KİK Kararı: 2021/UH.I-1353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.I-1353
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayber İnşaat Med. Sağ. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/273072 İhale Kayıt Numaralı “Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde 01/07/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında Çöplerin Toplanması Nakli Cadde Sokak Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde 01/07/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında Çöplerin Toplanması Nakli Cadde Sokak Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1082 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhaleye ilişkin yaklaşık maliyet oluşturulurken, maliyet hesabı yapılacak olan araç şasesi ve üst yapısının her biri için ayrı ayrı 3 adet fiyat teklifi alınarak bu 3 teklifin ortalamasının araç rayiç değeri olarak belirlenmesi gerektiği halde piyasada adı geçen şase ve üstyapı özelliklerine sahip 3 adet marka bulunmadığından idarece yapılan hesaplamada her bir aracın şasesi ve üstyapısı için ayrı ayrı 3 adet fiyat teklifi alınmadığı, alınan tekliflerin üzerinde yer alan araç özelliklerinin şartnamede yer alan araç özellikleri ile uyuşmadığı, ihalede istenilen araçların piyasada hazır durumda bulunmasının mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden her bir fiyat teklifinin tek tek incelenerek, şartnamede yazılı olan araç teknik özelliklerinin fiyat teklifinin üzerinde yazılı olup olmadığı hususunun kontrol edilmesi gerektiği, tekliflerin üzerlerinde araçların teslim tarihinin belirtilmediği, ihale ilan tarihi ile işin başlama tarihi arasında şartnamede yazılı olan araçların temin edilmesinin mümkün olmadığı, teklif veren firmaların gerçekte şase ve üstyapı üreticisi veya yetkili satıcısı olmadığı,

2. İhale dokümanında yer alan araçların sahip olduğu teknik özelliklerin yalnızca belirli bir marka ve modeli işaret ettiği ve belirlenen özelliklerin yalnızca ihaleye teklif veren Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti ve MCY Orman Ürünleri Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sahip olduğu araçlarda olduğu, ihale dokümanının söz konusu firmalara yönelik hazırlandığı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,

3. İhaleye teklif veren Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti ve MCY Orman Ürünleri Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ortaklarının arasında organik bağ bulunduğu, Ticaret Sicil Gazetelerine göre birbirlerinden farklı şirketler olarak gözüktükleri ancak bankalar nezdinde çapraz kefalette bulundukları ve sözleşmesini yürüttükleri işlerde çalıştırdıkları araçlarla birleşerek Dörtyıldız Atık Yönetimi A.Ş adı altında ortaklıklarını resmileştirdikleri, söz konusu firmaların ihalelere birlikte girerek, ihale süreçlerini etkiledikleri dolayısıyla haklarında yasal işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EDREMİT BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDE 01/07/2021-31/12/2021 TARİHLERİ ARASINDA ÇÖPLERİN TOPLANMASI NAKLİ CADDE SOKAK MEYDAN VE PAZARYERLERİNİN MAKİNE İLE SÜPÜRÜLMESİ AMACIYLA ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 01.07.2021-31.12.2021 tarihleri arasında yaz döneminde (Temmuz,Ağustos,Eylül) personelsiz 45 araç, kış döneminde (Ekim, Kasım,Aralık) personelsiz 35 araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde …” düzenlemesine,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “ŞARTNAMENİN KONUSU” başlıklı “A” bölümünde “ Bu şartname, Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Atıkların, Küllerin Toplanması ve Aktarma istasyonuna Nakli ile cadde, sokak ve pazaryerlerinin makine ile süpürülmesi, yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi işi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin kiralanmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Bu İş Kapsamında Kiralanacak Araç ve İş Makineleri” başlıklı “C” bölümünde iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak;

S.

