KİK Kararı: 2021/UH.I-1328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1328
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aş Dünyası Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/209140 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Aş Dünyası Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de “Diyet hastalarına diyetisyenlerin uygun gördüğü şekilde öğün başına en fazla 6 çeşide kadar diyet yemeği verilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak aynı Şartname’de 15 günlük örnek diyet yemek menüsünün 5 çeşit olarak belirlendiği, söz konusu durumun teklif maliyetinin oluşturulmasında tereddütlere neden olacağı,

2. Şikâyete konu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, Teknik Şartname’de “Bütün hastaneler için sarf malzemeler, her aybaşında ilk üç iş günü içinde hastane deposuna teslim edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, temizlik sarf malzemelerinin hastane deposuna teslim edilecek şekilde istenilmesinin temizlik malzemesi alım ihalelerinde uygulanabileceği, sarf malzemelerin her ayın başında 3 iş günü içerisinde hastane deposuna teslim edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre yüklenicinin sarf malzemelerin hastane deposuna teslime edilmemesi durumunda değil, hizmeti yerine getirmediği takdirde cezai müeyyide uygulanabileceği,

3. Teknik Şartname’de “Hastane Mutfağında Kullanılan İlçe Hastanelerinde; Aylık tahmini Ortalama: Gaz Tüketimi 3.750 kg, elektrik tüketimi 45.000 kw, su tüketimi 2.500 tondur” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin her ilçe hastanesi için ayrı ayrı aylık ortalama tüketime ya da ilçe hastanelerinin tamamının aylık tahmini toplam tüketimine yönelik olduğunun anlaşılamadığı, söz konusu durumun teklif maliyetinin oluşturulmasında tereddütlere neden olacağı,

4. İhale dokümanının bir parçası olan ihale ilanı ve 18.05.2021 tarihinde yapılan zeyilnamede yapılan inceleme neticesinde, ihale ilanında Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü ve 24’üncü maddeleri gereği bulunması gereken ihalenin toplam öğün miktarının belirtilmediği ve 18.05.2021 tarihinde yapılan zeyilnamede İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale saatinin belirtilmediği, söz konusu durumun ihale dokümanları arasında çelişkiye neden olduğu gibi isteklileri de tereddüte düşürecek bilgi eksikliğine neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Diyet Yemeği ve Diyet Kahvaltısı: Diyet tedavisi uygulanan hastalara, diyet yemekleri ve diyet kahvaltıları, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde de uygun belirtildiği gibi, hastane diyetisyenlerin talimatları doğrultusunda tedavilerine uygun çeşit, miktar ve sayıda sunulacaktır. Diyet hastalarına diyetisyenlerin uygun gördüğü şekilde, öğün başına en fazla 6 çeşide kadar diyet yemeği ve diyet kahvaltısı verilebilir. Çay, şeker, süt, su, ekmek, meyve suyu, bitki çayı ve ekmek çeşit sayılmayacaktır.

Diyet Kahvaltıda Sunulacak Gıdalara Örnekler:

• Ekmek ( normal, tuzsuz, kepekli)

• Galeta (sade, kepekli, tuzlu, tuzsuz)(ambalajlı)

• Bisküvi ( Tatlı ve tuzlu)

• Piknik Fındık Ezmesi (Orijinal Ambalajında)Süt (Orijinal Ambalajlı)

• Bitki Çayları (Ada çayı, Ihlamur v.b ) (Tek Kullanımlık Poşet)

• Siyah Çay ( Tek Kullanımlık Poşet)

• Siyah Zeytin (Tuzlu, Tuzsuz)

• Yeşil Zeytin (Tuzlu, Tuzsuz)

• Beyaz Peynir (Tuzlu, Tuzsuz)

• Kaşar Peyniri

• Piknik Bal (Orijinal Ambalajlı)

• Piknik Reçel (Orijinal Ambalajlı)

• Piknik Tereyağı (Orijinal Ambalajlı)

• Yumurta

• Piknik Sürülebilir Peynir (Orijinal Ambalajlı)

• Domates-salatahk

• Piknik Beyaz Peynir (Orijinal Ambalajlı)

• Piknik Labne Peynir (Orijinal Ambalajlı)

• Piknik Zeytin (Orijinal Ambalajında Siyah-Yeşil)

• Piknik Tahin-pekmez (Orijinal Ambalajında)

• Piknik Diyabetik Reçel

15 GÜMLÜK DİYET KAHVALTI MENÜSÜ

1

Süt

Yumurta

Piknik Bal

Piknik Tereyağı

Beyaz Peynir Tuzsuz

Domates-Salatalık söğüş

2

Bitki çayı

Kaşar Peyniri

Piknik Reçel

Siyah Zeytin Tuzsuz

Yumurta

Domates-Salatalık söğüş

3

Çay

Beyaz Peynir Tuzsuz

Piknik Bal

Yeşil Zeytin Tuzsuz

Yumurta

Domates-Salatalık söğüş

…

…

…

…

…

…

…

…

15 Günlük Örnek Diyet Yemek Listesi

Günler

Öğle

Akşam

1

Pilav üstü tavuk ızgara

Izgara köfte

Mercimek Çorba

Pirinç Çorba

Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)

Taze Fasulye

Muz

Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)

2

İzmir Köfte

Tavuk Haşlama

Soslu Makarna

Şehriye Çorba

Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)

Ispanak (dondurulmuş)

Portakal

Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)

3

Tavuk Sote

Izgara köfte

Tavuk Çorba

Pirinç Çorba

Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)

Pırasa

Keşkül

Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)

…

…

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu 10’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği en fazla 6 çeşide kadar diyet yemeği verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenleme ile diyet yemeğinde verilecek olan yemek çeşidinin 6 çeşide kadar olacak şekilde üst sınırının belirlendiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’de ise diyet yemeği için iki haftalık örnek menünün 5 çeşit yemek üzerinden düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de belirtilen üst limit sınırı olan 6 çeşidin altında belirlendiği, kaldı ki söz konusu durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “Bütün hastaneler için sarf malzemeler, her aybaşında ilk üç iş günü içinde sağlık tesisine getirilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 60 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak

1. Sağlık tesislerinde, toplu zehirlenme vakası tespit edilmesi,

2. Yemek öğünlerinin içerisine yüklenici firma personeli tarafından insan sağlığını bozacak yabancı cisimlerin bilerek ve isteyerek konulduğunun tespit edilmesi,

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Sözleşme konusu işe sözleşmede öngörülen sürede (mücbir sebep hali hariç) başlanmadığının tespit edilmesi, durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında yer alan hastanelerde kullanılacak olan temizlik ve sarf malzemelerinin düzenlendiği, söz konusu malzemelerin her ayın ilk üç iş günü içinde ilgili sağlık tesisine teslim edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinden aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı ancak söz konusu somut olayda iddia konusu temizlik malzemelerinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı, ihale konusu işin sağlık tesislerinde işin süresi boyunca yemek hazırlama, dağıtım ve sonraki hizmetler olması sebebiyle işin süreklilik araz eden nitelikte olduğundan idare tarafından zamanında temizlik ve sarf malzemelerinin getirilmemesi durumunda müeyyide uygulanacağına yönelik yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmayacağı gibi, ihale konusu iş ile doğal bağlantısı olan ihale konusu işte kullanacak temizlik ve sarf malzemelerine yönelik yapılan düzenlemenin de mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’nci maddesinde “…Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Aylık Tahmini Ortalama: Doğalgaz gideri 10.000 m3, Elektrik gideri 35.000 Kw, Su gideri ise 18.000 m3 ’tür.

Antalya Atatürk Devlet Hastanesi

Aylık Tahmini Ortalama: Doğalgaz gideri 1.900 m3, Elektrik gideri 7.600 Kw, Su gideri ise 350 Ton’dur.

Antalya Kepez Devlet Hastanesi

Aylık Tahmini Ortalama: Doğalgaz gideri 1.600 m3, Elektrik gideri 8.000 Kw, Su gideri ise 350 Ton’dur.

Hastane Mutfağı Kullanılan İlçe Hastanelerinde;

Aylık Tahmini Ortalama: Gaz tüketimi 3.750 kg, elektrik tüketimi 45.000kw, su tüketimi 2.500 tondur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında yer alan Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Antalya Atatürk Devlet Hastanesi, Antalya Kepez Devlet Hastanesi ve hastane mutfağı kullanılan ilçe hastanelerinde işin süresince kullanılacak gaz, elektrik ve su tüketim değerlerinin düzenlendiği, anılan düzenleme ilçe hastaneleri için düzenlenen tüketim değerlerinin tüm ilçe hastanelerine yönelik olduğunun anlaşıldığı kaldı ki idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta Teknik Şartname’de ilçe hastaneleri için düzenlenen tüketim değerlerinin ilçeler için ayrı ayrı verilmediği, ihale konusu iş kapsamında bulunan ilçe hastanelerinin tümü tarafından kullanılacak tüketim değerlerine yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı...” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“a)Niteliği, türü ve miktarı

1 Kısım- Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir

b) Yapılacağı yer :

Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları

c) Süresi :

İşe başlama tarihi 01.08.2021, işin bitiş tarihi 31.07.2023” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “İhalenin” başlıklı 3’üncü maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“a) Yapılacağı yer

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü -Hüsnü Karakaş Mahallesi 3506 Sokak No: 1 Kepez Devlet Hastanesi Yerleşkesi Kepez /Antalya

b) Tarihi ve saati

21.05.2021 - 11:00”düzenlemesi,

18.05.2021 tarihinde yayınlanan Zeyilnamede “İdari Şartname’nin; Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

d) İhale tarihi: 21.05.2021 iken

İDARİ ŞARTNAME’NİN;

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

d) İhale tarihi: 31.05.2021 şeklinde…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinden ihale ilanlarında ihalenin miktarının belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, şikâyete konu İhale İlanı’nın miktarı kısmında “1 Kısım- Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir” ifadelerine yer verildiği, anılan ilanda ihalenin miktarına yönelik bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, söz konusu ilanın anılan düzenlemesinde ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartname’den ulaşılabileceğinin belirtildiği, şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanına ve dolayısıyla işin kapsamı ile miktarına EKAP internet adresi üzerinden (www.ekap.kik.gov.tr) ücretsiz şekilde ulaşılabileceği hususları dikkate alındığında, ihale ilanında ihale konusu işin miktarına yer verilmemesinin esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale ilanda ihale tarihinin 21.05.2021 ve saatinin 11.00 olarak düzenlendiği, 18.05.2021 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 31.05.2021 tarihine ertelendiği, zeyilname düzenlenmesindeki amacın dokümanda değişiklik yapılan maddelerinin belirtilmesi olduğu, zeyilnamede ihale saatinin belirtilmemesinin ihale saatinde bir değişiklik olmadığı anlamına geleceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.