayran/Meyve suyu/Süt

Meyve

*Diyet kahvaltı olarak ödeme yapılacaktır.

Diyet Ara Öğününde Verilebileceklerin Listesi

Çay, bitki çayı

Süt (kutu) (sade, meyveli)..200 ml

Meyve suyu (Kutu) ..200 ml

Limonata (Normal ve tatlandırıcılı ) ..200 ml

Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı ) ..200 ml

Ihlamur

Salata (Söğüş olarak )..200 gr

Ayran (Kutu) ..200 ml

Yoğurt (Kutu) ..200 gr

Kek, Poğaça, Börek, Kurabiye..50 gr

Meyve..200 gr

Bisküvi (Tatlı, tuzlu, kepekli, diyet )..35 gr

Sütlaç şekerli ve tatlandırıcılı..200 gr

Muhallebi, şekerli ve tatlandırıcılı 200 gr

Haşlanmış patates, ..200 gr

Haşlanmış yumurta..60-70 gr

Ekmek, kepekli ve/veya tuzsuz..50 gr

Beyaz Peynir (Tuzlu, tuzsuz 40 gr), tuzsuz dil peyniri(30 gr), diyet kaşar(20 gr)

Kuru meyve(20 -25 gr) ve yağlı tohumlar((ceviz, fındık vb.)(10 gr)

Nişasta peltesi (Şekerli veya tatlandırıcılı meyveli veya cevizli olabilir)..200 gr

Grisini..20 gr

Proteinsiz çörek kurabiye..50 gr

Glütensiz ekmek çeşitleri..50 gr

Dondurma sunuma hazır paketler halinde.75-80 gr

Çikolata (gramajı ihtiyaç duyulan hastanın özelliğine göre diyetisyen tarafından belirlenecektir) …30 gr

Beyaz peynirli veya kaşarlı sandviç..150 gr

Pekmez-Tahin…30 gr

Yulaf ezmesi, mısır gevreği, müsli..25-30 gr

*Bir seferde Ara öğünde yukarıda belirtilen yiyeceklerden en fazla üç tanesi verilecektir. Çay ve bitki çayı çeşitten sayılmayacaktır.

Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısında diyet hastasına bu şartnamede belirtilen yiyeceklerden üçü servis yapılır. Hastane Diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet hastalarına günde 3 defaya kadar ara öğün verilir. Ara öğün saatleri (kuşluk 09:30-10.00, ikindi 15.00-15.30, gece 20.30-21.00) olacaktır.

Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar; Süt tetra pak ambalajlı 200 mililitre süt olacaktır. Çaylar normal sıcaklıkta olacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanarak servis yapılacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Kahvaltı servisi hastalar ayağa kalkmadan garsonlar tarafından yapılacaktır ve kahvaltı tepsileri firma personeli tarafından toplanacaktır. Yumurtalar diğer gıda maddeleri ile temas etmeden dağıtılacaktır.

Öğle ve akşam yemeği dağıtımında dikkat edilecek hususlar: Hastane personeline, sözleşmeli personele, normal yemek yiyen hastalara, refakatçilerine ve diyet yiyen hastalara verilecektir. Yemekler komisyonun hazırladığı türde olacak yemeğin türüne göre yeteri kadar ısıda olacaktır. Gramaj yönünden ve içerik açısından bu şartnamede belirtilen gramajlar esas alınacaktır. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin hastane idaresinin verdiği genel talimatlara uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyenlerce verilmiş listeler doğrultusunda firmaca karşılanmalıdır. Firma hastalar için diyet uzmanının uygun gördüğü diyet tuz ve tatlandırıcı getirecektir.

Ekmekler uygun gramajlarda tek ambalajlı naylon poşetlerde servis edilecektir. Yemek ve kahvaltı esnasında kullanılacak kürdan, tuz ve şekerler tekli sargılı ambalajda olacaktır. Çay poşet olarak verilecektir (İdarenin uygun görüşü dahilinde demleme çay olarak da verilebilecektir.)