NO

CİNSİ

ARAÇ ŞASİ VE ÜST YAPI ÖZELLİKLERİ

ARAÇ MODELİ

KIŞ DÖNEMİ ÇALIŞACAK ARAÇ MİKTARI/ ADET

YAZ DÖNEMİ ÇALIŞACAK ARAÇ MİKTARI/ ADET

1

Küçük Çöp Kamyonu

Hidrolik Sıkıştırmalı, En Az 6+1 m3 - En Fazla 8+1 m3 Atık Kapasiteli Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı En Az 140 kw Gücünde

En az 2019 Model

7

12

2

Orta Büyüklükte Çöp Kamyonu

Hidrolik Sıkıştırmalı, En Az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 Atık Kapasiteli Euro 6 motor, Arkadan yüklemeli, İlaçlama tertibatlı, tam otomatik 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip En Az 310 kw Gücünde

En az 2019 Model

1

2

3

Büyük Çöp Kamyonu

Hidrolik sıkıştırmalı, En Az 30+1,5 m3, en fazla 32+2 m3 - Arkadan yüklemeli, Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı ve 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip En Az 310 Kw Gücünde

En az 2019 Model

2

2

4

Otomatik Vinç Sisitemli Yer altı - Yer üstü

Çöp Toplama ve

Konteyner Yıkama

Aracı

En az 18 m3, en fazla 20 m3 atık kapasiteli, Euro 6 motor, otomatik şanzıman, otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli, Araç kabini arkasına yerleştirilmiş dikey ve yatay yönlerde hareket edebilen teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan joystik ve monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilebilen elektronik vinç sistemli 6x2 konfigirasyonlu, En az 3 dingilli, en arka dingili dümenlenebilir, yeraltı ve yerüstü çöp konteynerlerini aracın sağından ve solundan ataşman vasıtasıyla kaldırıp boşaltabilen üsten yüklemeli en az 3 m. uzanma mesafeli vince sahip olmalıdır. Yeraltı- yerüstü çöp konteynerlerini yıkamak için gerekli donanımlara sahip En az 240 Kw gücünde

En az 2019 Model

1

1

5

Vinçli çöp Kamyonu

En az 15+2,4 m3- en fazla 18+2,4 m3 atık kapasiteli çöp kasası üsten vinçli ilaçlama tertibatlı vinç uzunluğu en az 9 m. mantar başlıklı, 400, 800 lt. çöp konteyneri ile 2-3 m3 yerüstü ve yeraltı çöp konteynerlerini boşaltabilme ve sağa sola 180 derece dönme özelliğine sahip, En az 310 Kw gücünde

En az 2019 Model

1

1

6

Mini Damperli Çöp Aracı

En Az 3 m3 - En Fazla 5 m3 Atık Kapasiteli, ilaçlama tertibatlı ve elektrik tahrikli) En Az 90 Kw Gücünde

En az 2019 Model

6

9

7

Açık Kasa Damperli araç

En Az 4 m3 -En Fazla 6 m3 Atık Kapasiteli, Euro 6 motor, En Az 140 Kw. Gücünde

En az 2019 Model

6

6

8

Arazöz

En Az 10 ton en fazla 13 ton Tank Kapasiteli, yol yıkama üniteli, Euro 6 motor, ABS fren sistemli 6x4 çift çeker yürüyüş özellikli, yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi, çift kabinli En Az 300 Kw. Gücünde

En az 2019 Model

1

1

9

Süpürge Aracı

Çift taraflı yol süpürge sistemli, En Az 4 m3 - En Fazla 5 m3 Atık Kapasiteli, Araç En az 140 Kw. Süpürge üst motoru 70 Kw. toplam 210 Kw. Gücünde

En az 2019 Model

2

2

10

Vakumlu Hidrostatik

Yol Süpürme Makinesi

Euro 6 normunda dizel motorlu, en az 25 km/saat seyir hızında, en az 5,5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli en az 225 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu en az 14000 m3/h vakum kapasiteli, fan yıkama sistemli, en az 5.400 kg. yükleme kapasiteli, en az 500 lt. en fazla 600 lt, su depolu yan fırçaları ile vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen-eğimli yerlerde aracın yola paralel kalmasını sağlayan seviyeleme sistemli kaldırımdan kaldırıma dönüş yarı çapı 3.300 mm olan, klimalı kabinli, lastikleri 17,5" çapında, ön tek dingil 2 teker arka tek dingil 4 teker en az 7 inçlik dokunmatik ekranlı, akıllı kontrol sistemi ile tüm işlevi kontrol eden operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemine sahip En az 155 Hp gücünde

