KİK Kararı: 2021/UH.I-1320

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1320
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/154824 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.5., 36.1.6 ve 36.1.7’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere göre istekli firmaların Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bir mutfağa/tesise veya Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde kiralık üretim tesisine sahip olmalarına ilişkin belgeler ile yine anılan düzenlemelerde bahsi geçen kendi veya kiralık mutfağa ilişkin son bir yıla ait 4 farklı ayda yapılmış yemek numune ve analiz raporu, su analizi, personel hijyen analizleri, ilaçlama sözleşmesi ve TSE belgelerinin ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce istendiği, Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde 1 yıl önceden kurulmuş bir mutfağı olmayan firmaların ve Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yeni kurulması düşünülen mutfaklar için söz konusu belgelerin sunulmasının mümkün olmadığı, bu durumun Bursa il sınırı dışındaki firmalarının ihaleye katılmasını engellediği, ayrıca Covid-19 salgınının çıktığı tarihten bu güne yaşanan kısıtlamalar ve ekonomik sıkıntılardan dolayı yemek firmalarının çoğunun 1 yılı aşkın süreden beri kepenk kapatmak zorunda kaldığı, kendi firmalarının bu durumdan etkilenen firmalar arasında olduğu, bu durumun Bursa İl sınırları içerisinde bulunan firmaların da ihaleye katılmasını engellediği,
Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesinde “Yataklı tedavi kurumlar işletme yönetmeliğine göre bir kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek istihkak 500 gr’a kadar çıkabilir. Ekmekler hastalar ve refakatçileri için 50 gr.’lık bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacaktır.” yazıldığı, bu durumda 2 adet ekmek verildiğinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde toplam 6 adet yani 300 gram ekmek verilmiş olacağı, bunun da 500 gramın altında bir gramaj olduğu, önemli bir maliyet bileşeni olması sebebi ile ekmeğe ilişkin çelişki oluşturacak durumların ortadan kaldırılarak hangi öğün ile birlikte kaç adet verileceğinin net bir şekilde belirtilmesi gerektiği,
Normal kahvaltıda; domates ve salatalık gramajının yer almadığı, normal yemekte; kıymalı bezelye, kıymalı kabak dolmanın yer almadığı, ayrıca menüde yer alan ızgara köfte/piyaz için gramaj listesinde ızgara köfte/patates kızartması reçetesinin yer aldığı, ancak bunun için patates kızartması için gerekli malzemeyi ayırıp piyaz garnitür ilavesi yapmak gerektiği, bunun da maliyette farklılıklara sebep olacağı, aynı durumun kadınbudu köfte/makarna salatası içinde geçerli olduğu,

Diyet yemekte yer alan; bezelye, şeftali komposto, armut komposto ve türlünün (yaz ve kış türlüsü yazmakta hangisinin kullanılacağı belirtilmemiştir.) gramaj reçetesinde yer almadığı, ayrıca menüde yer alan yoğurdun tam yağlı mı yoksa light yoğurt mu olacağının belli olmadığı,

Diyet kahvaltıda; bazı günlerde kaşar peynir yazarken bazı günlerde tuzsuz kaşar peynirin yazıldığı, ayrıca 6 ve 12’nci günde hem kaşar peynir hem de beyaz peynirin birlikte yer aldığı, aynı grup ürünün aynı günde verilmemesi gerektiği, yine menüde sadece süt yazıldığı, verilecek sütlerin yağlı mı yoksa light mı olacağının belli olmadığı,

