KİK Kararı: 2021/UH.I-1715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/038
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 15.09.2021
Karar No : 2021/UH.I-1715
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktem Taş. Kentsel Tem. Yem. Hizm. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/331840 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktem Taş. Kentsel Tem. Yem. Hizm. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.08.2021 tarih ve 37310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden açıklama istenilirken teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede sınır değerin 10.848.137,57 TL olarak hesaplandığı ve İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi çerçevesinde 26.07.2021 tarihli yazılarla 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmektedir.

Açıklama isteme yazılarında teklifte hangi bileşenlerin önemli olduğunun belirtilmediği ve isteklilere bildirilmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, araçlara ilişkin amortisman veya kiralama, yedek parça, lastik, bakım-onarım, vergi, sigorta, muayene giderleri gibi birbirinden farklı nitelikte ve çok sayıda maliyet bileşeninin söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelerde aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik işlemlerin sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesi için, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere bildirilmesi gerekmektedir. Bu yolla istekli tarafından açıklamaların sağlıklı şekilde yapılması ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilmesi sağlanmaya çalışılmaktadır. Zira teklifte önemi bulunmayan maliyet bileşenlerinin kamu ihale mevzuatında getirilen kurallara uygun şekilde açıklanmaya çalışılması amaca uygun düşmeyecek şekilde bu işlemleri zorlaştırabilmektedir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, idarece İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan tüm isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.