KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/040
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 29.09.2021
Karar No : 2021/UH.I-1795
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/347967 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2021 tarih ve 39551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel bir kolejle yapılan sözleşme kapsamında kullanılmakta olan mutfağın ihale konusu işte kullanılacağına dair taahhütte bulunulduğu, ancak söz konusu sözleşmede koleje ait mutfakta pişirilen yemeklerin dışarıya servis edilemeyeceğine dair hükmün yer aldığı, mutfağın sahibi tarafından muvafakat verilmeksizin üretimin yapılamayacağı, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılacak mutfağın ihalede istenilen koşulları taşımadığı,

2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ortağı Doğan SRT Ltd. Şti.nin İzmir ili sınırları içinde mutfağının bulunmadığı, anılan ortak tarafından İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin Ü/5’inci maddesinde yer alan şartların sağlanmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulmuş olan sözleşmenin ekinde fatura örnekleri ya da bu örneklerin onaylı suretleri yerine sadece fatura suretlerinin sunulduğu, sunulan sözleşmeye ilişkin SGK belgeleri ile sözleşmenin damga vergisinin ödendiğine dair belgelerin sunulmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyime ilişkin belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre hesaplandığında ihalede istenilen iş deneyim koşullarının sağlanmadığının görüleceği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağı Öz Osmanlı A.Ş. tarafından ortaklarına ve yöneticilerine ait TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yöneticilerin yöneticilik sıfatlarının beyan edilmediği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin beyan ettikleri bilgileri tevsiken sundukları belgelerin asıl veya aslı gibidir onaylı olmadıkları, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uygun olarak sunulmayan belgeler nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri bilgilerinin beyan edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir...” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÜNİVERSİTEMİZ 2021 YILI 4 AYLIK 108000 ÖĞÜN ÖĞRENCİ VE PERSONEL MALZEME DAHİL YERİNDE ÜRETİM ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEK HİZMETİ 108.000 ÖĞUN/KİŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Öğrenci Yerleşkesi (Balatçık Kampüsü) A.O.S.B. Mah. Havaalanı Yolu No: 33/ 2 Çiğli - İZMİR 2- Diş Hekimliği Fakültesi Hizmet Binası (Aydınlıkevler Yerleşkesi) (Aydınlıkevler Mah. Cemil Meriç Bulv. No: 25- 26 Çiğli – İZMİR)” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

Teknik Şartnamenin Ü/5 ''Hizmetin İfası'' maddesinde belirtilen durumların ortaya çıkması neticesinde yüklenici firma ilgili şartları sağlayan yemek üretimi yapacağı yer kendisine ait ise İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni sunacaktır, kendisine ait değil ise ortaya çıkabilecek (doğal afet, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağandışı gelişmeler sonucu günlük yemeği teknik şartnamedeki şartları sağlayan bir yemek üretim mutfağından karşılayacağını BEYAN edecek yine kendi firmasına ait İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni sunacaktır. Beyanda bulunacak firmalar sözleşme aşamasında Teknik Şartnamenin Ü/5 ''Hizmetin İfası'' maddesinde belirtilen durumların ortaya çıkması neticesinde yemek üretimi yapılacak yer ile yapılan yazılı SÖZLEŞME'yi ve sözleşme yapılan yere ait İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni idareye teslim edecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1. İŞLETME KAYIT BELGESİ (TEKNİK ŞARTNAME D-1 )
2. EN AZ 1 ADET YEMEK ANALİZ RAPORU (TEKNİK ŞARTNAME D-2 )” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı (C) bölümünde “1. Yemek Hizmetinden Üniversitemiz öğrencileri ve personeli hafta içi her gün öğlen yemeğinden şartnamede belirtilmiş olan 4 çeşit (kap) yemekten yararlanacaktır. Üniversitemiz üretim mutfağında sadece Üniversitemiz için yemek üretimi yapılacaktır. Yemek pişirme Üniversitemizin mutfağında yapılacak olup, Aydınlıkevler Yerleşkesi’ ne taşınacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “GIDA GÜVENLİĞİ” başlıklı (D) bölümünde ise “ 1. İhaleye katılan istekliler İşletme Kayıt Belgesine sahip olmalıdır. İstekliler ilgili belgeyi ihale teklif dosyasında sunacaktır.

