KİK Kararı: 2021/UH.I-186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-186
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydeniz Özel Sağ. Medik. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/536996 İhale Kayıt Numaralı “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh Merk Müd ve Engelsiz Yaşam Bakım Reh ve Aile Danışma Merk Müd 2021 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi” İhalesi (2. KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh Merk Müd ve Engelsiz Yaşam Bakım Reh ve Aile Danışma Merk Müd 2021 Mali Yılı 12 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydeniz Özel Sağ. Medik. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi gereği verilen e-teklifler kapsamında beyan edilen/sunulan ticaret sicil gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin SMMM’den tüzel kişiliklerinin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilmesi suretiyle teklifi imzalayan veya teklifi imzalamaya yetki veren kişinin olup olmadığı hususlarının teyidinin yapılması gerektiği,
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, standart forma yazılan bilgiler ile ilgili istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin de istenilen süreyi kapsamadığı, anılan belge tutarının toplam teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi/sunulması gerekirken sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından beyan edilen/sunulan banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri toplam teklif tutarlarının %10’unu karşılamadığı,
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının parasal limitleri karşılamadığı, iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıt edilmediği,
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendi gereği teklif kapsamında beyan edilen/sunulan İşletme Kayıt Belgeleri üzerinde yazan belge numaraları ile Tarım Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulandığında bahse konu belgenin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı, geçerliliğini kaybettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “... (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: UŞAK AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REH MERK MÜD VE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REH. VE AİLE DANIŞMA MERK MÜD 2021 MALİ YILI 12 AYLIK MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI VE SONRASI ÖZEL HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 KISIM UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 63.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 165.000 Öğün ve Ara Öğün 62.000 Öğün ,

2. KISIM UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 41.500 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 95.000 Öğün ve Ara Öğün 36.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: UŞAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE UŞAK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜKLERİNİN MUTFAĞINDA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 18.11.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REH MERK MÜD VE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REH VE AİLE DANIŞMA MERK MÜD 2021 MALİ YILI 12 AYLIK KURULUŞ MUTFAKLARINDA MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI,DAĞITIMI VE SONRASI ÖZEL HİZMET ALIMI İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.11.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Sirküleri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

•23.11.2020 Pazatesi mesai bitimi 17:00'a kadar Uşak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü (Atatürk Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No:48 Merkez Uşak) Belgelerin Sunuluş şekline uygun olarak gönderilmesi gerekmektedir.

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

UŞAK HUZUR EVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

? Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri (İşletme Kayıt Belgesi)

” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen, Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan ettiği bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacak olup, diğer isteklilerden yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılacaktır.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Adnan Erdoğan, 49” ve “SD Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, Adnan Erdoğan’a ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranına (%49 ortak) ve SD Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) ortaklık oranına yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Adnan Erdoğan” ve “Mehmet Erdoğan”a ilişkin bilgilere ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “(Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü) 15.09.2020 tarih ve 10160 sayılı, 04.04.2019 tarih ve 9802 sayılı, 18.09.2018 tarih ve 9662 sayılı, 21.09.2017 tarih ve 9413 sayılı, Gazete” beyanının yer aldığı, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Mustafa Demiray, %55” ve “Akif Demiray, %45” ifadelerine yer verildiği, anılan kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Mustafa Demiray, Yönetim Kurulu Başkanı” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “Yalvaç-Isparta 14.05.1997 tarih ve 4289 sayılı, Aksaray 01.06.2016 tarih ve 9087 sayılı” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünde “20.01.2020, 9997 28.05.2019, 9838 24.05.2005, 6309 20.04.2005, 6286 06.04.2005 6276” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Alime Karakuş, 1800000,00/2000000,00”, “Ali Karakuş, 10000,00/2000000,00” ve “Mehmet Karakuş, 190000,00/2000000,00” ifadelerine yer verilerek anılan kişilere ait T.C Kimlik numaralarına da yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Mehmet Karakuş, Müdür” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “ 04.12.2019, 9965, Uşak Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve “11.12.2019, 9970, Uşak Ticaret Sicil Müdürlüğü” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Ali Kurnaloğlu, 300000,00/300000,00” ifadelerine yer verilerek anılan kişiye ait T.C Kimlik numarasına da yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Ali Kurnaloğlu, Müdür” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “ 17.01.2018, 9496 Kahramanmaraş Ticaret Sicil Müdürlüğü” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Yücel İnanç, 475000,00/500000,00” ve “Neriman İnanç, 25000,00/500000,00” ifadelerine yer verilerek anılan kişilere ait T.C Kimlik numaralarına da yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Yücel İnanç, Müdür” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “ 08.08.2011, 7875, Çay” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Metin Yıldırım, %100” ifadelerine yer verilerek anılan kişiye ait T.C Kimlik numarasına da yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Metin Yıldırım, Müdür” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “ 04.07.2017, 9359, Denizli Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “10.05.2017, 9323, Denizli Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve “14.03.2012, 8026, Denizli Ticaret Sicil Müdürlüğü” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde 21.09.2017 tarih ve 9413 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket müdürü ve şirket ortağı olan Adnan Erdoğan’ın %49 pay oranına, diğer şirket ortağı Sd Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 pay oranına sahip olduğu, 15.09.2020 tarih ve 10160 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Adnan Erdoğan’ın 2021 yılına kadar şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili şirket müdürü olduğu görülmüştür.

