KİK Kararı: 2021/UH.I-163

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-163
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/612155 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 3.24’üncü maddesi, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2, 36.11 ve 36.15’inci maddelerinin 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinden 16.1.10 maddesine kadar aykırılık hallerinin ve bu aykırılıkların tekrar sayılarına yer verildiği, aykırılık durumunda yazılı ihtar yapılacağı ve aynı aksaklığı ikinci defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği belirtildiği halde aynı madde devamında aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerin birbiriyle çeliştiği ve sözleşmenin feshi gibi ağır aykırılık hallerinde tereddütlerin olduğu söz konusu hususların işin ifasını imkânsız hale getireceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesindeki düzenleme ile fazla çalışma yapılacak gün sayısına ve çalışması muhtemel personelin niteliği ve miktarına yer verilmediği, hangi günlerde fazladan çalışma yapılacağının ihale dokümanında açıkça belirtilmediği,
Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesine ilişkin olarak, iftar ve sahur için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve örnek menüye ve söz konusu menüde yer alan yemeklerin gramajlarına yer verilmesi gerektiği, menüye ek olarak verilecek olan 5 ve 6’ncı çeşit yemeklerin menü maliyetini doğrudan etkilediği, sahurda öğle yemeği ve sabah kahvaltısının birlikte verileceğinin belirtildiği, ancak ödemeye ilişkin olarak öğünlerin birlikte veya ayrı ayrı ücretlendirileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sahurda iki öğünün birleştirilerek sadece kahvaltı veya sadece öğle yemeği olarak ücretlendirilmesinin yüklenicinin zararına yol açacağı,
Teknik Şartname düzememelerine göre yaşlı ve hastalar için diyet yemek verileceği, idarede görevli diyestisyenler kontrolünde diyet yemeklerin yapılacağı ve servis edileceği, diyet yemek menülerinin öğle ve akşam ayrı hazırlanacağı ve menülerinin farklı olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemekler için satır açılmadığı ve Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre asgari 2 haftalık örnek menü hazırlanmadığı,
Teknik Şartname’nin “Mama ve diyet mutfağına yönelik özel beslenme şartları” başlıklı kısmında mama verilecek gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temini ve üretiminin yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı ancak kullanılacak malzemenin günlük, haftalık ve aylık tüketim miktarlarına yer verilmediği, isteklilerin söz konusu hususa ilişkin olarak maliyetleri öngöremeyeceği ve tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı,
Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlara Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde belirtilen kişi sayısının dahil edilip edilmediği, dahil edilecekse yemek sayılarının belirli olmaması nedeniyle teklif sunulamayacağı ve yemek miktarlarının net şekilde belirlenmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine göre fiyat farkı verilmeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele fiyat farkının ödenmesi ve ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olduğu belirtilen giderlerin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği, İdari Şartname’ye göre teklif fiyata dahil olmayan giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmeye dahil edilemeyeceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.6’ncı maddesine göre hakediş alınmadan personel ücretlerinin ödenmesi gerektiği yönündeki düzenlenmenin hukuka aykırı olduğu,
İdarece mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim saatlerinin belirlenmesi gerektiği, mesai saatleri dışında yapılacak eğitimler için fazla mesai ücretinin hesaplanarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği ve verilecek hizmetin aksamaması için eğitimlerin mesai saati dışında verilmesi gerektiği, dolayısıyla fiyat farkı ödemesi ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmaması için fazla çalışma saatlerinin açıkça belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı kısmının 13’üncü maddesine göre resmi laboratuvarda yemek numunelerine tetkik ve tahlil yaptırılacağı ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, ancak hangi analizlerin yapılacağına dair düzenleme yapılmadığı, mikrobiyolojik analiz içeriklerinde farklı analizlerin bulunduğu ve idarece hangi analizlerin yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(Değişik: 27/04/2016–29696 R.G. / 5. md.) Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım: Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2. Kısım: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü, 3. Kısım: Yaşar Doğu Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. Kısım: Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5. Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6. Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 7. Kısım: Samsun K. Konukevi Müdürlüğü, 8. Kısım: 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.11. Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.

