KİK Kararı: 2021/UH.I-174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-174 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/605842 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.12.2020 tarih ve 59036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2152 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında ihalenin firmaları üzerine kaldığı, ancak ihalenin SGK Yönetim Kurulu Kararı ile yaklaşık maliyetin altında tek geçerli teklif kaldığı ve yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, yaklaşık maliyetin 1.098.727,00 TL olduğu, tekliflerinin ise 1.052.323,00 TL olduğu, kurumun bu yıl için belirlediği yaklaşık maliyette araç sayıları aynı ve araç model yılının 1 yıl daha üst model olmasına rağmen geçen yıl belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi, Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddelerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinin olmadığı, yapılan ihalelerde, saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin göz önünde bulundurulması ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 249 iş günü süreyle, 8 adet 29+1 kişilik ve üstü otobüs (midibüs), 3 adet 27+1 kişilik ve üstü otobüs (midibüs), 1 tanesi engelli personele uygun 4 adet 19+1 kişilik ve üstü Otobüs (minibüs), 2 adet 17+1 kişilik ve üstü Otobüs (minibüs)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde teknik şartname ekinde belirtilen güzergahlar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından alınan 04.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, anılan komisyonu kararı üzerine alınan 11.12.2020 tarihli Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu Kararında “…Konya Sosyal Güvenlik il Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinde çalışan personelin 04.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında 249 gün süreli personel taşıma hizmet alımı işi ihalesine ait 04.12.2020 tarihli ve 3 sayılı İhale Komisyon Kararının, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 409 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine istinaden Kurulumuza sunulmak üzere Başkanlıklarına gönderildiği belirtilerek,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 inci maddesinin "... İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü gereğince İhale Komisyon Kararı hakkında Yönetim Kurulumuzca bir karar alınması önerilmekte olup, yapılan görüşmeler ve değerlendirmeler sonunda;

Söz konusu ihalede, geçerli teklif sayısının bir olması nedeniyle, yeterli rekabet ortamının oluşmadığı kanaati hasıl olduğundan İhale Komisyonunun 04.12.2020 tarihli ve 3 sayılı kararının iptaline.

Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.

İhalede oluşan somut durum incelendiğinde 7 isteklinin ihale dokümanını edindiği, 4 isteklinin ihaleye katıldığı, 1 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın uygun olmaması ve ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge sunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin tek geçerli teklif sahibi olduğu görülmektedir. İhalenin iptaline yönelik olarak alınan yönetim kurulu kararında, geçerli teklif sayısının bir olması nedeniyle, yeterli rekabet ortamının oluşmadığı sonucuna varıldığından ihalenin iptal edildiği belirtilmektedir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye teklif veren 3 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, daha sonra alınan Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu kararında geçerli teklif sayısının bir olması sonucunda yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihalenin iptali kararından önce başvuru sahibinin teklifinin tek geçerli teklif olarak kaldığı, teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmektedir. Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği ve ihalenin iptaline ilişkin yönetim kurulu kararında bu temel ilkeye vurgu yapıldığı, 7 adet ihale dokümanı edinilen bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli dışındaki diğer üç isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, aynı zamanda bu isteklilerden ikisinin geçici teminatının sunulmadığı/uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sadece başvuru sahibi isteklinin teklifinin tek geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin ihale yetkilisi tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle iptal edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalenin iptaline karar verilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.