Beyan edilen belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi amacıyla Kurum tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden 06.01.2021 tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 18.11.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin SMMM/YMM veya noter onaylı suretinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm sayfalarının gönderilmesi talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gönderilen ortaklık pay defteri incelendiğinde, teklif kapsamında beyan edilen ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin, ortaklık pay defterinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından Adnan Erdoğan’a ait imza sirkülerinin sunulduğu da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde 24.05.2005 tarih ve 6309 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ortakları Arif Demiray (450.000 pay), Mustafa Demiray (60.000 pay), Beyhan Demiray (60.000 pay), Kazım Eren (140.000pay) ve Tuba Demiray (290.000 pay) olarak görüldüğü, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklık yapısının Mustafa Demiray (%55) ve Akif Demiray (%45) olarak beyan edildiği, söz konusu ortaklık bilgisine beyan edilen ticaret sicil gazetelerinden ulaşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından ortaklık durumunu gösterir başka bir belgenin de beyan edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinin, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde 08.08.2011 tarih ve 7875 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 25.000,00 TL hissesi bulunan Erol İnanç’ın tüm hisselerini Neriman İnanç’a devrettiğinin anlaşıldığı, anılan gazetede şirketin başka ortağının olup olmadığına yönelik başka bir bilgiye yer verilmediğinin görüldüğü, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklık yapısının Yücel İnanç (475000,00/500000,00) ve Neriman İnanç (25000,00/500000,00) olarak beyan edilmesine rağmen söz konusu hususun dayanağı olarak beyan edilen 08.08.2011 tarih ve 7875 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden beyan edilen şirket ortaklıkları ve ortaklık oranlarının teyidinin yapılamadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti., Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti., Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde anılan isteklilerin son ortaklık durumlarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar...” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş., Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminat mektubunun Ziraat Katılım Bankası tarafından 17.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 17.05.2021, tutarının 122.000 olduğunun beyan edildiği ve söz konusu geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminat mektubunun S.S. Atlas Sigorta Kooperatifi tarafından 17.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 16.06.2021, tutarının 41.000,00 TL olduğunun beyan edildiği ve söz konusu geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Saltak Denizli Şubesi tarafından 12.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 20.04.2021, tutarının 125.000,00 TL olduğunun beyan edildiği ve söz konusu geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, standart forma yazılan bilgiler ile ilgili istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgiler ile örtüştüğü, beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubu sürelerinin İdari Şartname’de belirtilen süreyi kapsadığı, teminat tutarlarının toplam teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının anılan istekliler yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik ibare:13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin iş hacmine ilişkin düzenlemelerine göre, isteklilerin toplam cirosunun, teklif edilen bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığına yönelik bilgilerin isteklilerce e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “1,74499214225083”, öz kaynak oranının “0,582900374925181”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,312925393211939” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2019” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019-13*** TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “4,1635”, öz kaynak oranının “0,7916”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,23599” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2019” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro tutarının “6***” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “2,36955655371922”, öz kaynak oranının “0,232575964251713”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,286181466476143” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2019” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019-12*** TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir

Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “1,95569964427751”, öz kaynak oranının “0,554747029172918”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2019” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019-2*** TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “2,03201844732309”, öz kaynak oranının “0,756545044256646”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,316610399458001” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2019” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019-1*** TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “1,52965905002889”, öz kaynak oranının “0,297943002282696”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,481011785403597” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2019” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2019-9*** TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından teklifleri kapsamında mevzuata uygun olarak 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinde yer alan bilgilerin EKAP ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşıladığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. dışındaki isteklilerin beyan edilen/sunulan toplam ciroyu gösteren gelir tablolarında yer alan bilgilerin EKAP ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ciroya esas yılın beyan edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans mektubunun QNB Finansbank Çukurambar Şubesi tarafından 17.11.2020 tarihinde düzenlendiği, tutarının 14.800.068,46 TL olduğu ve söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans mektubunun Ziraat Katılım Bankası A.Ş. tarafından 17.11.2020 tarihinde düzenlendiği, tutarının 796.700,00 TL olduğu ve söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubunun Türkiye Halkbank A.Ş. tarafından 16.11.2020 tarihinde düzenlendiği, tutarının 2.000.000,00 TL olduğu ve söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubunun Ziraat Bankası A.Ş. Çay Şubesi tarafından 16.11.2020 tarihinde düzenlendiği, tutarının 380.000,00 TL+ 380.000,00TL + 28.731,00TL + 5.000,00 Euro olduğu ve söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans mektubunun Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. Denizli Şubesi tarafından 12.11.2020 tarihinde düzenlendiği, tutarının 600.000,00 TL olduğu ve söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmadığı tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından beyan edilen/sunulan banka referans mektuplarının ilan tarihinden sonra düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri toplam teklif tutarlarının %10’unu karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” olduğu, kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/31798-3191037-1-1” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyidi sonucunda; Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince düzenlenen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2019/31798” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 31.01.2019, kabul tarihinin 09.05.2019 belge tutarının ise 6.388.750,00 TL, ortaklık oranının %99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/81372-3324357-1-2” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyidi sonucunda; İl Sağlık Müdürlüğü’nce düzenlenen “4 Aylık Malzemeli Yemek Pişirmesi ve Sonrası Hizmetleri” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 28.02.2019, kabul tarihinin 30.06.2019 belge tutarının 3.066.710,00 TL, ortaklık oranının ise %49 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2018/280459-2861841-1-1” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyidi sonucunda; Alaşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nce düzenlenen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında 139 Güzergahtan, 33 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokul Müdürlüğüne taşınacak olan toplam 2325 öğrenciye 17/09/2018-14/06/2019 tarihleri arasında, 180 iş günü boyunca Sıcak Sulu Öğle Yemeği verilmesi hizmet alımı, 2018/280459” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 03.08.2018, ihale tarihinin 04.07.2018, kabul tarihinin 14.06.2019 belge tutarının ise 1.750.915,95 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünün “2018/149154-2828941-1-1” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyidi sonucunda; Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü’nce düzenlenen “Malzemeli Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2018/149154” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 03.07.2018, kabul tarihinin 31.07.2020 belge tutarının ise 2.735.478,10 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2016/444924-2118336-1-1” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyidi sonucunda; Afyon Halk Sağlığı Müdürlüğü’nce düzenlenen “Afyonkarahisar İlçe Entegre Hastaneleri için 2017 başlangıç ve 2018 yılı sonuna kadar servis ve servis sonrası yemek hizmeti alım, 2016/444921” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 19.01.2017, kabul tarihinin 31.12.2018 belge tutarının ise 606.904,50 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2016/424067-1753907-1-1” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan teyidi sonucunda; Kütahya Huzurevi Müdürlüğü’nce düzenlenen “Kütahya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Mutfağında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis İşleri, 2016/424067 ” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 06.12.2016, kabul tarihinin 31.12.2017, belge tutarının ise 750.330,99 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden yapılan teyitlerinden; sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede istenilen iş deneyim kriterlerini sağladığı, beyan edilen/sunulan belgelerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının istenen yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı)