En az 2019 Model

2

2

11

Konteyner Yıkama, ilaçlama ve Dezenfekte Aracı

En az 6 ton temiz su tankına sahip, Euro 6 motor, Çöp konteyneri iç ve dış yıkama yüksek basınçlı, ilaçlama ve dezenfekte sistemli, su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli En Az 310 Kw. Gücünde

En az 2019 Model

1

12

Kazıcı

Yükleyici İş Makinesi

Yükleyici kova kapasitesi 1 m3 - 2 m3 aralığında, Kepçesi alttan açılır tip, Kazıcı kova kapasitesi 0,15 m3 - 0,2 m3 aralığında, Teleskobik bomlu ve klimalı, En az 74 Kw. Gücünde

En az 2019 Model

3

3

13

Römorklu Traktör

4x4 çekiş sistemli, Klimalı Kabin, elektronik çift çeker En Az 90 Hp Gücünde

En az 2019 Model

1

1

14

Denetim Aracı

En az 1300 cc, en fazla 1600 cc Euro 6 motor, otomatik veya yarı otomatik şanzıman En az 85 kw gücünde

En az 2019 Model

1

1

15

Tamir Bakım Aracı

En az 2,5 ton yük kapasiteli, motor hacmi en az 2,0 cc, 4x2 çekiş sistemli, Euro6 motor, Yolcu kapasitesi şoför dahil en az 6 kişi olan, çift kabin sac kasalı kamyonet, En az 125 Kw Gücünde

En az 2019 Model

1

1

düzenlemesine yer verilmiştir.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye sundukları şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin “Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde 01/07/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında Çöplerin Toplanması Nakli Cadde Sokak Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, başvuru sahibi Ayber İnşaat Med. Sağ. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.06.2021 tarihinde ihale dokümanı edinilerek aynı tarihte idareye ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet konusu işe ilişkin belgeler tablosu, Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş olan “Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi)” ve bu hususlara ilişkin Ticaret Sicil Gazeteleri ile temsile yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ve ticaret sicili sorgulama bilgilerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından faaliyet konusuna ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, şikâyet dilekçesi ekinde sunulan “Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi)”nde başvuru sahibi Ayber İnşaat Med. Sağ. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin meslek grubunun “3-İlaç Ve Tıbbi Cihaz Meslek Komitesi” NACE kodunun ise “46.46.01-Cerrahi tıbbi ve ortopedik alet ve cihazları toptan ticareti” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet konusuna ilişkin olarak sunulan 11 Şubat 1992 tarih ve 2964 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin kuruluşunun tescil ve ilan edildiği, şirketin maksat ve konusuna ilişkin olarak düzenlenen 3’üncü maddede faaliyet konularına ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere yaz döneminde 45, kış döneminde 35 aracın kiralanması olduğu, kiralanacak araçların özelliklerinin detaylı olarak belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında ise Edremit Belediyesi sınırları dahilinde evsel atıkların, küllerin toplanması, aktarma istasyonuna nakli, cadde, sokak ve pazaryerlerinin makine ile süpürülmesi, yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanlar ile iş makinelerinin kiralanması işlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanına yönelik olarak yapılan başvuruda başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanına ilişkin olarak sunulan belgelerden faaliyet alanının “cerrahi, tıbbi ve ortopedik alet ve cihazların toptan ticareti” olduğu, Ticaret Sicil Gazetelerinde ise şirketin maksat ve konuları arasında ihale konusu işe ilişkin bir faaliyet bilgisinin yer almadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşılmış olup, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.