2. İhaleye katılan istekliler ihalenin yapılacağı tarihten 3(üç) ay öncesine kadar alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış en az 1 adet yemek analiz raporunu teklif dosyasında idareye sunacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfası” başlıklı (Ü) bölümünde “İhaleye katılan istekliler, Kurumda bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin İZMİR ili sınırları içerisinde veya Üniversitemiz Rektörlüğüne 100 km mesafesi olan en az 3000 yemek kapasiteli kendisine ait, TSE belgesi, işletme kayıt belgesi ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak ilgili TSE Belgesi ve ilgili işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini hususunda sözleşme yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İlgili belgeler yüklenici tarafından sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir. Muayene Kabul Komisyonu ve Yemek Hizmeti Komisyonunun tüm denetim yetkileri bildirilen yemekhane içinde geçerli olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin ““Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, ihale komisyonunca yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.440.649,80 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek istekli olan Hami Nazlım’a İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Kanunun 38’inci maddesine göre 16.07.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği, ancak idarece verilen sürede anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı ve teklifinin bu gerekçe ile reddedildiği, ihale komisyonunca sınır değerin üzerinde teklif veren istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek anılan isteklilerden 29.07.2021 tarihli yazı ile beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri sunmalarının istendiği, her iki istekli tarafından 03.08.2021 tarihinde tevsik edici belgelerin sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda sunulan belgeler uygun bulunarak 05.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatı itibarıyla üçüncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde; anılan tablonun “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince doldurulduğu, anılan satırın “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, BEYLİKDÜZÜ İLÇE TARIM MÜDÜRLÜĞÜ”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında ise “24.09.2019, TR-34-K-193274” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan “İşletme Kayıt Belgesi”nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması neticesinde edinilen bilgilerden “İşletmenin Adı/ Ticari Unvanı”nın “Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi –Beylikdüzü-MEB”, İşletmenin adresinin “Adnan Kahveci Mah. Harbiye Caddesi No:21 Merkez Beylikdüzü - İstanbul / Türkiye”, işletme faaliyetinin ise “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak düzenlendiği görülmüş ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgenin kendi adına kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin teklif kapsamında sunulacağına dair düzenlemelere ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin yerinde üretim öğle yemeği hizmeti alımı olduğu, Teknik Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin genel şartların belirlendiği düzenlemelerinden ise yemek pişirme işinin idarenin mutfağında yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında “İşletme Kayıt Belgesi” ile en az bir adet “Yemek Analiz Raporu”nun sunulmasının istendiği görülmüş, dolayısıyla söz konusu belgelerin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işin ifası sırasında kullanma taahhüdünde bulunduğu mutfağın ihale konusu işte kullanılamayacağı, söz konusu mutfağın ihalede istenen koşulları taşımadığı iddia edilmektedir.