…

Haftalık Normal Kahvaltı ve Öğle ve Akşam Menü Örneği:1. Hafta

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay, Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata Kreması

Püreli Rosto Et

Süzme Mercimek Çorba

Mevsim Salata/Ayran

Meyhane Pilavı

Sebzeli Fırın Tavuk

Yoğurt

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Tahin -Pekmez

Etli Mantı /Yoğurt

Zeytinyağlı Pırasa

Islak Kek

İzmir Köfte

Spagetti Makarna

Muz

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Bal-Tereyağ

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Şehriye Güveç

Karnabahar –Havuç Kizartma Yoğurt)

Aşure

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata Kreması

Tavuk Döner /Pirinç Pilavı

Süzme Mercimek Çorba

Ayran /Salata

Etli Bezelye

Patatesli Kol Böreği

Kayısı –Üzüm Hoşafı

Çay, Kaşar Peynir

Yeşil zeytin

Reçel- Tereyağ

Man .Et Sote /Pirinç Pilavi

Kaş. Domates Çorba

Ayran

Kıymalı Kapuska

Peynirli Tepsi Böreği

Vişne Komposto

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Tahin -Pekmez

Kıymalı Karnabahar

Köylü Çorba+Yoğurt

Şekerpare

Kadınbudu Köfte/Pat. Salatası

Kremalı Sebze Çorba

Portakal

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Bal-Tereyağ

Etli Kış Türlü

Bulgur Pilavı

Cacık

Tavuk Şinitzel / Patates Salatası

Ezogelin Çorba

Revani

2. Hafta

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay, Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata Kreması

Kıymalı Ispanak /Yoğurt

Peynirli Fırın Makarna

Vişne Komposto

Izgara Köfte / pe

Bulgur Pilavı

Ayran

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Tahin -Pekmez

Kaşarlı Domates Çorba

Tavuk Pirzola/Fırın Patates

Sütlaç

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Turşu Kavurması

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Bal-Tereyağ

Et Döner /Pirinç Pilavı

Antep Çorba

Salata/Ayran

Etli Biber Dolma/Yoğurt

Domates Çorba

Kazandibi

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata Kreması

Fır. Misket Köfte / Spagetti Makarna

Tarhana Çorba

Meyve

Kıymalı Pırasa

Köylü Çorba/Yoğurt

Baklava

Çay, Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel- Tereyağ

Kıymalı Karnabahar

Soslu Makarna

Yoğurt

Tas Kebabı

Peynirli Tepsi Böreği

Kokteyl Komposto

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Tahin -Pekmez

Akçaabat Köfte/Fasulye Piyazı

Kaşarlı Domates Çorba

Meyve

Garnitürlü Tavuk Sarma / Elma Dilim Patates

Tarhana Çorba

Salata/Ayran

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Bal-Tereyağ

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Karışık Turşu

Terbiyeli Et Haşlama

Meyhane Pilavı

Meyve

…

6.20 Kahvaltılar

Diyet kahvaltı

Poşet süt (light)

200 mililitre

Poşet süt

200 mililitre

Meyve suyu

200 mililitre

Ihlamur veya çay (poşet)

1,5 gram

Beyaz Peynir

40 gram

Tuzsuz peynir

40 gram

Tuzsuz Dil Peyniri

30 gram

Diyet Kaşar Peyniri

20 gram

Tereyağı (poşet)

15 gram

Bal (poşet)

30 gram

Reçel (poşet)

30 gram

Yumurta

1 adet (65 gram)

Zeytin (Yeşil/Siyah)

25 gram

Bisküvi (tatlı/tuzlu/kepekli)

30 gram

Söğüş (Domates-Salatalık)

150 gram

Kek

50 gram

Poğaça

50 gram

Börek

50 gram

Tuzsuz ekmek

150 gram

Kepekli ekmek

150 gram

Piknik Krem Çikolata

30 gram

Normal Kahvaltı

Çay

1,5 gram

Ihlamur (poşet)

1,5 gram

Poşet meyve suyu

200 gram

Beyaz peynir

40 gram

Zeytin (Yeşil/Siyah)

25 gram

Poşet bal

30 gram

Poşet reçel

30 gram

Poşet tereyağı

15 gram

Kaşar Peyniri

20 gram

Poşet üçgen eritme peynir

20 gram

Poşet krem beyaz peynir

20 gram

Yumurta

1 adet (65 gram)

Poşet Tahin/Pekmez karışımı/Kakaolu Fındık Ezmesi

30 gram

Börek

100 gram

Kek

100 gram

Poğaça (peynirli/domates, biberli)