İhale süresince yani 24 ayda toplam resmi tatil günlerinin 31 gün olduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde dikkate alınıp hesaplanan 30 gün düzeltilerek birim fiyat teklif cetvelinin tekrar oluşturulması gerektiği,
Diyet ara öğünde verilecek yiyecekler kısmında “süt uht yarım yağlı” ve “laktozsuz süt” yazıldığı, ancak ara öğün menüsünde sadece süt yazıldığı, bu durumda örnek ara öğün menüsünde verilecek sütlerin yarım yağlı mı yoksa light süt mü olacağının belirsiz olduğu, ayrıca diyet ara öğün örnek menüsünde bazı günlerde sadece meyve yazıldığı, ancak piyasa koşullarındaki meyve çeşit ve fiyatları düşünüldüğünde farklı yazılan meyveler farklı farklı ara öğün maliyetlerinin oluşmasına sebep olacağı, ayrıca diyet menüde sadece beyaz peynir yazarken diyet ara öğün gramaj listesinde tuzsuz peynir gramajının bulunduğu, bu belirtilen durumların sağlıklı bir diyet ara öğün maliyetinin oluşmasına ve teklif vermeye engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 6.55’inci maddesinde hastaneler ve bağlı birimlerde firma tarafından sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedellerinin firma tarafından ödeneceğinin belirtildiği, 2’nci kısım şartnamesi sayfa 31’de de aynı maddenin yer aldığı, ancak aylık kullanım miktarlarının verilmediği, yemek yapımı için ana girdi kapsamında olmasa da enerji tüketiminin de ciddi bir maliyet oluşturduğu, sağlıklı bir maliyet oluşturulması için aylık tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz miktarlarının belirtilmesi gerektiği,
1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nde yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personele birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve bu personeller için fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği, ancak söz konusu personellerin 1 günde 4 saatte olsa kurumda çalışıyor olarak gözükeceği, bu personelleri sigortasız çalıştırmanın mümkün olmadığı, kurumda görev yapacakları için sigorta kayıtlarını başka bir yerde de yapmanın doğru olmadığı, bu nedenle bu personellerin maliyetinin tamamen firma üzerinde olacağı, işin işleyişi aşamasında sıkıntıların oluşmaması için bu personellerin birim fiyat teklif cetvelinde saat olarak çalışma saatleri verilerek eklenmesi ve personel maliyetine dahil edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde diyaliz ünitesinde yiyecek hastaların ödemesinin diyet kahvaltı olarak yapılacağının belirtildiği, ancak aynı maddenin devamında hastane diyet uzmanının diyaliz hastalarına tedavileri gereği gereken her türlü cins, miktardaki gıdayı diyetlerine ekleyebileceğinin belirtildiği, burada diyet kahvaltıda verilen 3 çeşit dışında da diyet uzmanının uygun gördüğü kadar çeşit eklenebileceğinin çok açık olduğu, bu durumun da diyet kahvaltı maliyetinin üstüne çıkılmasına yol açacağı,
2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nde yemeklerin hastane mutfağında pişirilip, dağıtım ve servisinin yapılacağının belirtildiği, ancak dağıtım yapılacak noktaların ve yemeklerin pişirildiği hastaneye uzaklıkların belirtilmediği, yemeklerin taşınması işinin de yemek maliyetini etkileyecek unsurlardan biri olduğu,
2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nde hastane yemekhanesi, ek binalar ve mutfak ilaçlamasının 15 günde bir kez yapılacağının belirtildiği, ancak nerelerin ilaçlanacağı ve ilaçlanacak alanların metrekaresinin belirtilmediği,
Cevizli bal kabak tatlısı reçetesinde kabağın 200 gram olarak yazıldığı, cevizli kabak tatlısındaki kabağın bal kabağı olduğu, sebze olarak yazılan kabak ile bal kabağın fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu sebeple yemeklik kabak ile karışmaması için cevizli kabak tatlısındaki kabağın bal kabağı olarak değiştirilmesi gerektiği,
İlaçlama ile ilgili maddeler incelendiğinde, haşere ilaçlarının teknik spektlerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin esas alınmadığı ve “Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği” kapsamında kullanılacak fiziksel önlemlere ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinin 19.04.2021 tarihinde zeyilname bildirimi ile düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…5- Hastane mutfağı dışında taşımalı olarak yemek hizmeti verilecek kısımlar için (1.Kısım ve/veya 3.Kısım) istekli firmalar; Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bir mutfağa/tesise sahip olmalıdır. Ancak yemek üretim yeri kendisine ait olmayan istekliler mutfak/üretim tesisinin kiralık olması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde kiralık üretim tesisine ait noter onaylı kira sözleşmesi, kira sözleşmesi imzalanan yerel firmaya ait Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ile idari şartnamenin 7.5.2 ve 7.5.3. maddelerine ait belgeleri, ayrıca bu hizmetin yapılacağı mutfakların ihale tarihinden geriye dönük 1 (bir) yıl içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden veya İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarından 4(dört) ayrı ayrı ayda yapılmış ve ayda en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, ayda en az 1(bir) defa su analizi, ayda en az 1 (bir) defa personel el swap analizi, ayda en az 1 (bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi sonuçlarını ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce istenen belgelerin asılları veya noter onaylı suretleri ile birlikte idareye teslim etmek zorundadır. Bu şartları sağlamayan firma ile sözleşme yapılamaz ve firma elenerek Geçici Teminat Bedeli irat kaydedilir.