…

36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir...” düzenlemesi yer almaktadır

4857 sayılı İş Kanunu’ndan bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkinin asıl işveren-alt işveren ilişkisi olduğu, söz konusu durumda asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndan tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere yüklenicinin çalışanların işleri ile ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndan yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm haklarının saklı olduğu, yüklenicinin idare ile birlikte, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmetin aksatılmaması için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorunda olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, idarenin bu konularda sorumlu olmayacağı, yüklenicinin Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu çerçevesinde işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname maddesinden ise yüklenicinin işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vermesi gerektiği, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdarelerce hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu iş süresince yüklenicinin görev ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemeler yapılabileceği, ancak söz konusu düzenlemelerini de ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, bahse konu ihalede yüklenicinin görev ve sorumluluklarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen doküman maddelerinin işçi sağlığı, iş güvenliği ve işçi haklarına yönelik olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “(Değişik: 3/7/2009–27277 R.G. / 49. md.; Değişik: 16/7/2011-27996 RG./39.md.; Değişik: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019) Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

Ancak, Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1’i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7’nci (yedinci) günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir.

16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3. İhale dokümanında yer alan;

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5.fıkrasında belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin 2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,

Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72 (yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,

Sözleşmenin Diğer Hususlar bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,

Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,

Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,

İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici firmanın uymadığı durumda,

Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,

İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer masraflar yükleniciye aittir.)

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,

Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,

İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,

Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise sözleşme bedelinin %10’u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.

16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1?i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.

16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için ?bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları? veya ?banka tarafından verilecek maaş listesi? ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası? verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilir.

16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine ?yılı için belirlenen idari para cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile birlikte sözleşme bedelinin %0,1’i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.

16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme bedelinin %0,1’i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.10. Kesilecek her türlü cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmeyecektir. Cezanın toplam tutarı, sözleşme bedelinin %30’unu geçtiği takdirde protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere tasfiye edilir.

16.2. (Değişik 3/7/2009 ? 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3 numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26’numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin tanımlanacağı maddenin devamında, maddeler halinde ağır aykırılık hali olarak belirtilen ve bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceğinin düzenlendiği ve akabinde sayılan söz konusu ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33 ve 34 numaralı dipnotunda “…(2) Hizmet alımı ihalelerinde, İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.

…

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)

“25.3.2.Yemek ve yol giderleri:

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.3.Malzeme giderleri:

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.

Hizmet alımı ihalelerinde ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir. Mal alımı ve yapım işi ihalelerinde “25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamaları,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 nolu dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım : Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 229.455

2. Kısım: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 98.935

3. Kısım: Yaşar Doğu Bakım Reh. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 33.210

4. Kısım: Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Reh. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 122.435

5. Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 167.535

6. Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 39.535

7. Kısım: Samsun K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 53.840

8. Kısım: 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 54.790

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

48.2.Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.

48.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.

48.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

a) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

b) 1. Kısım : Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 229.455

2. Kısım : Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 98.935

3. Kısım : Yaşar Doğu Bakım Reh. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 33.210

4. Kısım : Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Reh.ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 122.435

5. Kısım : Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 167.535

6. Kısım : İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 39.535

7. Kısım : Samsun K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 53.840

8. Kısım : 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam öğün sayısı: 54.790

c) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; Toplam:

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(25) servis elemanı,

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol),

ç) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (15,5) gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan (32) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret,

d) Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

e) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (609) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak Özel Gün Menüsü birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

f) Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.

Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.7. Yüklenici firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…27- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

Kısım: Havza Huzurevi Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü:

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Aşçı yardımcısı

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Kısım : Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Aşçı yardımcısı

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

KISIM: Yaşar Doğu Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Kısım: Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Aşçı yardımcısı

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı önlüğü, bone, eldiven vb.

Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Kısım: Samsun K.Konevi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Servis Elemanı

En az İlkokul Mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Kısım:19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

Giyecek Eşyası

Servis Elemanı

En az İlkokul Mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33 ve 34 numaralı dipnotundan; Hizmet alımı ihalelerinde, idarelerin ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini 25.1’inci maddesinde belirtmesi gerektiği, idari şartnamelerin 25.3’üncü maddesinde (Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir) işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin, yemek ve yol giderlerinin, malzeme giderleri ve diğer giderlere yer verilmesi gerektiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 nolu dipnotunda ise ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının belirtileceği ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere sözleşme tasarılarının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif edilecek fiyata dâhil olduğu, 25.1’inci madde de yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak şekilde hazırlandığının varsayılacağı ve yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı, “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde ise söz konusu ihalenin her bir kısmına ait öğün miktarlarına yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere ek olarak yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli; 4 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 25 servis elemanı, işçilik giderlerine (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol), ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (15,5) gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan (32) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı kısmının 27’nci maddesinde belirtilen giyecekler, yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (609) kişinin yararlanacağı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyosundan seçilerek 6 çeşitten oluşan özel gün menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesi gerektiği, yemek idareye ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri sözleşme bedeline dâhil olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinden çalıştırılacak personelin hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görülesi halinde akşam veya gece iş yerinde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında kısımlar itibariyle toplam öğün sayılarına yer verildiği, personel gideri ve diğer giderlerin ayrıca belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemelere ve diğer giderlere yer verildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve istekli olabilecekler tarafından da ihale dokümanının tamamında yer alan düzenlemelerin dikkate alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla çalışma yapılacak gün sayısı ve personele ilişkin düzenlemeye de Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “…Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İaşe bildirimleri” başlıklı kısmında “1- İdare bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 12.00 ye kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

2- İaşe firma tarafından hazırlanacak olup, kuruluş idaresi veya diyetisyen tarafından onaylanacaktır.

3- Aylık yemek listeleri idare tarafından firmaya en geç ayın 25’inde (yirmibeşinde) teslim edilmiş olacaktır.

4- Kuruluşlarda kalan yaşlı, çocuk ve özürlülerin tükettikleri yemek miktarı hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Genel Müdürlüğümüzün resmi sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısımda yer alan yaş gruplarına verilecek öğün miktarlarına ayrı ayrı yer verildiği ayrıca personel kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve özel gün menülerine de ayrı satırlar halinde yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği, Teknik Şartname maddesinden ise ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, zeytin, peynir, bal-tereyağı için yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeyeceği, sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verileceği, normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde kuruluşta personel bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname kapsamında birinci kap yemekler (et yemekleri, etli sebzeli yemekler), ikinci kap yemekler, üçüncü kap yemekler, içecekler, kahvaltı, ara öğün yemek listesine yer verildiği, ayrıca garnitür, örnek menüler ve özel gün menülerine yer verildiği, Teknik Şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin Genel Müdürlüğün resmi sitesinden temin edilebileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinde ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, zeytin, peynir, bal-tereyağı için yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeyeceği, sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilmesi gerektiği, söz konusu malzemelerden Teknik Şartname eki gıda rasyosunda yer alan gramajlar dikkate alınarak verilebileceği, ayrıca söz konusu hususun basiretli bir tacir tarafından öngörülebilecek maliyetler olduğu, sadece ramazan ayında fazladan verilecek malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının gerekmediği sonucuna varılmıştır.

İftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanacağı, idare tarafından da aylık yemek listelerinin ayın 25’ine kadar yükleniciye verileceği, ramazan ayı için fazladan verilmesi gereken malzemelerin de Teknik Şartname’de belirtildiği değerlendirilmiş olup iftar ve sahur için haricen örnek menü ve gramaj listesi hazırlanmasına gerek bulunmadığı, ramazan ayında haricen istenen malzeme maliyetinin de birim fiyat teklif cetvelinin diğer satırlarına yansıtılabileceği ve istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlamalarına engel teşkil etmediği, “sahurda öğle yemeği ve sabah kahvaltısının birlikte verileceğinin belirtildiği, ancak ödemeye ilişkin olarak öğünlerin birlikte veya ayrı ayrı ücretlendirileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sahurda iki öğünün birleştirilerek sadece kahvaltı veya sadece öğle yemeği olarak ücretlendirilmesinin yüklenicinin zararına yol açacağı” iddiasına ilişkin olarak ise ihale dokümanında herhangi düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde “Havza Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü, Yaşar Doğu Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Samsun K. Konukevi Müdürlüğü, 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü’nün, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

KURULUŞLARDA ÖĞÜN SAYILARI

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

HAVZA HUZUREVİ REH. VE AİLE DAN. MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

18+Yaş/Yaşlı

18+Yaş/Yaşlı Diyet

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

LADİK KEMAL KAPLAN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yaşlı

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

YAŞAR DOĞU BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜD.

13+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

ÇARŞAMBA ENGELSİZ YAŞ. BAK. REH. VE AİLE DANIŞMA MERKEZ MÜDÜRLÜĞÜ

13+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

SAMSUN ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

13+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

İLKADIM ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

3-6 Yaş

13+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

SAMSUN K. KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

1-2

3-6

7-12

18+ Yaş Üstü

18+ Yaş Üstü Diyet

Personel

Nöbetçi Personel

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

19 MAYIS K. KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

3-6

7-12

18+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

…

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

*Diyet

1–2

3–6

7–12

18 yaş üstü +Yaşlı

Personel

Nöbetçi personel

Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Diyet Yemekleri” kısmında “Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1’inci ve 7’nci kısma ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2020/612155

1. Kısım: Havza Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

18+ Yaş/Yaşlı Kahvaltı

öğün

36.500,000

18+Yaş/Yaşlı Ara Öğün

öğün

40.395,000

18+Yaş/Yaşlı Öğle Yemeği

öğün

36.500,000

18+Yaş/Yaşlı Akşam Yemeği

öğün

36.500,000

18+Yaş/Yaşlı Diyet Kahvaltı

öğün

7.665,000

18+Yaş/Yaşlı Diyet Ara Öğün

öğün

10.950,000

18+Yaş/Yaşlı Diyet Öğle Yemeği

öğün

7.665,000

18+Yaş/Yaşlı Diyet Akşam Yemeği

öğün

7.665,000

Personel Kahvaltı

öğün

14.600,000

Personel Öğle Yemeği

öğün

14.600,000

Personel Akşam Yemeği

öğün

14.600,000

Özel Gün Menüsü

öğün

1.815,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

…

7. Kısım: Samsun K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1-2 Yaş Kahvaltı

öğün

730,000

1-2 Yaş Ara Öğün

öğün

2.190,000

1-2 Yaş Öğle Yemeği

öğün

730,000

1-2 Yaş Akşam Yemeği

öğün

730,000

3-6 Yaş Kahvaltı

öğün

2.190,000

3-6 Yaş Ara Öğün

öğün

6.570,000

3-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

2.190,000

3-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

2.190,000

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

730,000

7-12 Yaş Ara Öğün

öğün

1.460,000

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

730,000

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

730,000

18+ Yaş Kahvaltı

öğün

5.840,000

18+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

5.840,000

18+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

5.840,000

Personel Kahvaltı

öğün

1.095,000

Personel Öğle Yemeği

öğün

5.520,000

Personel Akşam Yemeği

öğün

1.095,000

18+ Yaş Diyet Kahvaltı

öğün

1.095,000

18+ Yaş Diyet Ara Öğün

öğün

3.285,000

18+ Yaş Diyet Öğle Yemeği

öğün

1.095,000

18+ Yaş Diyet Akşam Yemeği

öğün

1.095,000

Özel Gün Menüsü

öğün

870,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde her bir kısımdaki öğün sayılarına ve yaş grubu listesine yer verildiği, yaş grubu listesinden ise sadece 1’inci kısım Havza Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ait birim fiyat teklif cetvelinde “18+yaş/yaşlı diyet kahvaltı, 18+yaş/yaşlı diyet ara öğün, 18+yaş/yaşlı diyet öğle yemeği, 18+yaş/yaşlı diyet akşam yemeği” 7’nci kısım Samsun K. Konukevi Müdürlüğü’ne ait birim fiyat teklif cetvelinde “18+yaş diyet kahvaltı, 18+yaş diyet ara öğün, 18+yaş diyet öğle yemeği, 18+yaş diyet akşam yemeği” şeklinde ayrı satırlar halinde yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde birinci yemek, ikinci yemek, üçüncü yemek, içecekler, kahvaltı ve ara öğün için liste halinde belirleme yapıldığı, ancak diyet yemekler için sadece verilecek günlük öğün sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı ve diyet yemek çeşitleri, yemek içeriği ve gramajına ilişkin olarak Teknik Şartname kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, oysaki Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde her bir kısma ait öğün sayılarına yer verildiği, ihalenin 1’inci ve 7’nci kısmında diyet yemek öğünlerine de yer verildiği, söz konusu kısımlara ait birim fiyat teklif cetvelinde de diyet yemek miktarlarına ayrı satırlar halinde yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 7’nci kısımlarında diyet yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak Teknik Şartname’de diyet yemek listesi ve diyet yemek örnek menüsüne ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve istekli olabileceklerin tekliflerini sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlayabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak ihale dokümanı kapsamında diyet yemek listesi, diyet yemek içeriği ve gramajları ile asgari iki haftalık örnek menüye yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Malzeme miktarları” kısmında “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel beslenme şartları” kısmında “… 3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

…

7- 0-12 ay arasındaki bebekler için özel beslenme planı uygulanacaktır. Verilecek olan mamalar, besinler ve enteral ürünler hekim ve/veya diyetisyen önerisi ile kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerine göre, 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiği için bu yaş grubunda bulunanların mevcutlarda gösterilmeyeceği ve yükleniciye bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacağı, Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” kısmında günlük yemek miktarları ve porsiyonların hazırlanmasında gıda rasyonunun dikkate alınacağı, aynı Şartname’nin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel beslenme şartları” kısmından ise söz konusu gruba yemek yedirilmesinin idare personeli sorumluluğunda olduğu, ancak süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından idarenin sorumlu olduğu, idare tarafından da söz konusu malzemelere ilişkin herhangi bir miktara yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinden 0-1 yaş grubunun mevcut miktarlarda gösterilmeyeceği ve yükleniciye 0-1 yaş grubu için ödeme yapılmayacağı, Teknik Şartname’nin malzeme miktarları kısmında günlük yemek miktarlarının hazırlanmasında gıda rasyonunun dikkate alınacağı, Teknik Şartname’nin diğer maddesinde belirtilen süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin hâlihazırda yüklenici tarafından diğer yemeklerin yapımında kullanılan malzemeler olduğu, istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken basiretli bir tacir gibi hareket ederek anılan Şartname maddesinde belirtilen malzeme miktarlarını da öngörerek tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesine göre idare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona idarede bulunan özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısının da dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için yemek öğün miktarlarının ayrı ayrı belirtildiği, istekli olabilecekler tarafından da tekliflerinin anılan cetvelde yer alan miktarlar esas alınarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “c) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; Toplam:

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(25) servis elemanı,

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol)…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanması gerektiği ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesine göre mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halleri dışında fiyat farkı ödenmeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında fiilen çalışan personelin tüm mesaisini idarede geçireceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ancak Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinden personelin çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2021; işi bitirme tarihinin 31.12.2021 olduğu ve söz konusu ihalede fiyat farkına yönelik düzenlemeye yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı gibi ihale dokümanında belirtildiği üzere personel giderine yönelik fiyat farkının mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde verilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

(Ek fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile bu Sözleşmenin 17. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108. maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.6’ncı maddesine göre sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesinin ödeme emri belgesine eklenerek hakediş ödemesinin yapılacağı, hak edişin ödenmesini müteakip işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i ile 10’u arasında ödenmesi gerektiği, yüklenici tarafından hakediş alınamaması, cezalı alınması ya da geç alınmasının işçi ücretlerini süresi içinde ödenmemesi için gerekçe olamayacağı, son aya ait hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici tarafından işçi ücretlerinin süresi içerisinde ödeneceği ve işçi ücretleri ödendikten sonra son ayın hakediş ödemesinin yapılacağı, işçi ücretlerinin mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddelerine göre işlem yapılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Sözleşme Tasarısı maddesinde hak ediş ödemesi ne şekilde yapılacağının belirtildiği, yüklenici tarafından da personel ücretlerinin her ayın 1 – 10 arasında ödenmesi gerektiği, son aya ait hakediş ödemesinin ise işçi ücretleri ödendikten sonra yapılacağı, söz konusu düzenleme ile yüklenicinin personele karşı maaş ödeme yükümlülüğünü yerine getirdikten sonra son aya ait hakediş ödemesinin yapılacağı, söz konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel olmayacağı gibi yüklenici için de herhangi bir külfete yol açmayacağı ve söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasına ait olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…19-Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinden yüklenici tarafından gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personele gerekli eğitimi vermesi gerektiği, işe alınan veya farklı nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vermesi gerektiği ve İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında personele mesai saatleri dışında eğitim verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, yüklenicinin ihale konusu iş ile ilgili gerekli eğitimleri çalıştıracağı personele vermekle yükümlü olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Numune alma ve numune tutma işlemlerinin 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanun esasları dâhilinde yapılacağı, yüklenici tarafından ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm yemeklerinin (4 kap) numuneleri alınarak mikrobiyolojik analizinin ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’nde yaptırılarak sonuçların idareye verilmesi gerektiği, yüklenicinin yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyması gerektiği, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alınarak 72 saat süreyle dondurulmadan muhafaza edilmesi gerektiği, idarece gerek görülmesi halinde numunelerin analizlerinin resmi bir laboratuvarda yaptırılacağı ve masrafların yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yüklenici tarafından yemek numunelerinin ayda bir kez ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde mikrobiyolojik analizlerinin yapılacağı, istekli olabilecekler tarafından söz konusu analizlerin dikkate alınarak, basiretli bir tacir sıfatıyla hareket etmesinin bekleneceği ve tekliflerinin hazırlanmasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-163

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin