KİK Kararı: 2021/UH.I-1329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1329 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Savan Grup Gıda A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/209140 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Savan Grup Gıda A.Ş.nin 25.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de yer alan “İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile sayıları çıkarıldıktan sonra çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi vermek amaçlı yemek firmasına verilecektir. Çalışanlara personel devam kontrol sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine göre yemek sayılarının bilgi amaçlı idare tarafından belirleneceği ve yüklenici firmanın bu duruma göre işi ifa edeceğinin anlaşıldığı, hem sayıların idare tarafından belirlenmesi hem de yüklenicinin bu durumda sadece istenileni yerine getirmesi sebebiyle idare tarafından sadece yenilen yemek kadar ödeme yapılmasının uygun olmadığı, yüklenicinin idare tarafından bir gün öncesinde hazırlanan rasyona göre üretim yapacağı, sayıların fazla verilmesi ya da yemek yemeyen hasta, refakatçi ve personel nedeniyle fazladan üretilen yemeğin sorumluluğunun idarede olması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği ramazan ayında hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ramazan ayında verilecek olan iftar ve sahur için en az iki haftalık örnek menünün hazırlanması gerektiği, söz konusu menüde yer alan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerektiği,

3. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin hükümlerine göre öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakın kullanılması suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceği, ancak Teknik Şartname’de hazırlanan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, hazırlanan menünün öğle yemeğinde kullanılan erzakın kullanılması şartıyla akşam yemeğinde yer alan yemeklerin değiştirilmesi kuralına aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ilçe sınırları içerisinde mutfak istenilmesine yönelik yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyerek katılımı daralttığı,

5. Teknik Şartname’nin “Aykırılık Halleri” başlıklı 14’üncü maddesinde herhangi bir sebeple, idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda hakedişlerin ödenmesi beklenilmeden personel ücretlerinin yüklenici firma tarafından her ayın 1 ile 20’si arasında personel hesaplarına gecikmeye mahal vermeyecek şekilde yatırılacağı, ayın 20’sini geçtiği halde ödeme yapılmadığının tespit edilmesi hususunun aykırılık hali olarak belirlendiği, anılan aykırılık halleri sonucunda hakediş alınmasa dahi personel ücretlerinin mutlak suretle öncelikli olarak ödenmesi gerektiği, aksi taktirde cezai müeyyidelerin uygulanacak olmasının mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma çalışan personele belirli aralıklarla (ayda bir) hastane diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim vermek zorundadır.” düzenlemesinde eğitimin mesai saatleri içinde ya da mesai saatleri dışında olacağının belirsiz olduğu,

7. Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde yemeklerden numuneler alınacağı ve bu numunelerin idarenin talebi doğrultusunda resmi bir laboratuvara gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlillerinin yapılacağı ve masrafların yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenlemenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER

b) Miktarı ve türü:

1 KISIM- MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’nci maddesinde “Çalışanlara PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart (yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden yükleniciye ödemenin yenilen öğün sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ayrıca sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği ve bu minvalde idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…3) Yüklenici Firma, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde hastane diyetisyenlerinin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatleri dikkate alınarak ek servis saatleri düzenlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ilgili düzenlemesinden Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatleri dikkate alınarak ek servis saatlerinin düzenleneceği tespit edilmiştir.

Anılan düzenlemede Ramazan ayında iftar ve sahur saatlerinde ek servis ihtiyacının olabileceği, Ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı diğer bir ifadeyle Ramazan ayı dışında verilecek yemek kap sayısında bir değişiklik yapılmadığı, idare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini engelleyecek bir durumun bulunmadığı bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek :

…

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Yüklenici Firma, hastane diyetisyenlerince Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine uygun olarak hazırlanan yemek listelerini esas alacaktır. Yemek listeleri, hastane diyetisyenleri tarafından bir hafta öncesinden Yüklenici Firmaya sunulacaktır. Yüklenici Firma mevsimsel veya olağanüstü durumlarda tedarikte zorlandığı yemekleri hastane diyetisyenleri bilgisi dahilinde muadiliyle değiştirebilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Normal Yemek ve Normal Kahvaltı: Normal yemek alan hasta, hasta refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı çay, süt, meyve suyu, bitki çayı ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir. Normal yemek ve kahvaltıların günlük menü planları, Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğindeki normal yemek günlük istihkak cetvelindeki besinlerin verilme sıklığı doğrultusunda diyetisyen tarafından oluşturulacaktır.

…

Normal Yemek:

1. kap: Et yemeği veya etli sebze yemeği,

2. kap: Pilav, makarna, çorba, zeytinyağlı yemekler v.b,

3. kap: Salata, tatlı, yoğurt, ayran, meyve v.b şeklinde en az 3 kaptan oluşmalı, garnitürler çeşit olarak sayılmamalıdır.

Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam farklı yemekler servis edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, kahvaltının, çay, süt, meyve suyu, bitki çayı ve ekmek dışında üç çeşit olacağı, normal yemeklerin her öğünde 3 kap olacağı düzenlenmiştir. Ayrıca Anılan Şartname’de yer alan 1 aylık normal öğle ve akşam örnek menülerinde 3. kap yemeklerde tamamlayıcı gıda veya içeceklerin yer aldığı( Salata, tatlı, yoğurt, ayran, meyve vb.), öğle yemeği ile akşam yemeği açısından ise Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir” düzenlemesinden farklı olarak Teknik Şartname’de 1 aylık normal öğle ve akşam yemeklerinin farklı belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı Tedavi Yönetmeliği’nde zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen menü ve yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, olağan olmayan durumlarda idarenin bilgisi dahilinde değişiklik yapılabileceğinin düzenlendiği dikkate alındığında mevcut doküman düzenlemelerinin teklif hazırlanmasına engel oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:”

…

h)

İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH’ne bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM)), Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Kırcami Semt Polikliniği, Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM dahil), Antalya batı hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastaneleri ve yeni açılacak birimler dahil) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Atatürk Devlet Hastanesi (ADH) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (ADH’ne bağlı Aşır Aksu Hastanesi, Cumhuriyet Mah. Diyaliz merkezi, Ycniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği, Varsak Palyatif Bakım Merkezi, Kızıltoprak S.H.M. ve yeni açılacak birimler dahil), Kepez Devlet Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ve Antalya doğu hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve Akseki) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Serik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi ve yeni açılacak birimler dahil) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Manavgat Ağız Diş Sağlığı Merkezi (A.D.S.M.)’nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (A.D.S.M.)’nin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi yemeği İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında pişirilecektir.

…

Kaş, Denire, Finike, Kumluca, Kemer, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastanelerinin yemekleri İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında pişirecektir.

…

Kepez Devlet Hastanesi yemeği İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında pişirilecektir.

Antalya Atatürk Devlet Hastanesi yemeği İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında pişirilecektir.

…

Serik Devlet Hastanesi ve Manavgat Devlet Hastanesi yemekleri İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında pişirilecektir.

…

Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi yemekleri yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanarak pişirilir. Yüklenicinin üretim yapacağı tesis/mutfak İşletme Kayıt Belgesine sahip olmalı ve Alanya ilçe sınırlarında içerisinde bulunmalıdır. Yemekler özelliğini kaybetmeden, usulüne uygun şekilde Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi ile bağlı birimleri (Alanya ADSM dahil) yemekhanesine; yükleniciye ait uygun kaplarda (termobox gibi) ve yükleniciye ait araçlarla getirilecektir.

…

Gazipaşa Devlet Hastanesi yemekleri firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilir veya alt yüklenici çalışılarak hizmet verilebilir…

Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi yemekleri firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilir veya alt yüklenici çalıştırılarak hizmet verilebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binalarına malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, sadece Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi, Gazipaşa Devlet Hastanesi, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi yemeklerinin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlaması gerektiği, Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi ve bağlı birimlerine gönderilecek yemeklerin hazırlanacağı mutfağın ise işletme kayıt belgesine sahip ve Alanya ilçe sınırlarında içerisinde yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu düzenlemenin Alanya ilçesinin ihale konusu iş kapsamında olan hastane mutfaklarına olan mesafelerinin fazla olması, ilçe nüfusu ve Alanya Ağız Diş Hastanesinin yemeğinin Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanacağından yemek hizmetinin etkinliğini teminen yapılmış olduğu idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemede, yeterlik belgeleri arasında belirtilen işletme kayıt belgesinin Alanya ilçe sınırları içerisinde bir mutfak veya üretim tesisine ait olmasının şart koşulmadığı, Teknik Şartname’de Alanya ilçesinde üretim yapılacak tesis/mutfağın işletme kayıt belgesine sahip olması gerektiğine yönelik belgelendirmenin, kiralama ve benzeri yollarla temininin sözleşme aşamasında yapılabileceği, bunun yanında anılan Teknik Şartname düzenlemesinde, Alanya ilçesinin ihale konusu iş kapsamında olan hastane mutfaklarına olan mesafelerinin fazla olması, ilçe nüfusu ve Alanya Ağız Diş Hastanesinin yemeğinin Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanacağından yemek hizmetinin etkinliğini teminen yapılmış olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hususu da göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin tekliflerin verilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 18.05.2021 tarihinde idare tarafından yayınlanan zeyilname ile kaldırıldığı tespit edilmiştir.

Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan değişikliklere ilişkin yayınlanan zeyilnamenin ihale dokümanın bağlayıcı bir parçası olduğu, dolayısıyla idare tarafından 18.05.2021 tarihinde yayınlanan zeyilname ile iddia konusu Teknik Şartname maddesinin dokümandan çıkartıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelin Çalışma Şekli, Kılık ve Kıyafet” başlıklı 8’nci maddesinde “..6.Yüklenici Firma, çalışan personele belirli aralıklarla (ayda bir) hastane diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim vermek zorundadır…” düzenlemesi,

18.05.2021 tarihli Zeyilname’de “Teknik Şartnamenin 8. Personelin Çalışma Şekli, Kılık Ve Kıyafeti

6. BENDİ;

ESKİ HALİ:

6.Yüklenici Firma çalışan personele belirli aralıklarla (ayda bir) hastane diyetisyenlerinin

kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim vermek zorundadır.

YENİ HALİ:

6.Yüklenici çalıştırdığı personele ayda bir defa ve mesai saatleri içerisinde hastane

diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim

vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ayda bir hastane diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon konularında verilecek olan hizmet içi eğitimin mesai saatleri içinde ya da dışında olacağının belirsiz olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak idare tarafından 18.05.2021 tarihinde yayınlanan zeyilname ile açıklık getirildiği, bahse konu eğitimlerin mesai saatleri içerisinde verileceğinin düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

*****ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNDE

1- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 75 fazlası alan 14 kişi + yol nakdi

2- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 50 fazlası alan 1 kişi + yol nakdi

3- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 35 fazlası alan 9 kişi + yol nakdi

4- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 30 fazlası alan 48 kişi + yol nakdi

5- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 20 fazlası alan 22 kişi + yol nakdi

6- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 4 fazlası alan 297 kişi + yol nakdi

7- Engelli Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücret % 4 fazlası alan 12 kişi + yol nakdi

8- Asgari ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

9- Asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 25 kişi

10- Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 4 kişi

11- Asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 154 kişi

****TOPLAM ÖĞÜN MİKTARLARI

1-Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 7.692.480 Öğün

2-Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam)1.253.418 Öğün

3-Normal Kahvaltı 2.428.182 Öğün

4-Diyet Kahvaltı 594.452 Öğün

5-Ara Kahvaltı (Ara Öğün) 1.887.966 Öğün

6-Sulu Yemek 286.780 Öğün miktarları,

****Aylık Brüt Asgari ücret: 3.577,50 -TL'dir. 24 aylık süre içerisinde toplam 29,5 gün resmi ve dini bayram tatili vardır.

****Yol Bedeli: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 10,21-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

****Hizmet verecek olan İşçinin Çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

****Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi ) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…13) Yüklenici gün içerisinde pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme, kokuşma v.b durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek zorundadır.(Analizin maliyeti yükleniciye aittir)…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Anılan şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini belirli bir maliyet öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.