6- İstekliler (1.Kısım veya 2.Kısım veya 3.Kısım) sunulan hizmette aksaklığa mahal verilmemesi adına, hastane mutfağında veya hastane mutfağı dışından taşımalı mutfak/üretim tesisinde oluşabilecek; yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi yapılamaması durumunda), bu hizmeti Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yer alan, Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ile idari şartnamenin 7.5.2 ve 7.5.3. maddelerine ait belgeleri, ilgili üretim tesisinin Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde olduğuna dair adres bilgilerini, iletişimi bilgilerini içeren yukarıda yazılı belge ve şartları sağlayan ikinci bir üretim tesisinde yapılacağına dair üretim merkezi ile arasında imzalanmış noter onaylı sözleşmesini ayrıca bu hizmetin yapılacağı her iki mutfağın ayrı ayrı ihale tarihinden geriye dönük 1 (bir) yıl içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden veya İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarından 4(dört) ayrı ayrı ayda yapılmış ve ayda en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, ayda en az 1(bir) defa su analizi, ayda en az 1(bir) defa personel el swap analizi, ayda en az 1(bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi sonuçlarını ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce istenen belgelerin asılları veya noter onaylı suretleri ile birlikte idareye teslim etmek zorundadır. Bu şartları sağlamayan firma ile sözleşme yapılamaz ve firma elenerek Geçici Teminat Bedeli irat kaydedilir.

7-İstekliler; ülkemizde yaşanan Covid - 19 sebebiyle; Kamu Kurumları ve tüm Kamusal alanlarda, olası salgın hastalık riskine karşı dezenfeksiyon ve sterilizasyon çalışmaları önlemlerini almakla sorumludur. Bu kapsamda işletme sorumluluğu alınacak mutfak ve yemekhanelerde çalıştırılmak üzere; T.C. Sağlık Bakanlığı'ndan ruhsatlı, ihale tarihi itibariyle geçerli ISO 9001:2015 ve/veya ISO 14001:2015 kalite yönetim sistemi şartlarını taşıyan, ilaçlama şirketi ile olan sözleşmesinin aslını veya idarece onaylı suretini ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesi zorunludur. . (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.5, 36.1.6 ve 36.1.7’nci maddelerinde yer alan belgelerin ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce ve ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve iddia konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…24.Yataklı tedavi kurumlar işletme yönetmeliğine göre bir kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek istihkak 500gr’a kadar çıkabilir. Ekmekler hastalar ve refakatçileri için 50 gr’lık bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesinin ihalenin1’inci kısmına ilişkin olduğu söz konusu düzenlemede Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği uyarınca bir kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek istihkakının 500 grama kadar çıkabileceği ve mevcut ihalede ekmeklerin hastalar ve refakatçileri için 50 gramlık olarak bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacağının düzenlendiği, bu durumda asgari 2 adet ekmek verildiğinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde toplam 6 adet yani 300 gram ekmek verilmiş olacağı, bunun da 500 gramın altında bir gramaj olduğu, dolayısıyla Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirlenen azami sınırların aşılmadığı, diğer taraftan söz konusu iddianın ihale konusu işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, ihale konusu işin uygulanması esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nde yer alan normal yemek örnek menüleri incelendiğinde,

