KİK Kararı: 2021/UH.I-179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-179
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/559391 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti nin 04.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale sürecinde idare tarafından ihale tarihinin 2 kez zeyilname düzenlenerek ertelendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan hüküm gereği idarelerin ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 20 güne kadar erteleyebilecekleri, idarenin ihale tarihini 25.11.2020 tarihinden 04.12.2020 tarihine ertelediği, sonrasında yine bir zeyilname düzenlenerek 09.12.2020 tarihine ertelenmesinin yönetmeliğin anılan maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

….

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale (son teklif verme) tarihi 25.11.2020 olarak belirtilmiştir.

İdare tarafından istekli olabileceklere 24.11.2020 tarihinde gönderilen zeyilname ile ihale tarihinin 25.11.2020 tarihinden 04.12.2020 tarihine ertelendiği bildirilmiştir.

Akabinde 26.11.2020 tarihinde dokümanı temin etmiş olan kişilere tekrar bir zeyilname gönderildiği ve ihale tarihinin 04.12.2020 tarihinden 10.12.2020 tarihine ikinci kez ertelendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddesinde idarelerin ihale dokümanında değişiklik yapmaya karar vermeleri durumunda ve söz konusu değişikliklerin ihale tarihinden 10 gün öncesine kadar ihale dokümanını temin eden kişilere bildirilmesinin mümkün olmaması durumunda ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere 20 günü aşmamak kaydıyla ertelenebileceğinin belirtildiği, bununla birlikte Yönetmeliğin 26.5’inci maddesi uyarınca idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından dokümanda yeniden düzeltme yapılması gerektiğine karar verilmesi durumunda ihale tarihinin bir kez daha ertelenmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale sürecinde iki kez zeyilname ile ihale tarihinin ertelendiği, düzenlenmiş olan zeyilnameler öncesinde idareye şikayet başvurularının olduğu hususu ile Yönetmeliğin 26.5’inci maddesinde yer alan ifadeler birlikte değerlendirildiğinde mevzuatın belirlediği şartlar altında ihale sürecinde idarelere iki defa ihale tarihini erteleme imkanı verildiği sonucuna ulaşıldığından mevcut durumda idarenin ihale tarihini iki defa ertelemesi işlemi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.