Ancak, ihale dokümanında başvuru sahibinin iddiasına konu edilen mutfağa dair yeterlik kriteri belirlenmediği, ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunda kullanım taahhüdünde bulunulacak mutfağa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi için herhangi bir satırın açılmadığı, Teknik Şartname’de söz konusu mutfağın ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında ortaya çıkabilecek aksaklıklar için tedbir amaçlı olarak istendiği, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Ü” bölümünün bahse konu mutfağa ilişkin olarak düzenlenen 5’inci maddesinde yer alan “İlgili belgeler yüklenici tarafından sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir.” şeklindeki düzenleme gereği söz konusu mutfağa ilişkin bilgi ve belgelerin sözleşme aşamasında sunulacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının konusunun ihale sürecine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “... (4) … İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için beyan etmesi gereken bilgiler kapsamında Teknik Şartname’nin Ü/5 maddesinde belirtilen durumlarda kullanılmak üzere ihalede istenen şartları taşıyan kendilerine ait bir mutfağa ilişkin işletme kayıt belgesini sunacakları, kendilerine ait mutfağın olmaması halinde teknik şartnamedeki şartları sağlayan bir yemek üretim mutfağından hizmeti karşılayacaklarını beyan edecekleri, bu şekilde beyanda bulunanların sözleşme aşamasında Teknik Şartname’nin ''Hizmetin İfası'' maddesinde belirtilen durumların ortaya çıkması durumunda yemek üretimi yapılacak yer ile yapılan yazılı sözleşme ile sözleşme yapılan yere ait işletme kayıt belgesini idareye teslim edecekleri düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı (C) bölümünde “1. Yemek Hizmetinden Üniversitemiz öğrencileri ve personeli hafta içi her gün öğlen yemeğinden şartnamede belirtilmiş olan 4 çeşit (kap) yemekten yararlanacaktır. Üniversitemiz üretim mutfağında sadece Üniversitemiz için yemek üretimi yapılacaktır. Yemek pişirme Üniversitemizin mutfağında yapılacak olup, Aydınlıkevler Yerleşkesi’ ne taşınacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifası” başlıklı (Ü) bölümünde “… 5. İhaleye katılan istekliler, Kurumda bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin İZMİR ili sınırları içerisinde veya Üniversitemiz Rektörlüğüne 100 km mesafesi olan en az 3000 yemek kapasiteli kendisine ait, TSE belgesi, işletme kayıt belgesi ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak ilgili TSE Belgesi ve ilgili işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini hususunda sözleşme yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İlgili belgeler yüklenici tarafından sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir. Muayene Kabul Komisyonu ve Yemek Hizmeti Komisyonunun tüm denetim yetkileri bildirilen yemekhane içinde geçerli olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği maddesinden iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine dair belgelerinin ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmakta ve İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtildiği üzere iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerce işletme kayıt belgelerinin ortaklar tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerekmektedir.

İhaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince doldurulması gereken “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince beyan edilmesi gereken işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilere tablonun “Diğer belgeler” satırında yer verildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer belgeler” satırında “İşletme Kayıt Belgesi”ne ilişkin olarak “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C SARIGÖL KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ TR-45-K-014003 KAYIT NOLU BELGE” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan “İşletme Kayıt Belgesi”nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması edinilen bilgilerden “İşletmenin Adı/Ticari Unvanı”nın “yemek üretim tesisi- Doğan SRT Sosyal Hizmetler yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sarıgöl Şubesi”, İşletmenin adresinin “Siteler Mah. Şahin Tepesi Caddesi No:9/2 D:4/5 Merkez Sarıgöl Manisa/Türkiye”, işletme faaliyetinin ise “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak düzenlendiği görülmüş ve beyan edilen belgenin pilot ortağın kendi adına kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” üzerinde yapılan incelemede tablonun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince doldurulması gereken “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ÇİĞLİ KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ÇİĞLİ KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında ise “05.12.2019, TR-35-K-077703, SÜRESİZ” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan “İşletme Kayıt Belgesi”nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması neticesinde edinilen bilgilerden “İşletmenin Adı/ Ticari Unvanı”nın “Öz Osmanlı Yemek İmalatı-AOSB Çiğli”, İşletmenin adresinin “AOSB 10029 Sokak S.Arda Apt.No:7 Merkez Çiğli - İzmir / Türkiye” ve işletme faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak düzenlendiği anlaşılmış, anılan özel ortak tarafından beyan edilen belgenin kendi adına kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi gereği ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerin aynı Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen işletme kayıt belgelerinin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin hem pilot ortağı Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hem de özel ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kendi adlarına kayıtlı işletme kayıt belgelerinin sunulduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesindeki şartların sağlanmadığına yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

Teknik Şartname’nin “Ü” bölümünün 5’inci maddesinde, merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması durumunda yemeğin İZMİR ili sınırları içerisinde veya üniversite rektörlüğüne 100 km mesafesi olan en az 3000 yemek kapasiteli kendisine ait ya da kullanım sözleşmesi yapılan mutfağa ait belgelerin yüklenici tarafından sözleşme aşamasında idareye ibraz edileceği düzenlenmiştir.

İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta da açıkça belirtildiği üzere bahse konu Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale aşamasına ilişkin olmadığı, sözleşme aşamasında yüklenici tarafından sağlanması gereken kriterler niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir…. yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri …

sunması zorunludur ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde istekliler tarafından mesleki ve teknik yeterliği göstermek amacıyla son beş yıl içinde kabulü yapılmış yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün İdari Şartname’nin 7.6.1 maddesi gereğince doldurulması gereken “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının sadece “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının doldurularak “1.502.499,24 TRY (Türk Lirası), 1.502.499,24 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum/kuruluşla bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik için sunulan belgeler kapsamında iş deneyim belgesi olarak Vizyon Eğitim Danışmanlık Hizmetleri A.Ş. ile 05.03.2019 tarihinde imzalanmış “Yemek ve Kafeterya İşleri Hizmet Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşme ekinde ise işin sona erdiğine dair protokol, sözleşmeye konu iş için 30.09.2019 – 30.06.2021 tarihleri arasında düzenlenmiş olan 16 adet e-fatura, 3 adet irsaliyeli fatura ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelere yer verildiği tespit edilmiş, sözleşme ekinde sunulan faturaların SMMM tarafından hem özel kaşe hem de Türmob kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği maddesinden, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan işler için Vergi Usul Kanunu uyarınca düzenlenmiş fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin ekinde sadece fatura suretlerinin sunulduğu, SGK belgelerinin sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmenin ekinde yer alan faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerine yer verildiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Ayrıca ihale ilanının 23.06.2021 tarihinde yapıldığı, anılan tarih itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükümlerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmelere ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine dair belgelerin sunulma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi veya teknolojik ürün belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği ve ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İş deneyimine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün İdari Şartnamenin 7.6.1 maddesi gereğince doldurulması gereken “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının sadece “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının doldurularak “1.502.499,24 TRY (Türk Lirası), 1.502.499,24 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşmede işin kapsamının malzeme dahil işveren mutfağında yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı, yemeğin servisi sonrası yemekhanenin temizlenmesi işlerinden oluştuğu, sözleşmenin geçerlilik tarihinin 01.09.2019’da başladığı, sözleşme ekinde yer verilen protokolde ise işin 01.07.2021 tarihinde sona erdiği tespit edilmiştir.

Bahse konu sözleşme ekinde sunulan 19 adet faturanın listelendiği tabloya yer verildiği, anılan tabloda sözleşme konusu iş kapsamında kesilen faturaların tarih, fiş numarası, tutar, KDV tutarı ve KDV dahil toplam tutar bilgilerine yer verildiği, 19 adet faturanın KDV hariç toplam tutarının ise 1.502.499,24 TL olarak belirtildiği, tablonun altında SMMM ile isteklinin imza ve kaşelerinin yer aldığı görülmüştür.

Sunulan faturalar üzerinde yapılan incelemede, fatura tutarlarının tabloda belirtilen tutarlarla uyumlu olduğu görülmüş, faturaların KDV hariç toplam tutarları yine söz konusu tablodaki toplam tutarla uyumlu olarak 1.502.499,24 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 1.528.200,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının 764.100,00 TL (1.528.200,00x0,50) olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşme sunulması durumunda sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan toplam sözleşme tutarı belirli olmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanmış söz konusu sözleşmenin, başlangıç ve bitiş tarihlerinin bulunduğu görülmüş olup, sözleşmenin süresi içerisinde gerçekleştirilen faturaların toplam tutarının sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyimine ilişkin olarak sunmuş olduğu sözleşme tutarının ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesine yer verilmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ortaklarına ve yöneticilerine ait TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yöneticilerin yöneticilik sıfatlarının beyan edilmediği iddiasına yönelik inceleme, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca “İsteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgiler” in beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu, anılan isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermediği, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen özel ortak Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında ortaklara ilişkin bilgilerin “HABİB BUĞDAYCI, 32*********, 100000,00/100000,00” olarak belirtildiği görülmüş, gerçek kişi olan ortağa ait T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “HABİB BUĞDAYCI, 32*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik sıfatına (müdür) yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” satırında “04.12.2019, 99650, İZMİR TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ” beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen 04.12.2019 tarih ve 99650 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin tek ortaklı limited şirketi olduğu aksi karar alınıncaya kadar Habib Buğdaycı’nın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinden isteklilerce tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgileri ile tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale tarihi (14.07.2021) itibariyle tek ortağı ve temsil ve ilzama yetkili müdürü olduğu anlaşılan Habib Buğdaycı’ya ilişkin beyan edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

…

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1.İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3.Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına 29.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “ÜNİVERSİTEMİZ 2021 YILI 108.000 ÖĞÜN ÖĞRENCİ VE PERSONEL MALZEME DAHİL YERİNDE ÜRETİM ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Beyannamesi
• İmza Sirküleri
• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• İş Ortaklığı Beyannamesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Diğer Belge (İşletme Kayıt Belgesi - Yemek Analiz Raporu)
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar (Beyan)” ifadelerine yer verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline yönelik iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası isteklilerce sunulan belgelerin idareye sunulmuş hallerine yer verilmek suretiyle hazırlanmış ve 16.09.2021 tarihli ve E-61791601-934.02.16-2100085887 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idareye sunulmuş haliyle yer verilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerden sadece iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ekinde yer alan e-faturalar haricindeki 3 adet EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidi yapılamayan irsaliyeli faturanın ıslak imzalı olarak sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz konusu sözleşmenin ıslak imzalı olmadığı ancak idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" anlamına gelecek şekilde şerh düşülen suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidi yapılamayanların tamamının asıllarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, bu aşamada isteklilerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin mevzuatta belirlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtileceği kısmının “

Ticaret Sicili Bilgileri

Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]

Yöneticilere Ait Bilgiler

(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Pay Defteri Tarihi ve Sayısı (Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu alana girilmelidir.)

Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “MEHMET METİN AYDIN, 17*********, 100”, “Yöneticilere ait bilgiler” satırında “MEHMET METİN AYDIN, 17*********, YÖNETİM KURULU BAŞKANI”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” satırında “06.05.2019, 9822, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırında “08.04.2019, 9804-İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ” bilgilerinin beyan edildiği, anılan tablonun ilgili kısmının “Pay Defteri Tarihi ve Sayısı” satırında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde ihaleye katılabilmeleri için tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması halinde ise her durumda pay defteri bilgilerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen isteklinin (Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) anonim şirket olması sebebiyle şirketin ortaklarının, ortaklık oranlarının ve hisse devirlerinin Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlama zorunluluğu bulunmamakta, bahse konu hususların tespiti ise pay defteri üzerinden yapılabilmektedir. Bu nedenle İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) …” düzenlemesi gereğince anonim şirket olan isteklilerin her durumda pay defterini beyan etmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme, tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Pay Defteri Tarihi ve Sayısı” satırında bulunan “Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu alana girilmelidir.” açıklaması dikkate alınmayarak pay defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklık oranlarına ilişkin son durumu gösterir nitelikte bir bilginin yer almadığı, bu durumun ihale ilan tarihi (23.06.2021) itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.