150 gram

Küp şeker

20 gram

Poşet süt

200 mililitre

Söğüş (Domates-Salatalık)

150 gram

6.21 Diyet Salataları

Yemeğin Cinsi

Malzeme Cinsi

Miktarı

Salata (Yaz)

Domates

100 gram

Salatalık

50 gram

Yeşil biber

20 gram

Maydanoz

1/8 demet

Limon

1/4 adet

Salata (Kış)

Marul

1/8 adet

Havuç

50 gram

Kırmızı lahana

20 gram

Maydanoz

1/8 demet

Limon

1/4 adet

…”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’de “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” listelerine “Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” listelerine, kullanılacak girdilerin detaylı açıklamalarına ve Ek-1 de “Haftalık Diyet Kahvaltı-Yemek” menülerine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde aylık kahvaltı ve yemek listelerinin idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanıp her ayın en geç 25’ine kadar yükleniciye teslim edileceği, listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden yükleniciye haber verileceği, diyet yemek ve kahvaltılarının diyet uzmanları tarafından hazırlanacağı, özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram vb.) idarenin yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabileceği, yüklenicinin idarece hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorunda olduğu, idare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekilmesi halinde ya da zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacağı, Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık mönüye yazıldığı takdirde yüklenicinin bunu vermekle yükümlü olduğu belirtilmektedir.

Buna yönelik olarak Teknik Şartname’de Ramazan ayı örnek yemek menüsüne, normal yemek ve kahvaltı menülerine, diyet yemek, kahvaltı ve ara öğün menülerine, yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajlarına, yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarlarına ve kullanılacak girdilerin detaylı açıklama ve listelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin örnek menülerde yer alan süzme mercimek çorba, mevsim salata, etli mantı, ıslak kek, tavuk döner, fırın patates, salata, fırında misket köfte, söğüş sebze, turşu kavurması, kazandibi, kokteyl komposto, garnitürlü tavuk sarma, elma dilim patates, yoğurtlu mor lahana, tanesiz hoşaf ve komposto, iceberg salata, tuzsuz lor peyniri, peynirli poğaça, sebzeli omlet ve ıspanaklı omletin gramajlarının bulunmadığı, örnek yemek menüleri ve gramajlardaki eksiklikler nedeniyle maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; örnek yemek menüsünde yer alan birçok yemeğin gramaj listesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından teknik şartnamede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği yemeklerden bir kısmının gramaj listesinde yer almasına karşın birçok yemeğin gramajlarının ulunmadığı tespit edilmiş olup mevcut dokümana göre isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi oluşturmalarının ve sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

23.08.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İşletme Kayıt Belgesi beyan edilecek belgeler tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İşletme Kayıt Belgesi beyan edilecek belgeler tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 23.08.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin işletme kayıt belgesi istenmesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 23.08.2021 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu hususa ilişkin ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en geç 02.09.2021 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin 14.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin idarece işletme kayıt belgesi istenmesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin türüne ilişkin açıklama yapılmadığı, dolayısıyla yemek alanında faaliyet göstermeyen firmaların da ihaleye katılmasının mümkün olacağı bu durumun da haksız rekabete neden olacağı yönündeki iddiası yönünden yapılan değerlendirmede işletme kayıt belgesi isteyip istememe konusundaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi çerçevesinde idarelerin takdir yetkilerini rekabeti kısıtlayacak şekilde kullanmamaları gerektiği anlaşılmakta olup idarece işletme kayıt belgesinin türünün belirtilmemesinin rekabeti kısıtlamadığı ve istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldırmadığı karara bağlanmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ,Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.-Araç DH. -İhsangazi DH. -Devrekani DH. -Daday DH. -Tosya DH. -Taşköprü DH. -Küre DH. -İnebolu DH. -Azdavay DH. -Pınarbaşı DH. -Cide DH. -Bozkurt DH. -Çatalzeytin DH. ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ıncı maddesinde “... Ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba verilecektir. Eklenen çorba ve ekmek yerine verilecek pide normal yemek ücretine dahildir. Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda zenginleştirilmiş bir menü verilecektir. Sahur yemeği 1 yemek +1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır. Örnek sahur menüsü aşağıda verilmiştir.

