KİK Kararı: 2021/UH.I-160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-160
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman DOĞAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/614150 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Osman Doğan’ın 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 56 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından hazırlanmış olan aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmediği, söz konusu yazı doğrultusunda sağlıklı bir aşırı düşük teklif değerlendirilmesi yapılmasının mümkün olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın şikayet dilekçesinde ayrıntılı şekilde 15 madde olarak belirtilmiş iddialar doğrultusunda uygun bulunmaması ve söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “A) Adı: Personel Taşıma Hizmeti

B) Miktarı Ve Türü:

7 Adet Midibüs Ve 4 Adet Minibüs İle 1 Yıl Süreyle (±%20 Toleranslı) 4.300 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi

-2.400 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 7 Adet Midibüs İle (4 Adet 31 Kişilik Ve Üzeri 3 Adet 35 Kişilik Ve Üzeri)

-1.700 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 3 Adet Minibüs İle (22 Kişilik Ve Üzeri)

-200 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 1 Adet Minibüsile (22 Kişilik Ve Üzeri) (İçme Köyü) Olmak Üzere (%20 ± Toleranslı ) Toplam 4.300 Sefer İle Personel Taşıma Hizmeti İşi “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname İdarenin ELAZIĞ Şeker Fabrikasında çalışan işçi ve memurlarının personel taşıma hizmetinden yararlandırılması esaslarını kapsar. Yüklenicinin bu personel taşıma hizmeti (+-%20 Toleranslı) 450 kişi düzeyindeki personeli kapsamakta olup, İDARE ye yeni alınacak PERSONEL otomatik olarak bu teknik şartname kapsamına dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda tüm tekliflerin geçerli olduğuna karar verildiği, hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan Cavit KILIÇ, Erdoğan YILDIZ ve Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, süresi içerisinde açıklama sunmayan Cavit KILIÇ ve Erdoğan YILDIZ’ın tekliflerinin reddedildiği, süresi içerisinde açıklama sunmuş olan Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülerek söz konusu istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 07.12.2020 tarihinde teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilere gönderilmiş olan aşırı düşük teklif sorgulama yazıları içeriğinde, isteklilerin teklif bedellerinin hesaplanmış olan sınır değerin altında kaldığı, tekliflerine ait bileşenlerle ilgili detaylı açıklamanın Kanun’un 38’inci maddesi ile Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak hazırlanarak 11.12.2020 tarihine kadar idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüş olup yazı içeriğinde veya ekinde teklifte hangi bileşenlerin önemli olduğu ve hangilerinin açıklamalara konu edilmesi gerektiğine ait başkaca bir bilginin yer almadığı anlaşılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde açıkça idarelerin aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu tutulduğu belirtilmiş olup söz konusu bilgileri içermeyen sorgulama yazılarından dolayı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının eşitlik ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilmiş olan 07.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, teklifi oluşturan bileşenlerden hangilerinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edileceği bilgilerine yer verilmediğinden söz konusu yazı mevzuata uygun bulunmamış ve sunulmuş olan aşırı düşük açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilmesi mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı ve açık şekilde belirtileceği yeni aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının idare tarafından düzenlenerek teklif bedeli sınır değerin altında bulunan isteklilere yeniden gönderilmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin mevzuat uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan hukuki değerlendirme sonucunda, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sürecinin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesine gerek görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı ve açık şekilde belirtileceği yeni aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının idare tarafından düzenlenerek teklif bedeli sınır değerin altında bulunan isteklilere yeniden gönderilmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemi ile akabindeki ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.