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sos. Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “belgenin tarihi sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “15.10.2018, TR-06-K-052993” bilgilerine yer verildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 18.11.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine istekli tarafından Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 15.10.2018 tarihinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Aksaray Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “belgenin tarihi sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “20.07.2016, TR-68-K-003939” bilgilerine yer verildiği, idare tarafından anılan istekliye gönderilen 18.11.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine istekli tarafından Aksaray İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde düzenlenerek 22.06.2020 tarihinde değişiklik yapılmış işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. Tavuk. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Uşak Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “belgenin tarihi sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “06.07.2012, TR-64-K-000328” bilgilerine yer verildiği idare tarafından anılan istekliye gönderilen 04.12.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine istekli tarafından Uşak Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 06.07.2012 tarihinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Maraş Damak Yemek. Gıda Temiz. İnş. Taş. Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Dulkadiroğlu kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “belgenin tarihi sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “25.06.2020, TR-46-K-012646, Süresiz” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Afyonkarahisar İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “belgenin tarihi sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “05.12.2013, TR-03-K-003515, Süresiz” bilgilerine yer verildiği idare tarafından anılan istekliye gönderilen 01.12.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine istekli tarafından Afyonkarahisar İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 05.12.2013 tarihinde düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, Denizli Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “belgenin tarihi sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “16.06.2017, TR-20-K-000560” bilgilerine yer verildiği idare tarafından anılan istekliye gönderilen 17.11.2020 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine istekli tarafından Denizli Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 24.04.2012 tarihinde düzenlenerek 16.06.2017 tarihinde değişiklik yapılmış işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendi gereği teklif kapsamında beyan edilen/sunulan İşletme Kayıt Belgeleri üzerinde yazan belge numaraları kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerinin teyit edildiği, belgelerin sistemde kayıtlı olduğu ve pasif olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına ilişkin olarak Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde yer alan “İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin altında teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi gereği verilen e-teklifler kapsamında beyan edilen/sunulan ticaret sicil gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin SMMM’den tüzel kişiliklerinin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilmesi suretiyle teklifi imzalayan veya teklifi imzalamaya yetki veren kişinin olup olmadığı hususlarının teyidinin yapılması gerektiği,” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen ticaret sicil gazetelerinden ortaklık bilgisine ulaşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından ortaklık durumunu gösterir başka bir belgenin de beyan edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklık yapısının Yücel İnanç (475000,00/500000,00) ve Neriman İnanç (25000,00/500000,00) olarak beyan edilmesine rağmen söz konusu hususun dayanağı olarak beyan edilen 08.08.2011 tarih ve 7875 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden beyan edilen şirket ortaklıkları ve ortaklık oranlarının teyidinin yapılamadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde;

“...

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dökümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi,

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve kriterler için ayrı satırlar açılacağı, istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağrı Tem. Medikal Güven. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Mustafa Demiray, %55” ve “Akif Demiray, %45” ifadelerine yer verildiği, anılan kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Mustafa Demiray, Yönetim Kurulu ı” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “Yalvaç-Isparta 14.05.1997 tarih ve 4289 sayılı, Aksaray 01.06.2016 tarih ve 9087 sayılı” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünde “20.01.2020, 9997 28.05.2019, 9838 24.05.2005, 6309 20.04.2005, 6286 06.04.2005 6276” ifadelerine yer verildiği,

Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ise, “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Yücel İnanç, 475000,00/500000,00” ve “Neriman İnanç, 25000,00/500000,00” ifadelerine yer verilerek anılan kişilere ait T.C Kimlik numaralarına da yer verildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Yücel İnanç, Müdür” ifadelerine yer verilerek anılan kişinin T.C. kimlik numarasının bulunduğu, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde “ 08.08.2011, 7875, Çay” ifadelerine yer verildiği, “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün ise boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı mevzuatın açık hükmüdür.

Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, Yeterlik Bilgileri Tablosunda tüzel kişi ortaklarının, ortaklık oranlarının ve yönetici bilgilerinin başvuru sahibi tarafından beyan edildiği göz önüne alındığında, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu ve teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine”” niteliğindeki kararın, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin kısmına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2021/UH.I-186

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin