KİK Kararı: 2021/UH.I-1358

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1358
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Cumhur SEZER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eshot Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/184707 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin 21.06.2021 tarih ve 28732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden aynı hizmet alımına ilişkin bir başka ihale ile ilgili olarak taraflarına tebliğ edilen 09.06.2021 tarihli yazıda başvuruya konu ihalenin 31.05.2021 tarihinde sözleşmeye bağlandığının belirtildiği, EKAP üzerinden yaptıkları araştırma neticesinde 02.06.2021 tarihinde başvuruya konu ihale ile ilgili sonuç ilanı yayımlandığı ve işin 31.05.2021 tarihinde sözleşmeye bağlandığının anlaşıldığı, ihalenin usulüne aykırı olarak sözleşmeye bağlandığı, zira Kamu İhale Kurulu’nun 04.06.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği ve idare tarafından ihalenin iptal edildiği, akabinde 24.03.2021 tarih ve 2021/MK-116 ve 2021/MK-117 sayılı Kurul kararları ile 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı karardaki 4, 9 ve 11’inci iddialara ilişkin değerlendirmelerin iptaline ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, bu çerçevede 2021/MK-116 ve 2021/MK-117 sayılı Kurul kararları hukuki durumda değişiklik yarattığından Kurul kararlarının uygulanması amacıyla daha önce alınan iptal kararı yerine ihale komisyonunca yeni bir karar alınması ve tüm isteklilere tebliğ edilmesi gerekirken, yeni bir ihale komisyonu kararı alınmadan ve bu karar taraflarına tebliğ edilerek 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te öngörülen idari başvuru süreleri beklenmeden başka bir istekli ile sözleşme imzalanmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca sonuç ilanında işin yaklaşık maliyetinin 104.581.700,00 TL, sözleşme bedelinin ise 64.828.636,36 TL olduğu bilgisinin yer aldığı, taraflarına gönderilen 21.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre isteklilere açıklanan yaklaşık maliyetin 90.820.950 TL, sözleşme imzalandığı belirtilen Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise 77.220.000 TL olduğu, dolayısıyla imzalanan sözleşmenin yaklaşık maliyet tutarı ve sözleşme bedeli yönünden de hukuka aykırılık teşkil ettiği,

Taraflarına gönderilen 09.06.2021 tarihli yazıda, idarenin aynı hizmet alımı işi için daha önce ihaleye çıkmış olduğu ve 31.05.2021 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu nedenle ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddetmesi nedeniyle 22.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen 2020/718306 İKN’li “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımı” ihalesinin iptaline karar verildiğinin ifade edildiği, bu kapsamda aynı hizmet alımına ilişkin olarak birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan iki ihale arasında tercihte bulunulurken kamu yararı ve hizmet gereklerinin dikkate alınması gerektiği, 2020/718306 İKN’li ihalede tekliflerinin işbu ihalede sözleşme imzalanan isteklinin teklifinden daha düşük olduğu, kamu yararı gereğince 2020/184707 İKN’li ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alman kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (6) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden(on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.

(7) Bu çerçevede, idareye bir şikayet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikayet sorgulama" bölümünden sorgulaması gerekmektedir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır.

(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

b) Miktarı ve türü: 1452 günlük akıllı ücret toplama sistemi işletim hizmetinin teknik özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Akıllı Ücret Toplama Sistemi ve bu sistemde kullanılması gereken donanım ve yazılımların sorunsuz şekilde kurulması, işletilmesi, geliştirilmesi ve bakımına ait hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Tek. A.Ş. tarafından doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılıklar bulunduğu iddiası ile 17.04.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, iddiaların reddedilmesi üzerine anılan istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1005 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararının alınmasını takiben E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Tek. A.Ş. tarafından 01.06.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, iddiaların reddedilmesi üzerine anılan istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve 22.07.2020 tarih ve 2020/UH.I-1260 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından doküman düzenlemelerinde yer alan mevzuata aykırılıklar bakımından 30.04.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, iddiaların reddedilmesi üzerine anılan istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı akabinde idare tarafından Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.ye 19.10.2020 tarihli ve “Süre Uzatımı” konulu tebligat gönderildiği ve anılan tebligatta “İdaremizin ihtiyacı bulunan 2020/184707 ihale kayıt no.lu ‘Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımı’ ihalesine ait teklifler 21/05/2020 tarihinde açılmış olup, söz konusu ihalenin yargı süreci devam etmektedir.

…

Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı, yargı sürecinin devam etmesi nedeniyle teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Anılan ihaleye ait teklifinizin teklif geçerlilik süresi, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi olan 120 (yüz yirmi) gün kadar uzatıldığını belirten yazınız ile uzatılan süreye uygun geçici teminat mektubunu ivedilikle İdaremize göndermenizi ve gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare ve Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davalar neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin kararın uygulanmasını teminen alınan 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-116 ve 2021/MK-117 sayılı Kurul kararlarında “1- Kamu İhale Kurulunun 04.06.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1004 sayılı kararının başvuru sahibinin 4,9 ve 11 'inci iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.ye gönderilen 19.04.2021 tarihli tebligatta 2021/MK-117 sayılı Kurul kararına atıfta bulunulduğu ve 27.04.2021 tarihli tebligat ile isteklinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

İdare ile Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. arasında 31.05.2021 tarihinde imzalanan sözleşme incelendiğinde;

“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan AltmışDörtMilyonSekizYüzYirmiSekizBinAltıYüzOtuzAltı_TürkLirası, OtuzAltı_Kuruş bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartname’nin 37’nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1219 (BinİkiYüzOnDokuz) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulamasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 120 (yüzyirmi) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, incelemeye konu başvurunun 21.06.2021 tarihinde Kuruma intikal ettirildiği, idare ile yüklenici arasındaki sözleşmenin ise 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen bekleme sürelerine ve usulüne uygun olarak 31.05.2021 tarihinde imzalandığı anlaşıldığından başvurunun Kurumun görev alanında olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.