KİK Kararı: 2021/UH.I-1694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/037
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.09.2021
Karar No : 2021/UH.I-1694
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/478456 İhale Kayıt Numaralı “Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği İle İdari Hizmetlerin 2 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “EÜAŞ Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği İle İdari Hizmetlerin 2 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Ltd. Şti.nin 24.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2021 tarih ve 39017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede verdikleri toplam teklif bedelinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ancak idarece tek bir iş kalemi üzerinden değerlendirme yapılarak asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EÜAŞ Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne ait Santralın işletilmesi, bakım-onarımı, teknik temizliği ile idari hizmetlerin 2 ay süre ve 700 personelle yapılmasına dair hizmet alım işi.

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 700 kişi ile 2 ay süreli

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 28 Kişi Mühendis (Brüt asgari ücretin %200 fazlası),

-Argon Kaynakçısı , Tekniker olmak üzere toplam 18 Kişi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası),

-174 Kişi Teknisyen (Brüt asgari ücretin %70 fazlası),

-Usta , İş Makinesi Operatörü olmak üzere 412 Kişi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),

-10 Kişi Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),

-Teknik Temizlik İşçisi, Telefon Santral Görevlisi,Çaycı,Sıhhı Tesisatçı toplam 29 Kişi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası),

-14 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),

-8 Kişi Genel Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası),

-7 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %15 fazlası),

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;

-Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 42 gün,

-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 18 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 27 gün,

-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 174 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 261 gün,

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 412 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 618 gün,

-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 10 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 15 gün,

-Brüt asgari ücretin %25 fazlasını alacak 43 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 64,5 gün,

-Brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 15 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 22,5 gün,

Fazla Çalışma Saatleri;

-Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için fazla çalışma saati toplam 1260 saat,

-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 18 kişi için fazla çalışma saati toplam 810 saat,

-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 174 kişi için fazla çalışma saati toplam 7830 saat,

-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 412 kişi için fazla çalışma saati toplam 18540 saat,

-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 10 kişi için fazla çalışma saati toplam 450 saat,

-Brüt asgari ücretin %25 fazlasını alacak 43 kişi için fazla çalışma saati toplam 1935 saat,

-Brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 15 kişi için fazla çalışma saati toplam 675 saat olupm teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Teknik Şartnamenin 7.2 ve 7.3 maddelerinde ayrıntılı şekilde belirtilen ayni yemek ve ayni ulaşım giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı:%2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

28

2

2

Argon Kaynakçısı ,Tekniker (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

18

2

3

Teknisyen(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

174

2

4

Usta , İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

412

2

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

10

2

6

Teknik Temizlik İşçisi, Telefon Santral Görevlisi,Çaycı,Sıhhı Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

29

2

7

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

14

2

8

Genel Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

8

2

9

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

2

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 42 gün

gün

42

2

Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 18 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 27 gün

gün

27

3

Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 174 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 261 gün

gün

261

4

Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 412 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 618 gün

gün

618

5

Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 10 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 15 gün

gün

15

6

Brüt asgari ücretin %25 fazlasını alacak 43 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 64,5 gün

gün

64,5

7

Brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 15 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 22,5 gün

gün

22,5

8

Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için fazla çalışma saati toplam 1260 saat

saat

1.260

9

Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 18 kişi için fazla çalışma saati toplam 810 saat

saat

810

10

Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 174 kişi için fazla çalışma saati toplam 7830 saat

saat

7.830

11

Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 412 kişi için fazla çalışma saati toplam 18540 saat

saat

18.540

12

Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 10 kişi için fazla çalışma saati toplam 450 saat

saat

450

13

Brüt asgari ücretin %25 fazlasını alacak 43 kişi için fazla çalışma saati toplam 1935 saat

saat

1.935

14

Brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 15 kişi için fazla çalışma saati toplam 675 saat

saat

675

15

Ayni Yemek Bedeli

ay

2

16

Ayni Ulaşım Bedeli

ay

2

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye davet edilen 9 istekliden 5’inin 19.08.2021 tarihinde yapılan ihalede teklif verdiği, ilk fiyat teklifleri alındıktan sonra aynı tarihte yapılan değerlendirmede; başvuru sahibi Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Ltd. Şti.nin teklifinde birim fiyat teklif cetvelinin 2. ara toplam bölümünde 8’inci sırada yer alan “Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için fazla çalışma saati toplam 1260 saat” tanımlı iş kalemine ilişkin öngörülen teklif bedelinin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu aşamadan sonra geri kalan 4 istekliye son fiyat tekliflerini vermeleri hususunda talepte bulunulduğu ve netice itibarıyla ihalenin, son fiyat tekliflerini veren 4 istekliden biri olan Gülkar Mühendislik Enerji Temizlik Gıda İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth.İhr.ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirli olduğu, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personel çalıştırılacağı, ve personele fazla çalışma yaptırılacağı,

Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci madde açıklaması uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihtilafa konu olan birim fiyat teklif cetvelinin 2. ara toplam bölümünde 8’inci sırada yer alan “Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için fazla çalışma saati toplam 1260 saat” tanımlı iş kalemine ilişkin öngörülen teklif bedelinin 85.680,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce tekliflerin hazırlanması ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilemeyeceği açıklaması doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında ihalede asgari işçilik maliyetinin % 4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 12.403.016,05 TL olarak hesaplandığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 14.211.083,00 TL olduğu, dolayısıyla istekli tarafından teklif edilen bedelin ihalede aranılan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Şikayet konusu olan hususun ilk fiyat tekliflerine yönelik olduğu ve bu aşamadan sonra son fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.