KİK Kararı: 2021/UH.I-1724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/038
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 15.09.2021
Karar No : 2021/UH.I-1724
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/405669 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 16.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 09.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2021 tarih ve 37945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılması gereken engelli personelin sayısının belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak teklif alınması gerektiği,

2. İhale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda fiyat farkının hesaplanmasında a1 katsayısının kullanılmasının gerektiği,

3. Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin model belirlemesi yapıldığı,

4. İdari Şartname’de A1 ve K1 yetki belgelerinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ihale konusu işin yerine getirilmesine uygun olan ve yukarıda belirtilen yetki belgeleri dışında diğer yetki belgelerinin de kabul edilmesinin gerektiği, ayrıca söz konusu belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerinin A1 ve K1 yetki belgelerine uygun olmadığı dolayısıyla ihale kapsamında bu belgelerin istenilmemesinin gerektiği,

- İhale dokümanında personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, 696 sayılı KHK gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılamayacağından bu işin ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- İdari Şartname’nin 20’nci maddesine göre bahse konu ihaleye kısmi teklif verilemeyeceği, ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından katılım için gerekli ciro/bilanço, iş deneyim belgesi tutarı, teminat mektubu tutarı gibi teklif edilen bedele bağlı olarak yükselen katılım kriterlerine ilişkin tutarların da yükseldiği, daha fazla isteklinin teklif sunabilmesi ve rekabet ortamının oluşturulması amacıyla ihale konusu işin kısımlara bölünmesinin mümkün olduğu, idare tarafından yapılan bu düzenleme nedeniyle kendileri de dâhil olmak üzere birçok kişinin ihaleye katılamadığı,

5. Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin uygun olmadığı şöyle ki; 24 saat çalıştırılacak araçların amortisman, bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin sözleşme süresince kaç kilometre kullanılacağının bilinmeden hesaplanmasının ve bu kapsamda teklif verilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki ihale konusu işte çalıştırılacak araçların günlük kaç km yapacağı ve kaç saat çalışacağı bilgisinin çok önemli olduğu, idare tarafından bütün araçların sınırsız çalışmasının öngörülmesinin gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, ve ortalama kilometreden fazla çalışıldığında yükleniciye herhangi bir ücretin ödenmemesinin ticaretin olağan akışına aykırı olduğu, bedelsiz olarak yapılacak olan ve ucu açık bir işte yükleniciye ne kadar bir maliyet yükleneceğinin belirsiz olduğu, yapılan düzenlemenin katılımcıların sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel nitelikte olduğu ve idarenin ihtiyaçlarını ekonomik olarak karşılayamamasına sebep olacağı,

- Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde işin yapılacağı yerin Bursa il sınırları olduğunun belirtildiği ancak Teknik Şartname’nin 6.1 maddesinde işin kapsamının il dışı ve yurt dışı olduğunun düzenlendiği söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

6. İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin üst yaş sınırının 60 olarak belirlendiği ancak Kanun’da öngörülen haller olmaksızın bu şekildeki bir sınırlamanın mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik Şartnamede idarenin yüklenici yerine kendi personeli çalıştırabileceğinin belirtildiği, ancak idarenin kendi personelini çalıştırdığı durumda yükleniciden herhangi bir ücret talep edip etmeyeceğinin belirtilmediği, yüklenici personelinin çalışmadığı durumlarda yüklenici personelinden herhangi bir ücretin kesilip kesilmeyeceğinin belirtilmediği, bu düzenleme ile sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

8. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kaç işçinin çalıştırılacağının öngörülmediği ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de işçi sayısının belirtilmediği, bu doğrultuda işçilik giderlerine hangi iş kaleminde yer verileceğinin belirsiz olduğu,

9. Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde araçların yarım gün çalışılması durumunda normal araçlara tam yevmiye verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.1 maddesinde ise araçların 24 saat idarenin emrinde olacağının belirtildiği, dolayısıyla araçlara günlük yevmiyenin kaç saat çalışılması durumunda verileceğinin belli olmadığı, araçlara 8 saat üzerinden mi yahut 24 saat üzerinden mi tam yevmiye verileceği hususunun net bir şekilde belirtilmesinin gerektiği,

10. İhale dokümanında, araçların trafik sigorta giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun belirlendiği, aralarında doğal bir bağlantı olmayan işlerin bir arada ihale edilmesinin ve bu ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesinin ihaleye sigorta şirketlerinin katılımı engellediği, sürücülü veya sürücüsüz araç kiralaması yapacak firmanın sigorta fiyatı için kar öngörecek olması sebebiyle kamu zararına sebebiyet verileceği, bu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

