KİK Kararı: 2021/UH.I-1800

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/040
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 29.09.2021
Karar No : 2021/UH.I-1800 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceıba Tele Icu Sağlık Hizmetleri ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/95720 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.09.2021 tarih ve 43410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1560 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, idare tarafından 09.07.2021 tarihinde gönderilen kararda ise başvuruya konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptal edildiğinin belirtildiği, bu karar üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurul tarafından alınan 02.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1633 sayılı kararda söz konusu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptali kararının iptaline karar verildiği, bahse konu Kurul kararı üzerine idare tarafından alınan 10.09.2021 tarihli düzeltici işlem kararında ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihalenin iptali kararının iptalinden dolayı yasal şikayet sürelerinin hukuken tekrar geçerli hale geldiği,

Başvuruya konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde birimin “Ay”, miktarın “36” olarak belirlendiği, “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” bölümünde ise 4’üncü kısımda 138 yatak, 5’inci kısımda 26 yatak, 6’ncı kısımda 72 yatak, 7’nci kısımda 17 yatak 8’inci kısımda 6 yatak, 9’uncu kısımda 19 yatak şeklinde açıklama yapıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede anılan kısımlar için teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucunda elde edilen değerin tutar bölümündeki değeri karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca yapılan hesaplamada ise iş kaleminin açıklamasında yer verilen yatak sayılarının gizli çarpan olarak değerlendirildiği ve bu kapsamda yatak sayıları ile bu yatak sayılarına tekabül eden birim fiyatlar ve işin süresinin çarpıldığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İdare tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklama talebi mevzuata uygun olarak yapılmış ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2, 79.2.2.3, 79.2.2.6, 79.2.2.7, 79.2.2.8, 79.2.3, 79.2.4, 79.2.5, 79.2.7, 79.3.1, 79.3.2, 79.3.3 ve 79.3.5’inci maddelerine uygun şekilde yapılmadığı, söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tekrar kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonunun 23.06.2021 tarihli kararında, başvuru sahibi Ceıba Tele Icu Sağlık Hizmetleri ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür. Söz konusu ihale komisyonu kararının 24.06.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, 1’inci iddiada belirtilen hususlara ilişkin olarak 29.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece herhangi bir karar alınmadığı tespit edilmiştir. Daha sonra idare tarafından 09.07.2021 tarihinde başvuruya konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptal edildiği, anılan kısımların iptaline ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 02.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1633 sayılı kararda bahse konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptali kararının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından alınan kararda ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığının belirtildiği ve bu kararın 10.09.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan kararın başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin, 1’inci ve 2’nci iddiadaki hususlara ilişkin olarak 14.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde yer vermiş olduğu 1’inci ve 2’nci iddiası kapsamında bulunan hususların, 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından, 1’inci iddiada belirtilen hususlara ilişkin olarak 29.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulsa da sonrasında Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bununla birlikte 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararındaki hususlara ilişkin olarak 1’inci ve 2’nci iddiaya yer verilerek 14.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, şikâyet üzerine idare tarafından on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasında belirtilen hususlara ilişkin olarak 29.06.2021 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvuru üzerine idare tarafından 10 gün içinde karar alınmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin 10 günlük sürenin bitimini izleyen 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, diğer taraftan 2’nci iddia kapsamında belirtilen hususların da 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına ilişkin olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.