KİK Kararı: 2021/UH.I-167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-167
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/545613 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2020 tarih ve 58240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 33 adet ihale dokümanı edinilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, sadece 1 isteklinin teklifi geçerli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı, isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği ve rekabet sağlanamadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; …

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir.

Aracın Cinsi

Araçların Belirgin Teknik Özellikleri ve Çalışma Süreleri

Adedi

Toplam Çalışma Süresi

Birimi

Kendi Malı Araç Sayısı

18+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2017 Model veya üzeri En az 12.700 cm³ Motor Hacminde, En az 310 KW motor gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 32.000 KG olan, N3G Sınıfı, Çöp Transfer istasyonunda ve Çöp döküm sahasında etkin çalışabilmesi için 8x4 çekiş özellikli, en az 18+1,5M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3.120

Saat

1

8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2017 Model veya üzeri En az 6.700 cm³ Motor Hacminde, En az 160 KW motor gücünde, dizel, Otomatik Vitesli, Azami Yüklü Ağırlığı 10.000 KG olan, Mahalle ve dar sokaklarda ve eğimli yollarda kolay manevra yapabilmesi için dingil mesafesi en fazla 3.350 mm. N2 Sınıfı, en az 8+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.(1 Araç x 5 Saat x 780 Gün: 3.900 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3900

Saat

1

6+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2017 Model veya üzeri En az 2.950 cm³ Motor Hacminde, En az 110 KW motor gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 10.000 KG olan, en az 6+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.(3 Araç x 5 Saat x 780 Gün: 11.700 Saat) (Haftada 5 Gün)

3

11.700

Saat

1

Başvuru sahibi tarafından, rekabet sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin, 36 Ay süreli Bayındır Belediyesi sınırları içinde temizlik hizmeti ve atıkların çöp transfer istasyonuna nakli için sürücüsüz araç kiralama işi olduğu ve idare tarafından ihalenin yaklaşık maliyetinin 13.997.317,32 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalede yüklenici tarafından temin edilecek 14 araç ve idare tarafından verilecek 7 araç olmak üzere toplam 21 araç ile hizmet verileceği, farklı nitelikte araçlar bulunmasına karşın detaylı teknik özellikleri belirlenen ve işin ana unsurunu oluşturan 5 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu arasından 18+1,5 m³, 8+1 m³ ve 6+1 m³ olmak üzere toplam 3 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olmasının istenildiği ve anılan araçlara ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

27.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararından; 33 adet ihale dokümanı edinilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi dahil 5 isteklinin teklifinin aralarında kendi malı araçlara ilişkin kriterlerin de bulunduğu çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif olarak 13.644.715,20 TL teklif sunan Jet Kar Turizm Nakliye Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 11.11.2020 tarihli itirazen şikayet başvurusuna ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından 23.12.2020 tarihli ve 2020/UH.I-2136 sayılı kararında “Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esas olmakla birlikte işin niteliğinin gerektirdiği hallerde idare tarafından bazı araçların isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabileceği, ancak söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve ihalede rekabeti engellememesi gerektiği, başvuruya konu ihalede farklı nitelikte araçlar bulunmasına karşın detaylı teknik özellikleri belirlenen ve işin ana unsurunu oluşturan 5 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 3’ünün isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyebileceği, nitekim ihale işlem dosyasında diğer istekli olabileceklerin de kendi malı düzenlemesine yönelik başvuruları bulunduğu gibi 33 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye sadece 6 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin ise kendi malı olarak istenen araçlara yönelik belgelendirmenin uygun görülmemesi gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı ve mevcut düzenlemenin ihale sonucu üzerinde etkisinin bulunduğu, nihai olarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

İhalelerde tek geçerli teklif kalmış olmasının her durumda rekabet koşullarının sağlanmadığı şeklinde değerlendirilemeyeceği, ancak somut ihale özelinde dokümana yönelik önceki başvuruya ilişkin alınan kararda isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırılığı ve ihale sonucu üzerindeki etkisi ile ihalede tek geçerli teklif kaldığı tespitleri göz önüne alındığında ihalenin anılan koşullar altında sonuçlandırılmasının uygun olmayacağı, dolayısıyla ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekteyse de başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 11.11.2020 tarihli itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 23.12.2020 tarihli ve 2020/UH.I-2136 sayılı karar ile ihalenin iptaline karar verildiğinden mevcut başvuru için ayrıca ihalenin iptali yönünde karar verilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 23.12.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduktan 1 gün sonra 24.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesiyle; 11.11.2020 tarihli itirazen şikâyet başvurusu sonucunda ihalenin iptaline karar verildiğinden mevcut başvurudan vazgeçildiği ve yatırılan 18.426,00 TL başvuru bedelinin iadesi talep edilmişse de 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin “itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü gereğince, başvurudan vazgeçilmesi halinde inceleme yapılmamasına ve başvuru bedelinin iadesine yasal olanak bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.