66 adet Sürücü ve 170 adet Muhtelif Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sürücülerin Çalışma Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İşin gerekliliğinden dolayı can ve mal kaybı riski göz önüne alındığında şoförlük hizmetlerinde engelli personel çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin 66 adet Sürücü ve 170 adet Muhtelif Araç Kiralanması işi olduğu, ihale kapsamında engelli işçi çalıştırılmayacağı ve bu doğrultuda ihale dokümanında engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Doküman kapsamında ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personel sayısına yer verildiği, ihale dokümanında engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında ilgili mevzuat ile belirlenen asgari oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından engelli personel sayısının doküman kapsamında belirlenmemesinin ihale mevzuatı açısından aykırılık oluşturmadığı, ayrıca ihale konusu işin niteliği göz önüne alındığında söz konusu iş kapsamında engelli personel çalıştırılmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde sürücü personel için fiyat farkı verilecektir. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır. Araçlar için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sürücülerin Çalışma Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İş Kanununa uygun olarak Haftalık çalışma saati olan 45 saat, idarenin uygun gördüğü şekilde düzenlenecektir. Çalışma günü 22 işgünü olup; aylık tam zamanlı çalışma yaptırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, söz konusu ihale kapsamında çalışacak personelin aylık tam zamanlı olarak çalışacağı anlaşılmaktadır.

İdarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre düzenlendiği ve bu kapsamda herhangi bir katsayı belirlemesi yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranan Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. 1 Grup Binek Araçlar;

Bu gruptaki ( 4+1 ) kişilik binek araçlar; 2016 model ve üzeri, ABS, klimalı ve 1240-1600 cc motor kapasiteli olacaktır.

4.2. 2. Grup Binek Araçlar;

Bu gruptaki ( 4+1 ) kişilik binek araçlar; 2018 model ve üzeri, 1350-1600 cc motor kapasiteli, en az 90 ps gücünde, otomatik vites, klimalı ve araçlar sedan olacak, araçlarda ABS ve Park Sensörü olacaktır. Ayrıca bu araçlar kablosuz telefon ile görüşmeye imkân verecektir. Araçların tamamı kauçuk paspaslı ve cam filmli olacaktır.

4.3. 3. Grup Binek Araçlar;

Bu gruptaki araçlar ( 8+1 ) kişilik, 2017 model ve üzeri, en az 110 ps gücünde, ABS’li ve klimalı olacaktır.

4.4. 4. Grup Kapalı Kasa Kamyonetler – Kısa (Panelvan) ;

Bu gruptaki araçlar ( 4+1 ) kişilik; 2017 model ve üzeri, 1240-1600 cc motor kapasiteli, en az 90 ps gücünde, sürgülü kapılı, camlı, ABS, klimalı olacaktır.

4.5. 5. Grup Kapalı Kasa Kamyonetler – Uzun (Panelvan) ;

Bu gruptaki araçlar ( 2+1 ) veya ( 5+1 ) kişilik; 2016 model ve üzeri, 1950-2500 cc motor kapasiteli, en az 95 ps gücünde, sürgülü kapılı, camlı, ABS ve klimalı olacaktır.

4.6. 6.Çift Kabin Kamyonet Araçlar – Pickup;

2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan Arazi Hizmetlerinde Kullanılacak Pick-up’lar; 2014 model ve üzeri İdarenin isteği doğrultusunda Çift kabinli olacaktır.

4.7. 7. Grup Açık Kasa Kamyonet Tek Kabin Araçlar ;

2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan Açık Kasa Kamyonetler, (2+1) kişilik, 1900-2500 cc motor kapasiteli, yük taşımada kullanılacak tek kabinli 2014 model ve üzeri olacaktır. İdare isterse, yüklenici aracın kasasını uygun tente ile kapatacaktır.

4.8. 8. Grup Açık Kasa Kamyonet Çift Kabin Araçlar;

2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan Açık Kasa Kamyonetler, (6+1) kişilik, 1900-2500 cc motor kapasiteli, yük taşımada kullanılacak çift kabinli 2015 model ve üzeri olacaktır. İdare isterse, yüklenici aracın kasasını uygun Tente ile kapatacaktır.

Araçların kiralanması Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararına göre yapılacaktır. “Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.” denmektedir. Buna göre 1. ve 2. Gruptaki araçlar en az %50 yerli muhteva oranına sahip olacaktır. Tüm araçlar daha önce toplu taşımada kullanılmış veya fabrika çıkışından sonra revize edilmiş bir proje ile donatılmış olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında temin edilecek 1’inci Grup Binek Araçların asgari 2016 model, 2’inci Grup Binek Araçların asgari 2018 model, 3’üncü Grup Binek Araçların asgari 2017 model, 4’üncü Grup Kapalı Kasa Kamyonetlerin asgari 2017 model, 5’inci Grup Kapalı Kasa Kamyonetlerin asgari 2016 model, Çift Kabin Kamyonet Araçların asgari 2014 model, 7’inci Grup Açık Kasa Kamyonet Tek Kabin Araçların asgari 2014 model, 8’inci Grup Açık Kasa Kamyonet Çift Kabin Araçların asgari 2015 model olma şartının arandığı görülmüştür.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece düzenlenen Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde temin edilecek taşıtlar için yapılan düzenleme ile söz konusu araçlarla ilgili olarak aracın türüne göre “2014 model ve üzeri”, “2015 model ve üzeri”, “2016 model ve üzeri”, “2017 model ve üzeri”, “2018 model ve üzeri” ifadelerine yer verilerek isteklilerin asgari yılı ve belirtilen teknik özellikleri karşılamak şartıyla modeli içerebilecek şekilde diledikleri modele ilişkin araç temin edebilme imkanı bulunmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki hüküm ile belli bir modelin belirtilmesi yasaklanmış olup ihale dokümanındaki mevcut düzenleme ile araçlar için belli bir model değil, bir model yılı ve çeşitli özellikler belirlenmiştir. Buna göre ihale dokümanında yapılan mevcut düzenlemenin bu haliyle herhangi bir modele dönük düzenlenmediği ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin ilanın 19.07.2021 tarihinde yayımlandığı, ilanın 2’nci maddesinde “a) Adı :Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Niteliği, türü ve miktarı :

66 adet Sürücü ve 170 adet Muhtelif Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. ” düzenlemesinin,

Aynı ilanın 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İsteklilerin işin yapılması için gerekli olan A1 ve K1 Yetki Belgelerine sahip olması gerekmekte olup bu belgeler teklif ekinde sunulacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan ilanın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer alığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının İdari Şartname’nin ilana yansıyan anılan maddesinde yer alan düzenlemelerine yönelik olduğu, başvuru sahibinin bu iddialara yönelik olarak ihale ilan tarihi olan 19.07.2021 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 29.07.2021 Perşembe günü idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.08.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Kaldı ki söz konusu işin yaklaşık maliyetinin 27.819.553,10 TL olduğu, yaklaşık maliyet içindeki personel maliyetinin ise 9.189.857,16 TL olduğu, dolayısıyla işçilik maliyetlerinin yaklaşık maliyete oranının 0,33 olduğu, bu haliyle ihale konusu işin personel çalışmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın bu yönüyle de reddi gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmi dört) saat idarenin emrinde olacaktır. Kurumumuz gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı görevlerde de kullanabilecektir. Yüklenici sözleşme süresi içerisinde İdarenin izni veya talebi olmadan hiçbir şekilde teslim etmiş olduğu aracı geri teslim alamaz ve değiştiremez. Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak tüm ay boyunca kullanılmak üzere kiralanacaktır. Araçların aylık yaptığı kilometre çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık göstermekte olup genel olarak aylık ortalama 1500-2500 km yapmaktadır. Ortalama kilometreden fazla çalışılması durumunda Yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bursa İl Sınırları” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların 24 (yirmi dört) saat idarenin emrinde olacağı, araçların aylık yaptığı kilometre çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık göstermekte olup genel olarak aylık ortalama 1500-2500 km yapılmasının öngörüldüğü, belirtilen ortalama kilometreden fazla çalışılması durumunda yüklenicinin herhangi bir hak talep etmeyeceği ve işin yapılma yerinin Bursa il sınırları olduğu bununla birlikte idarece gerekli görüldüğü takdirde ihale konusu iş kapsamında kiralanan araçların görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı görevlerde de kullanabileceği anlaşılmıştır.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Bilindiği üzere belediyeler pek çok ve farklı kamu hizmetlerinde görevler ifa etmektedir. Bursa Büyükşehir Belediyemiz için kiralamayı planladığımız bu araçlar da mevsime göre, iş yoğunluğuna göre, salgın hastalık durumuna göre veya aracın görevlendirildiği birimlerin iş programına göre farklı km’lerde çalışmalar yapabilmektedir. Bazı aylarda veya yapılan projelere göre kamyonetler fazla çalışırken bazı aylarda binek araçların fazla çalışması gereken durumlar doğabilmektedir. Söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı, idarenin görev yetkisi çerçevesinde söz konusu araçların yapacağı kilometrelerin basiretli istekliler tarafından önceden öngörülebilir olduğu, şehir dışı veya yurtdışı kullanımlarına ilişkin olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde yüklenici tarafın da bu kusura itiraz edebileceği anlaşıldığından ve araçların yakıtlarının ve şoförlerinin de idare tarafından karşılandığı göz önünde bulundurulduğunda iddianın yersiz olduğu değerlendirilmektedir.

…

Teknik şartnamenin 6.1. maddesinde “Kurumumuz gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı görevlerde de kullanabilecektir” denmektedir. Söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı, ihaleyi yapan idarenin görev yetkisi çerçevesinde söz konusu araçların şehir dışı veya yurtdışı kullanımlarına ilişkin olarak kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde yüklenici tarafın da bu kusura itiraz edebileceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların işin süresi boyunca toplam kaç km yapacağının kesin olarak öngörülmesinin ve dokümanda bu yönde bir düzenleme yapmasının mümkün olmadığı, zira işin doğası gereği söz konusu araçların öngörülenden az yahut daha fazla km yapmasının mümkün olduğu, bu doğrultuda idarece ortalama km hesaplaması yapılarak ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme yapıldığı, bu kapsamda basiretli tacir olan isteklilerin söz konusu bilgiler ışığında tekliflerini hazırlayabileceği ayrıca şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere idarece söz konusu düzenlemelerin kamu hizmetinin gereklerini aşacak şekilde değerlendirilemeyeceği, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde yüklenicinin itiraz hakkının bulunduğu,

Ayrıca, ilgili düzenlemelerden işin yapılacağı esas yerin Bursa il sınırları olduğu anlaşılmakla birlikte, kamu hizmetinin gereklerini yerine getirmek amacıyla ancak idarece gerekli görülmesi halinde ilgili araçların il ve yurt dışında görevlendirilmesi hususunun kesin bir duruma ilişkin olarak değil, kamu yararının ve kamu hizmetinin gerektirmesi halinde gerçekleştirilecek olası bir gerekliliğe ilişkin olarak düzenlendiği yine bu hususun da idarece kamu hizmetinin gereklerini aşacak şekilde değerlendirilemeyeceği, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde yüklenicinin itiraz hakkının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Sürücülerde Aranan Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. 60 yaşın üstünde sürücü çalıştırılmayacaktır. Ancak, sözleşme süresi içinde bu yaşı dolduranlar sözleşmenin bittiği tarihe kadar çalışabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında çalışacak şoförlerin 60 yaşın üstünde olmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde detaylı tarif edilen ihale konusu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi birimlerinde kullanılmak üzere toplam 106 adet binek otomobil, 21 adet kapalı kasa kısa kamyonet (Panelvan), 2 adet kapalı kasa uzun kamyonet (Panelvan), 21 adet pick-up, 7 adet açık kasa kamyonet tek kabin, 13 adet açık kasa kamyonet çift kabin, olmak üzere toplam 170 adet aracın ve 66 adet sürücünün kiralanması hizmet alım işi olduğu, ihale konusu işin mahiyeti itibariyle çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş sınırı belirlenmesinin idarenin takdir hakkı çerçevesinde kaldığı ve yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Sürücülerin Çalışma Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3. İdare, taşıtlarda çalışacak personelin senelik izin, vizite, sağlık raporu vb. durumlarda işe gelmediğinde hizmetin aksamadan yerine getirilmesi için taşıtlarda kendi personelini çalıştırabilir. Bu durumlarda meydana gelecek kaza, arıza vb. gibi durumlarda Yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemeden, taşıtlarda çalışacak personel senelik izin, vizite, sağlık raporu vb. durumlarda işe gelmediğinde hizmetin aksamadan yerine getirilmesi için taşıtlarda idare personelinin çalıştırabileceği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemesinin, ihale konusu hizmetin, yüklenici personelinin belirli durumlarda işe gelmediği durumlarda kesintisiz olarak işlemesinin temin edilmesine ilişkin olduğu, yüklenicinin gerekli personeli temin etmesi halinde idarenin kendi personelini çalıştıramayacağının açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