“Kıymalı bezelye”nin örnek menü içinde yer almadığı, etli bezelyenin örnek menü içinde yer aldığı, anılan Teknik Şartnamelerin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünde “Kıy./Etli Taze Bezelye” başlığında “etli bezelye” gramaj bilgilerinin bulunduğu, bu yönüyle örnek menü ile gramaj bilgisinin uygun olduğunun kabul edilebileceği,

Ancak “domates” ile “salatalık” ürünlerinin ayrı ayrı farklı günlerde normal kahvaltı menüsünde yer aldığı, anılan Teknik Şartnamelerin normal kahvaltı gramajları tablosunda ise bahse konu ürünlerin bulunmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu,

“Izgara köfte/piyaz” menüsünün örnek menü içinde yer aldığı, ancak söz konusu Teknik Şartnamelerin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünde “ızgara köfte/piyaz” şeklinde verilen yemeğe ilişkin gramaj bilgilerinin yer almadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu,

“Kadınbudu köfte/makarna” menüsünün örnek menü içinde yer aldığı, ancak söz konusu Teknik Şartnamelerin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünde “Kadınbudu köfte/makarna” şeklinde verilen yemeğe ilişkin gramaj bilgilerinin yer almadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu,

Yine “kıymalı kabak dolma”nın örnek menü içinde yer aldığı, söz konusu Teknik Şartnamelerde “kıymalı kabak dolma”nın gramaj bilgilerinin bulunmadığı, “etli kabak dolma” yemeğinin gramaj bilgilerinin bulunduğu, bununla birlikte ihale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Kıyma hastane mutfağında dana etinden imal edilecek, kesinlikle hazır mamul olarak satın alınmayacaktır. Etler taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol damgalı olacak ve etlerin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 3 (üç) gün olacaktır.…” düzenlemesinin yer aldığı, bu yönüyle ihalenin 2’nci kısmına ilişkin örnek menü ile gramaj bilgisinin uygun olduğunun kabul edilebileceği, ancak ihalenin 1’inci kısmında ise böyle bir düzenleme yer almadığından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nde yer alan diyet yemek örnek menüleri incelendiğinde,

“Armut komposto” yemeğinin örnek menü içinde yer almadığı, “armut”un yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı,

“Yoğurt” yemeğinin örnek menü içinde yer aldığı, ancak ihale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt evsafı (vakumlu açık yoğurt tam yağlı)” başlığı altında “…Hastane diyetisyenlerinin onayı ile hasta (yaş; cinsiyet ,hastalık vs )durumuna göre yarım yağlı yoğurt kullanabilir.” düzenlemesinin, yine ihale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt: (vakumlu açık yoğurt tam yağlı)” başlığı altında “…Hastane diyetisyeni gerektiğinde yarım yağlı ve yağsız yoğurt talebinde bulunabilecektir. Yüklenici bu talebi yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “yoğurt” şeklinde yer alan ifadeden tam yağlı yoğurdun anlaşılması gerektiği,

Diyet kahvaltı örnek menüsünü 6 ve 12’nci günlerinde hem “kaşar peynir” hem de “beyaz peynir”in birlikte yer aldığı, hem “kaşar peynir” hem de “beyaz peynir”e aynı menüde yer verilmesinin idarenin takdirinde olduğu, yine diyet kahvaltı örnek menüsünün bazı günlerinde kaşar peynir yazarken bazı günlerinde “tuzsuz kaşar peynir”in yazıldığı, dolayısıyla kaşar peyniri yazılan menüde kaşar peynirinin tuzlu olacağının açık olduğu, diğer taraftan “süt” ün diyet kahvaltı örnek menüsünde yer aldığı, ancak ihale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Sterilize süt(uht yöntemiyle işlenmiş) teknik şartnamesidir.” başlığı altında “…Süt tam yağlı olacak 100 ml’sinde 3g. yağ kapsayacaktır.” düzenlemesinin yine aynı Şartname’nin “Pastörize süt evsafı (açık süt, tam yağlı)” başlığı altında “…Süt tam yağlı olacak 100 ml’sinde 3g yağ kapsayacaktır. Hastane diyetisyenlerinin onayı ile hasta (yaş; cinsiyet.hastalık vs )durumuna göre yarım yağlı süt kullanabilir.” düzenlemesinin, yine ihale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Paket süt (200 ml dayanıklı-uht süt) poşet vakumlu yoğurt (200 gr) poşet ayran (200ml)” başlığı altında “…Hastane diyetisyeni gerektiğinde yarım yağlı ve yağsız süt talebinde bulunabilecektir. Yüklenici bu talebi yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “süt” şeklinde yer alan ifadeden tam yağlı sütün anlaşılması gerektiği,