Tarih

Sahur Menüsü

Tarih

Sahur Menüsü

Pazartesi

Tarhana Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Haşlanmış Yumurta

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Cuma

Ezogelin Çorba

Peynirli Poğaça

Domates-Salatalık Söğüş

Haşlanmış Yumurta

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Salı

Şehriye Çorba

Yumurtalı Menemen

Domates-Salatalık Söğüş

Elma Dilim Patates

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Tahin Pekmez

Cumartesi

Köylü Çorba

Patatesli Kol Böreği

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Tahin Pekmez

Çarşamba

Mercimek Çorba

Dereotlu Poğaça

Patatesli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Reçel

Pazar

Antep Çorba

Peynirli Poğaça

Sebzeli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Reçel

Perşembe

Yayla Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Ispanaklı Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil Zeytin

Meyve

Tereyağ + Bal

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından ramazan ayında oruç tutacak olanlara yönelik yemek menüsünün Teknik Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ıncı maddesinde düzenlendiği, oruç tutanların akşam yemeğinin iftar saatinde verileceği ve bu nedenle iftarda herhangi bir farklılık bulunmadığı, öte yandan sahurda zenginleştirilmiş bir menü verileceği ve sahur yemeğinin 1 yemek + 1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname’de örnek sahur menüsüne yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sahura ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemeye istinaden yapılacak ödemenin normal yemek mi yoksa diyet yemek mi olduğunu anlamanın mümkün olmadığı, sahur yemeği için ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel olduğu iddia edilmekteyse de Teknik Şartname’de yer alan diyet kahvaltı ve normal kahvaltı menüleri incelendiğinde sahur menüsünün normal kahvaltı malzemeleri ile düzenlendiği, kaldı ki yemeğin ve kahvaltının başında diyet yazmamasından söz konusu yemek ve kahvaltının normal yemek ve kahvaltı olarak algılanacağı, isteklilerin de sahur yemeği için tekliflerini 1 normal yemek ve 1 normal kahvaltı fiyatını baz alarak hazırlamasına engel bir durum olmadığı, sahur yemeği için ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin Ramazan ayında kaç adet pide dağıtılacağına dair düzenleme bulunmadığı, hâlihazırda işin yüklenicisi olan firmanın kaç pide tüketildiği konusunda bilgi sahibi olduğu dolayısıyla rekabet eşitsizliğinin oluştuğu yönündeki iddiası yönünden yapılan değerlendirmede;

Ramazan ayı boyunca oruç ibadetini yerine getirecek kişi sayısına göre iftarlarda verilecek olan pide miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda isteklilerin basiretli birer tacir olarak ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizlik için ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve tekliflerini bu tespitler çerçevesinde basiretli birer tacir olarak hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı Kararnameleriyle kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri.

Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Uygulanmayacak hükümler” başlıklı 68’inci maddesinde “a) Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.

Birinci fıkrada sayılan daire ve idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla veya özel kanunların vermiş olduğu yetkiyle kurulmuş bulunan fonların yukarıda belirtilen işlerinin nasıl yapılacağı Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi), Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi , Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.-Araç DH.-İhsangazi DH.-Devrekani DH.-Daday DH.-Tosya DH.-Taşköprü DH.-Küre DH.-İnebolu DH.-Azdavay DH.-Pınarbaşı DH.-Cide DH.-Bozkurt DH.-Çatalzeytin Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacının sözleşme süresince elektrik su ve kira bedellerinin karşılanması koşuluyla sağlık tesislerinin mutfağında pişirilerek malzeme dahil, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhane temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının hastaneden götürülmesi, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı , hastalardan gerekli görülenlere diyet yemeği, diyet ara öğün, diyet kahvaltı olarak verilecektir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun yürürlüğe girdiği 01.01.2003 tarihine kadar hem alım hem satım işlerinde uygulanan Devlet İhale Kanunu zikredilen tarihte alım işlerindeki yerini Kamu İhale Kanunu’na bırakmış ve bu tarihten sonra mal, hizmet ve yapım işlerine yönelik alımlar Kamu İhale Kanunu’nca, satım, kira, trampa gibi işler ise Devlet İhale Kanununca düzenlenmeye başlamıştır.

Bu çerçevede idarelerin taşınmazlarını kiraya verirken 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerini uygulamaları gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi incelendiğinde yüklenicinin idarenin mutfağını kullanacağı ve sözleşme süresince elektrik, su ve kira bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Ancak idarece yemeğin pişirileceği mutfağın kira bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olmasına karşın kira bedeline ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken kira bedellerini de hesaplamaları gerektiği görülmekle birlikte idarece kira bedeline ilişkin bilgiye yer verilmediğinden istekilerin kira bedellerini sağlıklı olarak hesaplamalarının ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve işçileri istenilen özelliklere uygun ve istenilen sayılarda işe başlama günü hazır olacak şekilde sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve personelin kontrolünü yapacaktır.

Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için Kontrol Teşkilatınca teknik şartnamede belirtilen her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve personelin istenilen özelliklere uygunluğu ve sayıları kontrol edildikten sonra her iki taraf arasında ortak İş Yeri Teslim Tutanağı düzenlenerek iş yeri teslimi yapılır.

Yüklenici tarafından kullanılacak ve idarece verilecek hastaneye ait taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve mahaller her iki taraf arasında ortak İş Yeri Teslim Tutanağı düzenlenerek yükleniciye teslim edilir. Yüklenici kendisine teslim edilen taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipman ve mahalleri işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir. Yüklenici bu nedenle idareden tazminat dahil hiçbir hak talebinde bulunamayacaktır.

Sözleşmenin imza tarihi ile işe başlama tarihi arasında 20 takvim gününden az süre kalması ya da işe başlama süresinin geçilmesi durumunda hizmeti aksatmamak koşuluyla her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipmanlar personel kıyafetleri ve personel kontrol edildikten sonra eksiklikler tespit edilerek işyeri teslimi yapılır ve Yükleniciye bu eksiklikleri tamamlamak için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren idarenin onayı ile 20 takvim gününe kadar süre verilebilir. Bu durumda sadece eksik elemanlar için eksik çalıştırılan her gün için yürürlükte bulunan asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi) üzerinden yol parası ile varsa Asgari Ücretin yüzde fazlası dikkate alınarak hesaplanacak miktar yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ,Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.-Araç DH. -İhsangazi DH. -Devrekani DH. -Daday DH. -Tosya DH. -Taşköprü DH. -Küre DH. -İnebolu DH. -Azdavay DH. -Pınarbaşı DH. -Cide DH. -Bozkurt DH. -Çatalzeytin DH. ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından sözleşmenin imzalanmasına müteakip işyeri teslim tutanağının onaylanarak yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılacağı ve yüklenicinin işe başlayacağı, ancak sözleşmenin imza tarihi ile işe başlama tarihi arasında 20 takvim gününden az süre kalması ya da işe başlama süresinin gecikmesi durumunda hizmeti aksatmamak koşuluyla her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç, ekipmanlar personel kıyafetleri ve personel kontrol edildikten sonra eksiklikler tespit edilerek işyeri teslimi yapılacağı ve yükleniciye bu eksiklikleri tamamlamak için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren idarenin onayı ile 20 takvim gününe kadar süre verilebileceği, fakat bu durumda sadece eksik personel çalıştırılan her gün için yürürlükte bulunan asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi) üzerinden hesaplanacak miktarın yüklenicinin hakedişinden kesileceği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından sözleşme imzalanamamasının sorumlusunun idare olduğu, ayrıca bu süre içerisinde tüm personel istihdam edilemese bile yemek hizmetinin eksiksiz olarak verileceği, buna rağmen yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmasının ceza niteliğinde olacağı, bunun yanında ihalede tekliflerin işçiler üzerinden değil öğünler üzerinden alındığı buna rağmen işçi sayısı ve işçi ücretleri üzerinden kesinti yapılmasının ihale dokümanına aykırı olduğu iddia edilmekteyse de idarece iş kapsamında çalıştırılması gereken personel nitelik ve sayısına ihale dokümanında yer verildiği ve yüklenicinin söz konusu personeli çalıştırmakla mükellef olduğu, iş yerinin geç teslim edilmesinden dolayı yükleniciye 20 gün süre verilmesinin yüklenicinin lehine olduğu, geç teslim yapılmış da olsa eksiksiz olarak verilen yemeğin ve çalıştırılan personelin ücretinin yükleniciye ödeneceği, yüklenicinin ihale dokümanı kapsamında çalıştırması zorunlu olan personeli çalıştırmadığı taktirde buna yönelik ödeme yapmanın mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece yapılan aktarılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda tespiti yapılan mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.