66 adet Sürücü ve 170 adet Muhtelif Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İşin Adı

İşçi Sayısı / Adet

Süre / Ay

Birim Fiyat (AY / TL)

Toplam Maliyet
(İşçi Sayısı X Ay X Birim Fiyat)

1

Şoför Ücreti

66

24

B- Fazla Çalışma

Sıra No

İşin Adı

İşçi Sayısı / Adet

Kişi Başı Toplam Saat

Birim Fiyat (Saat / TL)

Toplam Maliyet
(İşçi Sayısı X Toplam Saat X Birim Fiyat)

2

Fazla Çalışma

66

60

C- Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Sıra No

İşin Adı

İşçi Sayısı / Adet

Kişi Başı Toplam Gün

Birim Fiyat (Gün / TL)

Toplam Maliyet
(İşçi Sayısı X Toplam Gün X Birim Fiyat)

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

66

6

I. ARA TOPLAM

D - ARAÇLAR

Sıra No

İşin Adı

Miktar / Adet

Süre / Ay

Birim Fiyat (AY/TL)

Toplam Maliyet
(Araç Sayısı X Ay X Birim Fiyat)

4

1. Grup Binek Araç

72

24

5

2. Grup Binek Araç

32

24

6

3. Grup Binek Araç (8+1)

2

24

7

4. Grup Kapalı Kasa Kamyonet - Kısa (Panelvan)

21

24

8

5. Grup Kapalı Kasa Kamyonet - Uzun (Panelvan)

2

24

9

6. Grup Çift Kabin Kamyonet - Pickup (4x2)

21

24

10

7. Grup Açık Kasa Kamyonet Tek Kabin

7

24

11

8. Grup Açık Kasa Kamyonet Çift Kabin

13

24

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (I. ve II. Ara Toplamları KDV Hariç)

İlgili düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında 66 personel çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında ve ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısına yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmi dört) saat idarenin emrinde olacaktır. Kurumumuz gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı görevlerde de kullanabilecektir. Yüklenici sözleşme süresi içerisinde İdarenin izni veya talebi olmadan hiçbir şekilde teslim etmiş olduğu aracı geri teslim alamaz ve değiştiremez. Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak tüm ay boyunca kullanılmak üzere kiralanacaktır. Araçların aylık yaptığı kilometre çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık göstermekte olup genel olarak aylık ortalama 1500-2500 km yapmaktadır. Ortalama kilometreden fazla çalışılması durumunda Yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.

...

6.4. Yarım çalışma günlerinde araca normal çalışma yevmiyesi verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ücretlerin Hesaplanması” 9’uncu maddesinde “9.1.5. Yarım çalışma günlerinde normal çalışma günlerindeki aldığı tam yevmiye ödenecektir. Araçların ay ortasında iş başı yapması veya işten ayrılması halinde, aylık bedel o ayki gün sayısına bölünerek günlük bedel bulunur ve aracın idarede bulunduğu gün sayısı kadar ücret ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların 24 saat idarenin emrinde olacağı, söz konusu araçlara, yarım çalışma günlerinde de normal çalışma yevmiyesi verileceği anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemelerde yer alan yarım çalışma günleri ile kast edilenin idarenin yarım gün çalıştığı mesai saatleri olduğunun anlaşıldığı, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da bu yönde ifadeler olduğu, bu doğrultuda söz konusu düzenlemenin teklif hazırlarken herhangi bir tereddüt oluşturmayacağı, kaldı ki ihale dokümanında yarım gün çalışma süresine ilişkin doğrudan bir belirleme yapılmamasının herhangi bir değişiklik oluşturmayacağı zira yarım çalışma günü olarak nitelendirilen günlerde dahi yükleniciye normal çalışma yevmiyesinin ödeneceğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz Birimlerinin İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 24 Ay Süreyle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.6. Kiralanacak araçların bakım, onarım işçilik, sigorta, kasko, muayene gibi her türlü işlem yüklenici tarafından yapılacak ve masrafları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ihale konusu işin araç kiralanması işi olduğu ve bu kapsamda kiralanacak araçlara ilişkin sigorta giderinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin amacı ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında araç kiralanması ile kiralanacak araçların sigortalanmasının birbiriyle bağlantılı olduğu, zira idarenin ihale konusu iş kapsamında yükleniciden kiralayacak olduğu araçların sigorta ettirilmesini istemesinde bir aykırılık bulunmadığı, bu doğrultuda ilgili düzenlemelerin mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.