“Bezelye”, “şeftali komposto” ve “türlü” yemeklerinin örnek menü içinde yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında istekliler tarafından söz konusu yemekler için teklif oluşturulabileceği,

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği yemeklerden “domates”, “salatalık”, “Izgara köfte/piyaz”, “kadınbudu köfte/makarna” ve “kıymalı kabak dolma” (ihalenin 1’inci kısmına ilişkin) yemeklerinin idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından 12.04.2021 tarihinde yayımlanan zeyilname-3 ile ulusal ve dini bayram günlerinde çalışacak personelin söz konusu günlerde çalışılacak gün sayısının 31 gün olarak düzeltildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Verilecek yemek, kahvaltı ve diyet yemeklerin şekli” başlıklı bölümünün “Ara öğün” kısmında “ARA ÖĞÜN: Diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade eder. Diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre diyetisyen tarafından hazırlanır. Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla çoğunluğu bir kalem olmak üzere iki kalem (tuzsuz diyabetik diyetlerde) ara öğün çeşidi, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verilir. Ara öğünler 09:00 /15:00 /21:00 saatlerinde servis edilecektir. Gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamelerde “Diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler” ve “Diyet ara öğün örnek listesi” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

DİYET ARA ÖĞÜNDE VERİLEBİLECEK YİYECEKLER

Sıra No

Ürün

Miktarı

Yarım Yağlı Yoğurt

200 gr kutu

Yarım Yağlı Süt (UHT)

200 ml kutu

Laktozsuz Süt (UHT)

200 ml kutu

Muhallebi

200 gr

Ayran

200 ml

Komposto

200 ml

Nişasta Pelte

200 gr

Beyaz Peynir Tuzsuz

40 gr

Meyve

200 gr

Meyve suyu

200 ml

Glutensiz Bisküvi (tuzlu yada tatlı)

30 gr

Kepekli Grisini

30 gr

Haşlanmış Patates

150 gr

Düşük proteinli kurabiye

30 gr

Kuruyemiş (Fındık,badem,kurutulmuş meyve vb.)

50 gr’lık poşetlerde

Dondurma (sütlü-meyveli-çikolatalı)

100 ml

Glutensiz ekmek

50 gr

Ihlamur (poşet)

1 adet

Kek

40 gr

Çay (poşet)

1 adet

Salata (50 gr.Salatalık+50 gr domates)

100 gr

Haşlanmış yumurta

55-60 gr

Ekmek

50 gr

Hoşaf

200 ml

DİYET ARA ÖĞÜN ÖRNEK LİSTESİ

1.ARA ÖĞÜN

2. ARA ÖĞÜN

3.ARA ÖĞÜN

Meyve-Yoğurt

Kepek Grisini-Süt

Beyaz Peynir-Ekmek

Haşlanmış Patates-Yoğurt

Meyve

Beyaz Peynir-Ekmek

Süt- Kepekli Grisini

Komposto

Süt

Süt-Kek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)

Meyve-Süt

Süt

Yoğurt-Haşlanmış Patates

Yoğurt

Yumurta-Ekmek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)

Beyaz Peynir-Süt-Ekmek

Meyve-Yoğurt

Kepekli Grisini-Süt

Beyaz Peynir-Süt-Ekmek

Haşlanmış Patates-Yoğurt

Meyve

Beyaz Peynir-Ekmek

Süt Kepekli Grisini

Kuruyemiş-Yoğurt

Süt

Süt-Kek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)

Meyve-Süt

Süt

Komposto

Yoğurt

Yumurta-Ekmek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)

Beyaz Peynir-Süt-Ekmek

Ihlamur-Kuruyemiş-Meyve

Kepekli Grisini-Süt

Beyaz Peynir-Süt-Ekmek

Haşlanmış Patates-Yoğurt

Meyve

Beyaz Peynir-Ekmek

Yapılan incelemede ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünlere ilişkin ayrı satır açıldığı, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde ise diyet ara öğün örnek listesinin ve diyet ara öğünde verilebilecek yiyeceklerin düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan ara öğünün diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade ettiği, diyet hastalarının ara öğününün doktor tarafından önerilen diyete göre diyetisyen tarafından hazırlanacağı, hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla çoğunluğu bir kalem olmak üzere iki kalem (tuzsuz diyabetik diyetlerde) ara öğün çeşidinin, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verileceği, gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler verileceği, diyetisyenler tarafından yapılacak muhtemel tespitler ile ortaya konulacak tıbbi beslenme tedavisinin değişkenlik gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir tedaviye yönelik amaçlanan durumun dokümanda net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler arasında peynire ilişkin sadece “Beyaz Peynir Tuzsuz” ürününün bulunduğu, dolayısıyla diyet ara öğün örnek listesinde yer alan “beyaz peynir” ifadesinden “Beyaz Peynir Tuzsuz” ürününün anlaşılacağı, yine diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler arasında “UHT yarım yağlı ve laktozsuz süt” ürününün bulunduğu, dolayısıyla diyet ara öğün örnek listesinde yer alan “süt” ifadesinden “UHT yarım yağlı ve laktozsuz süt” ürününün anlaşılacağı, isteklilerin UHT yarım yağlı ve laktozsuz süt ürünlerinden birini seçerek tekliflerini oluşturabilecekleri, diğer taraftan ara öğünlerin diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade ettiği dikkate alındığında diyet ara öğün örnek listesinde belirtilen meyvenin anılan Teknik Şartnameler’de belirtilen diyet meyvelerinden seçilebileceği, bu durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale süreci ve hizmetin alınması ile ilgili her türlü ulaşım sigorta vergi, resim ve harç ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir…" düzenlemesi,

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…55.Hastaneler ve bağlı birimlerde firma tarafından sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedelleri firma tarafından (kullanılan süzme sayaçlar üzerinden) ödenecektir. Sayaçlar firma tarafından alınıp takılacak, montajı esnasında oluşabilecek tesisat,bakım onarım ve tadilat giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Çekirge Devlet Hastanesi ana binasında bulunan ofislerdeki su sistemi ana sistemden ayrılamadığı için ofislerde kullanılacak su bedeli firma tarafından ödenmeyecektir. Sistemde değişiklik olması durumunda firma kullandığı süzme su sayaçları üzerinden ödeme yapacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yemekhanede kullanılan doğal gaz, su ve elektrik giderleri yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren firmalarca idare ve kendi mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi , Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim Araştırma Hastanesi, Kestel Devlet Hastanesi, SBÜ Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi ,Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi ve Yenişehir Devlet Hastanesi’ nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastanelere taşınması, hastaneler ve bağlı birimlerde Ek Hizmet Binalarına dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca ara öğün, diyet yemeği ve kahvaltısı alması gereken hastalara diyet yemeği ve kahvaltı verilecektir.

24 aylık yemek ve kahvaltı sayıları aşağıda belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir:

…

BURSA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ

Aşçı Yardımcısı

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson,Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

DUAÇINARI AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson,Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

NİLÜFER AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson,Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

İNEGÖL AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 1’inci kısmının malzeme dahil hastane dışında yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerinden oluştuğu, yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalışacak personel sayısının belirlendiği, anılan düzenlemeden yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan 190 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel için ise ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olabileceği, ödemelerin de öğün başına yapılabileceği, kaldı ki ihale dokümanında yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan 190 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel için ise ayrı satır açılmadığı dikkate alındığında yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…5.Diyaliz ünitesinde tedavi gören hastalara diyet kahvaltısı verilecektir. Hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastalara hastane diyetisyeninin öngördüğü şekilde yiyecek verilecek olup, ödemesi diyet kahvaltı olarak yapılacaktır. Hastane diyet uzmanı diyaliz hastalarına tedavileri gereği gereken her tür cins, miktardaki gıdayı diyetlerine ekleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden, diyaliz ünitesinde tedavi gören hastalara diyet kahvaltısı verileceği, hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastalara ise hastane diyetisyeninin öngördüğü şekilde yiyecek verilecek olup, ödemesinin diyet kahvaltı olarak yapılacağı, ayrıca hastane diyet uzmanının diyaliz hastalarına tedavileri gereği gereken her tür cins, miktardaki gıdayı diyetlerine ekleyebileceği anlaşılmıştır. Bu durumda diyetisyenler tarafından yapılacak muhtemel tespitler (hasta sayısı, yemek türü vb.) ile ortaya konulacak tıbbi beslenme tedavisinin değişkenlik gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir tedaviye yönelik amaçlanan durumun dokümanda net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İznik Devlet Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi ve Orhangazi Devlet Hastanesi’nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın hastane mutfağında pişirilerek dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhanenin ve ofislerin temizliği, bakım onarım, atıkların toplanması ve hastaneden götürülmesi v.b. işlemler hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı Yönetmeliklerine ve hastanenin aldığı kalite belgesi kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesi) işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek pişirme işlemi, beslenme ilkeleri çerçevesinde, gerekli alet, araç ve ekipmanlar ve kalifiye personel ile hijyen kurallarına uygun olarak hastanelerin kendi mutfağında yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen hastane personeli ve hizmet alımı yolu ile çalışan elemanlara öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen-akşam ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyet yemeği yemesi gereken hasta ve personele diyet yemeği verilecektir. Diyet yemeği yiyen hastalara Diyet yemeği ve ara öğün verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetlerin ifa yeri: Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, İznik Devlet Hastanesi , Mudanya Devlet Hastanesi, Mustafa Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi ve Orhangazi Devlet Hastanesi ana binaları ve bağlı binaları olup yemekhaneleri, servisleri ve mutfaklarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahse konu kısımda yemeklerin hastane mutfaklarında hazırlanacağı, hastanelerin ihale dokümanında açıkça belirtildiği, hastane mutfağında hazırlanarak dağıtılacak yemekler için nakliye mesafelerinin tespitinin ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil olan nakliye giderlerinin hesaplanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

ç) İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir. Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. …" düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı başlıklı 6’ncı maddesinde “…Hastane yemekhanesinin ilaçlaması (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) yüklenici tarafından

TSE veya uluslar arası kalite belgesine haiz ilaçlarla profesyonel bir ilaçlama şirketine yaptırılacaktır. Hastane ve ek binalarının yemekhane ve mutfaklarının ilaçlaması yapılacaktır. İlaçlama 15 günde 1 yapılacaktır. İdare gerekli gördüğü zamanlarda ilaçlama tekrar edilecektir. İlaçlama raporu idareye bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve ilaçlama işinin maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağının anlaşıldığı, idarece Teknik Şartname’de 15 günde 1 kez ilaçlama yapılacağının ifade edildiği, halihazırda isteklilerce 15 günde 1 yapılacak ilaçlama giderinin hesaplanması gerektiği, ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünün “Tatlılar” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Cinsi

Malzemenin Cinsi

Miktarı

…

….

…

Cevizli Kabak Tatlısı (por.200gr.)

Kabak(ayıklanmış)

Şeker

Ceviz

200 gr.

50 gr.

10 gr.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünün “Tatlılar” kısmında “Cevizli bal kabak tatlısı” gramaj bilgilerine yer verildiği, her ne kadar cevizli bal kabak tatlısı gramaj bilgilerinde “kabak” ifadesinin yer aldığı ve balkabağı ifadesinin yer almadığı görülse de “kabak” ifadesinden “balkabağı”nın kastedildiğinin tereddütsüz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12, 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 27.04.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 17.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 27.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-1320

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin