KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1315
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Arc Bilgisayar Güvenlik Sistemleri Elektrik Emlak İnşaat Mühendislik Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/192061 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin Arc Bilgisayar Güvenlik Sistemleri Elektrik Emlak İnşaat Mühendislik Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin itirazlarının idarece uygun görülmeyerek başvurunun idarece reddedildiği, ihaleye katılımı sınırlandıran ve rekabet koşullarını sağlamayan doküman maddelerine itirazlarının incelenmesi gerektiği, şöyle ki;

1)SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

a) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde, teklif edilen YBBYS yazılımı ile HBYS yazılımlarının entegrasyonun 1’inci ve 2’nci kısma teklif veren firmalar tarafından ücretsiz yapılmasının istenilmesinin fırsat eşitliğine aykırı olduğu, ihale kısmi teklife açık olduğu için ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının farklı istekliler üzerinde kalma ihtimalinin bulunduğu, söz konusu entegrasyon için ara bir yazılıma ihtiyaç olduğu, ancak söz konusu düzenlemede YBBYS yazılımı ile HBYS yazılımının tam ve entegre çalışması için aradaki veri setlerinin neler olduğunun, hangi veriler ile ilgili entegrasyon istenildiğinin ve bu veri setlerini YBBYS ve HBYS yazılımını teklif eden isteklilerden hangisinin oluşturacağının belirtilmediği, bu durumun teklif verirken tereddüde yol açtığı, ayrıca, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)‘nun “Ek-5 Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri” başlıklı bölümünün “18- Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” maddesinde “YBBYS’den diğer SBYS’lere yapılacak entegrasyon için gerekli web servis veya yöntemlere ilişkin dokümantasyon YBBYS üreticisi tarafından sağlanacaktır.” hususuna yer verildiği, dolayısıyla söz konusu sorumluluğun YBBYS firmasına ait olduğu, bu nedenle, idarece yapılan düzenlemenin söz konusu Kılavuz maddesine aykırı olduğu,

b) Teknik Şartname’nin 1.3.2’nci maddesinde yer alan Tablo 1’de bulunan kurumlarda mevcut olan birimler dışında yeni açılacak birimler için de HBYS hizmetinin bedelsiz olarak verilmesinin istenildiği, ancak söz konusu semt polikliniği, ek bina vb. durumlara ilişkin olarak bilgilendirme yapılmadığı, ileride açılacak söz konusu birimlerin teklif verirken tereddüde neden olduğu, bu çerçevede, söz konusu maddedeki “herhangi bir bedel talep edilmeden yüklenici tarafından yapılacaktır” ibaresinin “ilerinde açılacak olan birimlere (semt polikliniği, TRSM, ek hizmet binası vb.) ihtiyaç olması durumunda İdare’nin talebi üzerine iş artışı şeklinde yapılması gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

c)Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinin, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun 4.7’nci maddesinin aynısı olacak şekilde düzenlendiği, ancak bu durumun, söz konusu Kılavuz’un 2.1’inci maddesinde yer alan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksiksiz bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.” düzenlemesine aykırı olduğu, ayrıca, ihaleye ait Teknik Şartname’de idareyi ilgilendiren cezai şartlar veya diğer istekler için ayrı bir şartname bulunmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,

ç) Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye ait olan sunucu, veri depolama ünitesi, omurga switch vb. donanım cihazlarının bakımı ve günlük izlenilmesi vb. desteğin verilmesinin istenildiği, ancak, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan donanımlara ilişkin olarak vb. (ve benzeri) ifadesi konularak her türlü olası aksaklıklardan HBYS yüklenicisinin sorumlu tutulmasının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 10.4’üncü ve 7.5’inci maddelerine aykırı olduğu,

d) Teknik Şartname’nin 4.13’üncü ve 4.16’ncı maddeleri ile 4.14’üncü ve 4.17’nci maddelerinin mükerrer olduğu, diğer yandan, 4.15’inci ve 4.17.2’nci maddelerinde belirtilen sürelerin birbiri ile uyumsuz olduğu, bu nedenle, hangi maddelere göre işlem yapılacağının anlaşılamadığı, demo süresinin 3 gün ya da 5 gün olması durumunun demoya katılacak personelin konaklama ile geliş ve gidiş giderlerinin hesaplanmasında ve teklif fiyatının oluşturulması aşamasında tereddüde yol açtığı,

e) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan “Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi ile uyumsuz olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde işe başlama süresine idare tarafından karar verileceğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde işe başlama süresinin 60 gün olarak belirtildiği,

f) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde belirtilen “ortak/makul zaman aralığı” net olmamakla birlikte idare ile yüklenici arasında bu sürelerde bir anlaşmazlık olması durumunda yüklenicinin haksız yere ve/veya keyfi olarak cezai işleme tabi tutulmasının mümkün olacağı, söz konusu maddede yapılan düzenlemenin rekabet ve fırsat eşitliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle söz konusu maddede “basit raporlar/yazılımsal talepler için 10 iş günü, geniş kapsamlı raporlar ve veri girişi olan ekranlar için 15 iş günü, küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için 20 iş günü, büyük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için 30 iş günü” gibi belirgin bir şekilde düzenleme yapılması gerektiği,

g) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye ait olan sunucular ve bağlı yedekleme ünitelerinin 7/24 kesintisiz çalıştırılması için arıza, tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmeti verilmesinin istenildiği, dolayısıyla, yüklenicinin sistem bakımlarını yapmak ve takip etmek ile yükümlü tutulduğu, ancak, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu’nun 10.4’üncü maddesi gereğince yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sisteminin bakım, destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceğinin belirtildiği, bu çerçevede, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan sunucuların ve bağlı yedekleme ünitelerinin bakım, onarım ve teknik desteğinin HBYS yüklenicisi tarafından yapılmasının istenilmesinin söz konusu Kılavuz’a aykırılık teşkil ettiği,

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin eki “Ek-5 Donanım Dağıtım Listesi”nde belirtilen ürünlerin 2021/181481 İKN’li ihale ile yeni alınacağının bilindiği, söz konusu donanım ihalesi kapsamında sunucu veri ve depolama ünitelerine ilişkin olarak 5 yıl destek garantisi istenildiği ve donanım alımı yapılacak firmanın arızaya müdahale süresine ilişkin olarak sürelerin belirtildiği, bu çerçevede söz konusu arıza tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerinin söz konusu donanımı satacak olan firmadan değil de başvuruya konu ihalede HBYS yüklenicisinden istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan, söz konusu 2021/181481 İKN’li ihalenin donanım topolojisi ile başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin donanım topolojisinin aynı olduğu, bu hali ile de söz konusu iki ihalenin idarece mevzuata aykırı olarak birbirine bağlandığı, 2021/181481 İKN’li ihalenin SBYS sitemine yönelik bir donanım ihalesi olduğu ve alınacak donanımların SBYS ihalesinde kullanılacağının belirtildiği, ancak söz konusu ihale sonuçlanmadan başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin iptal edilerek öncelikle 2021/181481 İKN’li ihalenin sonuçlandırılması ve satın alınan donanımların ilgili kurumlarda kurulduktan sonra SBYS ihalesinin yapılmasının mevzuata uygun olacağı,

ğ) Teknik Şartname’nin “Personel Planlama” başlıklı bölümünde bulunan “Tablo:3 Personelde Aranacak Şartlar” çizelgesinde “C Grubu Personel” kısmına ilişkin olarak yapılan düzenlemenin, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan ‘Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 8.1’inci maddesine aykırı olduğu, diğer yandan söz konusu Kılavuz’un 8.2, 8.3 ve 8.4’üncü maddelerinin de mevcut olduğu, ancak, idarece söz konusu Kılavuz maddelerinde belirtildiği şekilde düzenleme yapılmadığı, personele dayalı hizmet alımlarında kriter olan “network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı”nın istenildiği, işin mahiyeti bakımından idarece personele ilişkin olarak yapılan söz konusu düzenlemenin bahsi geçen Kılavuz’a aykırı olduğu,

h) Teknik Şartname’nin 7.12’nci maddesinde yapılan düzenleme ile, sözleşme aşamasında idarece personelin yerinin değiştirilmesinin istenilmesi durumunda, personelin her türlü özlük haklarından ve maliyetinden yüklenici sorumlu olacağı için, böyle bir talebin istekliler açısından maliyeti etkileyen bir husus olduğu, ayrıca, İş Kanunu’na göre işçinin görev yerinin değiştirilmesine ilişkin durumun tebliği üzerine işçi tarafından kabul edilmemesi halinde söz konusu değişikliğin yapılamayacağı,

ı)Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinde, HBYS hizmet alımı (1.kısım) kapsamında çalıştırılacak personele yönelik olarak söz konusu maddede yer alan “Tablo 4: Personel Dağılımı” başlıklı çizelgede C grubu 4 personelin Mersin İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde hizmet vereceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesinde yapılan düzenlemede yapılması istenilen işlemin hem hayatın olağan akışına aykırı hem de mevcut hali ile yapılması mümkün olmayan bir durum olduğu, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin farklı farklı illerden ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’ndan karma olarak yapıldığı ve Mersin iline özel durumların göz ardı edildiği, başka illerde yapılan ihalelerde de ilgili maddenin mevcut olduğu ve her sağlık tesisinde en az 2 personele, hastanelerin büyüklüklerine göre 15 personele kadar personel alımı da yapıldığının görüldüğü, tüm bu durumlar göz önüne alındığında söz konusu maddenin kendi içerisinde tutarsızlığından dolayı ifa edilmesinin mümkün olmadığı,

i) İdarece yapılan 2021/18141 İKN’li donanım ihalesinde sorumluluğun donanım alımı yapılan firmaya ait olduğu, dolayısıyla donanımların konfigürasyonlarının SBYS yüklenicisinden talep edilmesinin hem 2021/18141 İKN’li söz konusu donanım ihalesi kapsamında donanım alımı yapılan firmayı hem de başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin SBYS yüklenicisini etkileyeceği, bu nedenle başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 8.1.9’uncu maddesinin söz konusu Şartname’den çıkarılması gerektiği,

j) Teknik Şartname’nin 8.1.10’uncu maddesinde belirtilen türdeki cihazların sisteme entegre edilebilmesi için veri aktarım özelliklerinin olması gerektiği ve bu özelliklere ilişkin doküman ve/veya datalara ihtiyaç duyulacağı, bunlar olmadan cihazların sisteme entegrasyonunun mümkün olmadığı, cihaz üretici firmaların bu tür cihazların bağlantısı sırasında doküman, data veya cihazdan veri gönderimi için ücret talep ettiği, bu nedenle, söz konu Şartname maddesine “Entegrasyon için gerekli olan veri aktarım domümantasyonu, cihaz dataları, cihazdan veri aktarımı üretici firmalardan idare tarafından temin edilecektir.” ifadesinin eklenmesi gerektiği,

k) Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci maddesinde yapılan düzenlemede “laboratuvar, PACS vb.” entegrasyonunda, yüklenici firmanın bir web servisi yazarak aile hekimlerinin mi buna entegre olacağı, yoksa aile hekimlerinin sistemine HBYS firmasının mı entegre olacağı ve bunların dokümantasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu maddenin mevcut halinin teklif fiyatını etkileyecek unsurlar içerdiğinden teklifi hazırlarken tereddüde neden olduğu,

l) Teknik Şartname’nin 21.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin idarenin alt yapısına ilişkin olduğu ve ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, söz konusu maddede belirtilen iş ve işlemlerin, idarenin ihtiyacı doğrultusunda ayrı bir ihale ile network donanım bakım onarım işi şeklinde yapılması gerektiği, yine benzer şekilde, söz konusu Şartname’nin 21.2 ve 21.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin de idareye ait network ve donanım ile ilgili sorunlara ilişkin olduğu, bu çerçevede, Şartname’nin söz konusu 21’inci maddesinin bu haliyle Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 7.5 ve 10.4’üncü maddesine aykırı olduğu, yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sistemlerinin bakım, destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceği,

Diğer yandan, bahsi geçen 21’inci maddede “Yapılandırma, Teknik Destek ve Güncelleme” başlığı altında tanımlanan tüm hizmetlere yönelik olarak Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nda hiçbir düzenleme mevcut olmadığı gibi ilgili kurumlarda çalışılan kendi personeli ile yapmaları gereken işlerin de SBYS işine dahil edildiği, oysa ki yükleniciden toplam 4 işçi talep edildiği, ancak, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İlimiz genelinde 696 Sayılı Kanun hükmünde kararname ile Hastanelerde bulunan 55 HBYS Teknik destek personeli sürekli işçi statüsünde kadroya geçmiştir.” şeklinde belirtildiği üzere teknik destek personelinin zaten kurumların bünyesinde olduğu, bu maddeye istinaden gerekli işlemlerin söz konusu personel tarafından yapılması gerektiği, söz konusu maddenin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 7.5’inci maddesine aykırı olduğu, bu çerçevede, Teknik Şartname’nin söz konusu 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerinin söz konusu Şartname’den çıkarılması gerektiği,

m) Teknik Şartname’nin 23.1.4’üncü maddesinde, idareye ait VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda lisans maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak idareye ait VTYS’nin ne olduğunun, hangi kurum adına ve hangi lisanların bulunduğunun Şartname’de belirtilmediği, yapılan zeyilname ile “İhale dokümanına aşağıdaki bilgi eklenmiştir. Kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu. Kurumumuzda 11 adet Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak, söz konusu 11 lisansın detaylarının ve hangi kurumlarda olduğunun da belirtilmesi gerektiği, ayrıca, söz konusu düzenlemede belirtilen 11 adet Oracle lisansın idarede bulunmadığı, idarece eksik, yanlış ve yanıltıcı bildirimde bulunulduğu, ayrıca söz konusu VTYS lisanslarının Teknik Şartname’nin eki “Ek-5 Donanım Dağıtım Listesi”nde belirtilen sunucuları karşılamadığı, mevcut topolojiye göre idarenin yeni lisanlara ihtiyaç duyacağı, söz konusu lisans miktarları ve tutarının taraflarınca belirlenerek şikâyet dilekçesi ekinde sunulduğu, yayımlanan zeyilname ile oluşan söz konusu lisans maliyeti nedeniyle yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin 23.1.5’inci maddesinde belirtilen “her türlü lisans”tan ne kast edildiğinin belli olmadığı, ayrıca, söz konusu lisansların teslim sürelerinin de belirtilmediği, bu haliyle söz konusu maddenin teklif fiyatını oluştururken tereddüde yol açtığı,

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “23.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında bulunan maddelerin birbiri ile çeliştiği, 23.1.4 ve 23.1.5’inci maddelerdeki düzenlemelere bakıldığında VTYS lisansının kim tarafından hangi şartlara göre temin edileceğinin anlaşılamadığı, ayrıca, düşünülen donanım tipolojisine göre lisans kim tarafından temin edilirse edilsin çok yüksek maliyetlerin oluşacağı, bu nedenle donanım tipolojisinin yeniden düzenlenmesinin idare yararına olacağı,

n) Teknik Şartname’nin 23.1.1’inci maddesinde yer alan “VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile 23.1.2’nci maddesinde yer alan “VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Birimi (KTS)’ye kayıtlı 57 firmadan sadece 2 tanesinin açık kaynak kodlu VTYS kullandığı, diğer 55 firmanın ihaleye katılması durumunda açık kaynak kodlu VTYS kullanan diğer 2 firma ile rekabet edilmesinin mümkün olmadığı, rekabet ve fırsat eşitliğinin sağlanabilmesi adına söz konusu düzenlemenin “Yüklenicinin teklif ettiği VTYS ürünleri açık kaynak kodlu (Open Source ve/veya GPL türü), freeware, lisansız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

o) Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde düzenlenen “karar destek ve iş zekası sistemi” için kullanıcı sayısına göre lisanslama yapıldığı, ancak söz konusu sistemin kullanıcı sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu sitemin kaç kullanıcı tarafından kullanılacağının belirtilmemesinin maliyeti oluşturmada ve dolayısıyla teklif fiyatının belirlenmesinde tereddüde neden olduğu, idarece şikayete verilen cevapta Teknik Şartname’nin 45.87 ve 45.88’inci maddelerinde açıkça belirtildiği üzere 20 kullanıcıya göre fiyat teklifinin oluşturulabileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu Şartname maddelerinin, idarenin cevabında belirtildiği gibi lisanslama yapılacak kişi sayısı değil de yazılımın kullanım eğitimini alacak kişi sayısı olduğu, sonuç olarak, lisanslama yapılacak yönetici sayısının tam, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmemiş olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

ö) Teknik Şartname’nin 37.112’nci maddesinde yer alan “MKYS, EKAP vb. web servisler ile entegre çalışabilmelidir.” düzenlemesindeki “vb.” ifadesi ile tam olarak hangi web servislerinin kastedildiğinin açık olmadığı, ayrıca, Kamu İhale Kurumu tarafından HBYS alımlarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan duyuruda HBYS yazılımlarının EKAP’a entegrasyonunun bulunmadığının belirtildiği, bu çerçevede, söz konusu madde düzenlemesi mevzuata aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

p) Teknik Şartname’nin 37.30’uncu maddesinde “Ödeme Emri Belgesi ve Muhasebe İşlem Fişi sistem üzerinden TDMS’ye yüklenebilmeli ve çıktısı alınabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak, TDMS (Tek Düzen Muhasebe Sistemi) bir bakanlık uygulaması olup TDMS için yayımlanmış olan bir entegrasyon ve/veya web servisinin bulunmadığı, bu nedenle ödeme emri ve muhasebe işlem fişi gibi belgelerin ve/veya bilgilerin HBYS sistemi üzerinden TDMS’ye yüklenmesinin mümkün olmadığı ve mümkün olmayan bir şeyin yükleniciden istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

r) Teknik Şartname’nin 38.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile idarece satın alma modülünün istenildiği, ancak, kamu kurumlarında tüm satın alma işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı için idarelerce söz konusu satın alma modüllerinin kullanılmadığı ve söz konusu satın alam modüllerinin EKAP’a entegrasyonunun mümkün olmadığı, bu nedenle, SBYS içerisinde kullanılmayacak olan söz konusu satın alma modülü için idarece gereksiz yere bedel ödeneceği, kamu yararı bakımından söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,

s) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde işin yapılacağı kurum isimlerinin (hastanelerin) belirtildiği, söz konusu maddede sayılan Mersin Çamlıyayla Devlet Hastanesi’nin entegre bir hastane olması nedeniyle bahse konu Şartname’de yer alan tüm modüllerin bu hastanede kullanılamayacağının idare tarafından da bilindiği, bu nedenle bahsi geçen hastanede kullanılmayacak olan modüllerin belirtilmesinin herhangi bir bedel ödenmemesi açısından kamu yararına olacağı, ayrıca idarece yayımlanan zeyilname ile “Teknik Şartnamenin Ek-5 Donanım Dağılım Cetveline: Çamlıyayala Entegre Devlet Hastanesi Sunucusu, 48 core CPU, 512 Ram TB Disk eklenmiştir.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak söz konusu zeyilname düzenlemesi ile fiyata etki eden Teknik Şartname maddeleri değiştiği ve yüklenicinin maliyetini etkileyen birçok hususun ortaya çıktığı için teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu, fiyat unsurunu değiştiren söz konusu özellikler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

ş) Teknik Şartname’nin 1.2, 1.3.2, 3.5, 3.19, 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.1.10, 8.1.11, 18.10, 21.1 ve 41.1.9’uncu maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince, sözleşme süresince idare tarafından farklı uygulama entegrasyonları, ilave modül birim, uç poliklinik vb. veya yeni bir talepte bulunulması durumunda yüklenicinin bunları ücretsiz yerine getireceği, bahsi geçen maddelerin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı Genelge’nin “Hastane Bilişim Sistemleri” başlıklı bölümünün 4.3’üncü maddesine aykırı olduğu, ayrıca, söz konusu doküman düzenlemelerinde belirsizlik olduğu, hizmet süresince idarenin ek modül talep edip etmeyeceğinin ve ek modül talep ederse de yükleniciye nasıl bir iş yükü ve maliyet getireceğinin belli olmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasına engel olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’ye ilişkin olarak;

a) Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname ve İhale İlanı’nda yeterlik kriteri olarak “İstekli 2015/17 sayılı Genelge hükümlerine uygun olarak Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminde (KTS)’ye tescil edilmiş olmalıdır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, sonrasında zeyilname ile İdari Şartname’ye 47’nci madde olarak “İstekli firma yazılımın üreticisi değil ise teklif ettiği SBYS yazılımının bayisi olduğunu, garanti şartlarını da kapsayacak şekilde yetkili olduğuna dair üretici firmadan yetki belgesi olmalı ve sözleşme aşamasında sunmalıdır.” düzenlemesinin eklendiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile İhale İlanı’nda yer alması gerektiği, mevzuata aykırı söz konusu düzenleme sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

b) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çelişkili ifadelere yer verildiği, hem yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olan hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığının belirtildiği, hem de “İhale kapsamında çalışan personellere Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.” ifadesiyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerde belirlenen kriterlerin belirtildiği, diğer yandan, işin mahiyeti gereği asgari ücretin %50 fazlasına çalışacak bir teknik eleman istenmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Diğer yandan, aynı maddede “Yüklenici firma çalıştırdığı personelin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdareler taraf değildir.” düzenlemesinin bulunduğu,, idarenin işçi-işveren anlaşmazlıklarına taraf olmamasının mümkün olmadığı, işçinin kriterlerini, maaşlarını ve çalışma şartlarını idarenin belirlediği, ihale konusu işin süresi 36 ay olduğundan işçilerin 3 brüt maaş tutarında kıdem tazminatı almaya hak kazanacağı, ancak söz konusu kıdem tazminatı tutarının idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken teklif bileşenleri dışında tutulduğu, yaklaşık maliyete kıdem tazminatı tutarının da eklenmesi gerektiği,

Bahsi geçen maddede düzenlenen yol bedelinin brüt mü net mi olduğunun belirtilmediği, Yargıtay kararları ve kamu ihale mevzuatı gereğince brüt kabul edileceği düşünüldüğünde toplam 99,00 TL üzerinden SGK primi ve gelir vergisi kesintisi yapılacağı ve yol bedelinin 99,00 TL’nin altına düşeceği,

Öte yandan, söz konusu maddede yer alan “Bayram ve resmi tatil günleri çalışması ile fazla çalışma karşılığı idari izin kullandırılacak olup, Yüklenici ve dökümanda belirtilen personeller SBYS Hizmetini 7/24 kesintisiz sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü maddesinde yer alan “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmüne aykırı olduğu, işçinin ulusal bayram veya resmi tatil günlerinde çalışmasının ve sonrasında karşılık olarak ücret yerine izin verilmesinin işçinin kabul edip etmemesine bağlı olduğu, işçi izin kullanmayı kabul etmeyip fazla çalışma ücreti isteyecek olursa yüklenicinin bu ödemeyi kendisinin yapmak zorunda kalacağı,

Sözleşme Tasarısı’na ilişkin olarak;

a) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin, İdari Şartname’nin itiraz ettikleri 25.3.1’inci maddesi ile paralel olup aynı doğrultuda değiştirilmesi gerektiği,

b) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan ve 26.18.1 ile 26.18.2 numaralı maddelerde yapılan düzenlemelerin alt yapı, donanım ve sunucuların tamamının idareye ait olması nedeni ile yüklenicinin sorumluluğunun olamayacağı, 26.18.1 numaralı maddede yer alan “Alt yapı, donanım ve sunucuları ile SBYS yazılımını kapsaması durumunda; SBYS’yi %99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda İdare tarafından Seviye I oranında cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca donanım veya altyapıdan oluşan arızalar doğrultusunda yazılımda meydana gelen kesintiler İdareler tarafından seviyelendirilecektir. Yükleniciden kaynaklanmayan nedenler kapsam dışındadır.” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği,

c) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinde yer alan aykırılıkların belli sayıya ulaşması halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı fesih edeceğinin belirtildiği, söz konusu maddede belirtilen fesih usulünün Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın “İhalelere Katılmaktan Yasaklama İşlemleri” konulu 2018/2 sayılı Genelgesi’nde yer alan “…4.Yüklenici taahhüdü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine gönderilmesi gereken on günden az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname ile bu ihtarnamenin yükleniciye usulüne uygun olarak tebligatının yapıldığını gösterir bilgi ve belgeler” açıklamasına ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesine aykırı olduğu, sözleşme süresince hizmette yaşanabilecek aksaklıklardan dolayı idare sözleşme bedeli üzerinden cezai hükümlerini uygulamakla birlikte belirlenen aksaklıkların işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin fesih edilebileceğinin hüküm altına alındığı, ancak aksaklıkların belirli sayıya ulaştığında sözleşmenin fesih edilebileceğine ilişkin hüküm bulunmadığından anılan maddede yer alan fesih usulünün kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

ç) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, idarenin bünyesindeki FKM sunucularında sistemin 7/24 kesintiye uğramadan çalışmasının istenildiği, ancak 2021/181481 İKN’li ihale ile alımı yapılacak olan SBYS donanımlarına ilişkin şartnamede yapılan düzenleme ile donanım satıcısı firmadan da FKM’nin aktif olarak çalışırlığının test edilerek teslim edilmesinin istenildiği, bu çerçevede, başvuruya konu ihale kapsamında SBYS işini yapacak olan firmanın FKM sisteminin çalışması konusunda yükümlülüğünün bulunmaması gerektiği, ayrıca, Teknik Şartname’nin ekinde sunulan donanım tipolojisinden uç noktalar ile FKM sisteminin “aktif/pasif” yapılandırıldığının anlaşıldığı, ancak aktif/pasif yapılandırmada Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde istenilen “FKM sunucularına sistemin 7/24 kesintiye uğramadan çalışması sağlanacak” şartının sağlanmasının mümkün olmadığı, FKM sistemlerinde amacın bir sistem devre dışı kaldığı anda otomatik olarak FKM sistemlerinin devreye girmesi olduğu, bunun için de sistemin tüm lokaysyonlarda “aktif/aktif” olarak çalışması gerektiği, idarece istenilen 7/24 kesintisiz sistemin “aktif/pasif” yapıda sağlanamayacağı ve sistemde veri kayıplarının olacağı, bu nedenle FKM sisteminin tam ve amacına uygun olarak yapılandırılması için ilgili topolojinin ve yapılandırmanın tekrar düzenlenmesi ve planlanmasının gerektiği,

YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

a) Teknik Şartaname’nin 41.1.4’üncü maddesinde “3.Basmak Yoğun Bakım biriminde bulunan ve Teknik açıdan veri aktarım özelliği olan ve bağlanması mümkün olan tüm cihazlar sözleşme süresince entegre edilecek ve gerekli destek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu Şartname’nin eki Ek-4’te belirtilenler dışında değişen ve/veya yeni alınacak cihazların entegrasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, bu hali ile Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı Genelge’ye aykırı bir durum oluştuğu, Ek-4’te belirtilenler dışında cihaz bağlantı bedellerinin ne kadar olacağı ve kim tarafından karşılanacağına yönelik düzenleme yapılması gerektiği,

b) Teknik Şartname’nin 41.1.8’inci maddesinde, kuruma ait VTYS’nin markasının ne olduğunun belirtilmediği, açık kaynak kod tercih edilmediği durumda VTYS lisansının maliyetinin kimin tarafından karşılanacağına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca YBBYS’nin kurulacağı sunuculara ilişkin hiçbir bir bilginin verilmediği, sistemin hangi sunucularda çalıştırılacağı, CPU, RAM, HDD özelliklerinin ne olduğunun da belirtilmediği, bu hususlara yönelik düzenleme olmamasının teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu,

c) Teknik Şartname’nin 41.1.9’uncu maddesinde, yatak sayısında +10 ilave artışa kadar ek ücret talep edilmeyeceğinin belirtildiği, ancak +10’dan sonraki ilave yataklar için ücretlendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu maddenin mevcut hali ile teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu, eksik bilgilerin yazılarak maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

ç) Teknik Şartname’nin 41.2.2’nci maddesindeki bilgilerin eksik olduğu, söz konusu Şartname’nin eki “Ek-4 YBBYS Entegre Olacak Cihaz Listesi”nde hangi cihazların veri paylaşım yeteneğinin olduğu, bu yeteneğin kullanılması için hangi ek donanımlara ihtiyaç duyduğu, bu donanımların network bağlantısı için ne tür dönüştürücülerin olması gerektiğine yönelik hiçbir düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin mevcut hali ile teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu,

d) Teknik Şartname’nin 41.2.5’inci maddesinin “Sağlık Bilgi Sistemlerinin 18-Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sisteminde” olmayan bir madde olduğu ve rekabet ile fırsat eşitliğini engellediği, söz konusu maddede verinin çekilme ve okuma metodolojisini tek tek veya grup olarak lokal dinleyici kullanılmadan direkt olarak merkezi sunucu üzerinden işlem yapılmasının istenildiği ve dolayısıyla rekabetin engellendiği, ayrıca, merkezi sunucunun ne olduğu ve sunucunun özellikleri hakkında hiçbir bilgi verilmediği,

ADSH ve ADSM Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

a)Teknik Şartname’nin 1.2.2’nci maddesinde yer alan Tablo 1’de bulunan kurumlarda mevcut olan birimler dışında yeni açılacak birimler için de HBYS hizmetinin bedelsiz olarak verilmesinin istenildiği, ancak söz konusu semt polikliniği, ek bina vb. durumlara ilişkin olarak bilgilendirme yapılmadığı, ileride açılacak söz konusu birimlerin teklif verirken tereddüde neden olduğu, bu çerçevede, söz konusu maddedeki “herhangi bir bedel talep edilmeden yüklenici tarafından yapılacaktır” ibaresinin “ilerinde açılacak olan birimlere (semt polikliniği, TRSM, ek hizmet binası vb.) ihtiyaç olması durumunda İdare’nin talebi üzerine iş artışı şeklinde yapılması gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

b)Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinin, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun 4.7’nci maddesinin aynısı olacak şekilde düzenlendiği, ancak bu durumun, söz konusu Kılavuz’un 2.1’inci maddesinde yer alan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksiksiz bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.” düzenlemesine aykırı olduğu,

c)Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye ait olan sunucu, veri depolama ünitesi, omurga switch vb. donanım cihazlarının bakımı ve günlük izlenilmesi vb. desteğin verilmesinin istenildiği, ancak, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan donanımlara ilişkin olarak vb. (ve benzeri) ifadesi konularak her türlü olası aksaklıklardan HBYS yüklenicisinin sorumlu tutulmasının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 10.4’üncü ve 7.5’inci maddelerine aykırı olduğu,

ç)Teknik Şartname’nin 4.13’üncü ve 4.16’ncı maddeleri ile 4.14’üncü ve 4.17’nci maddelerinin mükerrer olduğu, diğer yandan, 4.15’inci ve 4.17.2’nci maddelerinde belirtilen sürelerin birbiri ile uyumsuz olduğu, bu nedenle, hangi maddelere göre işlem yapılacağının anlaşılamadığı, demo süresinin 3 gün ya da 5 gün olması durumunun demoya katılacak personelin konaklama ile geliş ve gidiş giderlerinin hesaplanmasında ve teklif fiyatının oluşturulması aşamasında tereddüde yol açtığı,

d)Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan “Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi ile uyumsuz olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde işe başlama süresine idare tarafından karar verileceğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde işe başlama süresinin 60 gün olarak belirtildiği,

e)Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde belirtilen “ortak/makul zaman aralığı” net olmamakla birlikte idare ile yüklenici arasında bu sürelerde bir anlaşmazlık olması durumunda yüklenicinin haksız yere ve/veya keyfi olarak cezai işleme tabi tutulmasının mümkün olacağı, söz konusu maddede yapılan düzenlemenin rekabet ve fırsat eşitliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle söz konusu maddede “basit raporlar/yazılımsal talepler için 10 iş günü, geniş kapsamlı raporlar ve veri girişi olan ekranlar için 15 iş günü, küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için 20 iş günü, büyük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için 30 iş günü” gibi belirgin bir şekilde düzenleme yapılması gerektiği,

f)Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye ait olan sunucular ve bağlı yedekleme ünitelerinin 7/24 kesintisiz çalıştırılması için arıza, tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmeti verilmesinin istenildiği, dolayısıyla, yüklenicinin sistem bakımlarını yapmak ve takip etmek ile yükümlü tutulduğu, ancak, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 10.4’üncü maddesi gereğince yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sisteminin bakım, destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceğinin belirtildiği, bu çerçevede, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan sunucuların ve bağlı yedekleme ünitelerinin bakım, onarım ve teknik desteğinin HBYS yüklenicisi tarafından yapılmasının istenilmesinin söz konusu Kılavuz’a aykırılık teşkil ettiği,

g) Teknik Şartname’nin “7.Personel Planlama” başlıklı bölümünde, Mersin ADSH, Tarsus ADSM, Silifke ADSM’de personel bulundurulmasına yönelik hiçbir düzenleme yapılmadığı, ancak sadece uzaktan destek ile iş ve işlemlerin çözülmesi zaman alacağı ve/veya uzaktan çözülemeyen durumlarda personel gönderilmesi ek maliyete neden olacağından 3 personelin söz konusu sağlık tesislerinde çalışacağına yönelik düzenleme yapılması gerektiği,

ğ) Teknik Şartname’de kurum bünyesinde herhangi bir personel istenmediği, HBYS desteğinin anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen ve 696 KHK ile hastane kadrosuna geçen 8 personel tarafından sağlanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesinde yapılan düzenlemede yapılması istenilen işlemin hem hayatın olağan akışına aykırı hem de mevcut hali ile yapılması mümkün olmayan bir durum olduğu, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin farklı farklı illerden ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’ndan karma olarak yapıldığı ve Mersin iline özel durumların göz ardı edildiği, başka illerde yapılan ihalelerde de ilgili maddenin mevcut olduğu ve her sağlık tesisinde en az 2 personele, hastanelerin büyüklüklerine göre 15 personele kadar personel alımı da yapıldığının görüldüğü, tüm bu durumlar göz önüne alındığında söz konusu maddenin kendi içerisinde tutarsızlığından dolayı Şartname’den çıkarılması ya da personel istihdam edilmesi gerektiği,

h) İdarece yapılan 2021/18141 İKN’li donanım ihalesinde sorumluluğun donanım alımı yapılan firmaya ait olduğu, dolayısıyla donanımların konfigürasyonlarının SBYS yüklenicisinden talep edilmesinin hem 2021/18141 İKN’li söz konusu donanım ihalesi kapsamında donanım alımı yapılan firmayı hem de başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin SBYS yüklenicisini etkileyeceği, bu nedenle başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 8.1.9’uncu maddesinin söz konusu Şartname’den çıkarılması gerektiği,

ı) Teknik Şartname’nin 8.1.10’uncu maddesinde belirtilen türdeki cihazların sisteme entegre edilebilmesi için veri aktarım özelliklerinin olması gerektiği ve bu özelliklere ilişkin doküman ve/veya datalara ihtiyaç duyulacağı, bunlar olmadan cihazların sisteme entegrasyonunun mümkün olmadığı, cihaz üretici firmaların bu tür cihazların bağlantısı sırasında doküman, data veya cihazdan veri gönderimi için ücret talep ettiği, bu nedenle, söz konu Şartname maddesine “Entegrasyon için gerekli olan veri aktarım domümantasyonu, cihaz dataları, cihazdan veri aktarımı üretici firmalardan idare tarafından temin edilecektir.” ifadesinin eklenmesi gerektiği,

i) Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci maddesinde yapılan düzenlemede “laboratuvar, PACS vb.” entegrasyonunda, yüklenici firmanın bir web servisi yazarak aile hekimlerinin mi buna entegre olacağı, yoksa aile hekimlerinin sistemine HBYS firmasının mı entegre olacağı ve bunların dokümantasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu maddenin mevcut halinin teklif fiyatını etkileyecek unsurlar içerdiğinden teklifi hazırlarken tereddüde neden olduğu,

j) Teknik Şartname’nin 21.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin idarenin alt yapısına ilişkin olduğu ve ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, söz konusu maddede belirtilen iş ve işlemlerin, idarenin ihtiyacı doğrultusunda ayrı bir ihale ile network donanım bakım onarım işi şeklinde yapılması gerektiği, yine benzer şekilde, söz konusu Şartname’nin 21.2 ve 21.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin de idareye ait network ve donanım ile ilgili sorunlara ilişkin olduğu, bu çerçevede, Şartname’nin söz konusu 21’inci maddesinin bu haliyle Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 7.5 ve 10.4’üncü maddesine aykırı olduğu, yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sistemlerinin bakım, destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceği,

k) Teknik Şartname’nin 23.1.4’üncü maddesinde, idareye ait VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda lisans maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak idareye ait VTYS’nin ne olduğunun, hangi kurum adına ve hangi lisanların bulunduğunun Şartname’de belirtilmediği, yapılan zeyilname ile “İhale dokümanına aşağıdaki bilgi eklenmiştir. Kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu. Kurumumuzda 11 adet Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak, söz konusu 11 lisansın detaylarının ve hangi kurumlarda olduğunun da belirtilmesi gerektiği, ayrıca, söz konusu düzenlemede belirtilen 11 adet Oracle lisansın idarede bulunmadığı, idarece eksik, yanlış ve yanıltıcı bildirimde bulunulduğu, ayrıca söz konusu VTYS lisanslarının Teknik Şartname’nin eki “Ek-5 Donanım Dağıtım Listesi”nde belirtilen sunucuları karşılamadığı, mevcut topolojiye göre idarenin yeni lisanlara ihtiyaç duyacağı, söz konusu lisans miktarları ve tutarının taraflarınca belirlenerek şikayet dilekçesi ekinde sunulduğu, yayımlanan zeyilname ile oluşan söz konusu lisans maliyeti nedeniyle yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “23.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında bulunan maddelerin birbiri ile çeliştiği, 23.1.4 ve 23.1.5’inci maddelerdeki düzenlemelere bakıldığında VTYS lisansının kim tarafından hangi şartlara göre temin edileceğinin anlaşılamadığı, ayrıca, düşünülen donanım tipolojisine göre lisans kim tarafından temin edilirse edilsin çok yüksek maliyetlerin oluşacağı, bu nedenle donamım tipolojisinin yeniden düzenlenmesinin idare yararına olacağı,

l) Teknik Şartname’nin 35.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile idarece satın alma modülünün istenildiği, ancak, kamu kurumlarında tüm satın alma işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı için idarelerce söz konusu satın alma modüllerinin kullanılmadığı ve söz konusu satın alam modüllerinin EKAP’a entegrasyonunun mümkün olmadığı, bu nedenle, SBYS içerisinde kullanılmayacak olan söz konusu satın alma modülü için idarece gereksiz yere bedel ödeneceği, kamu yararı bakımından söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,

m) Teknik Şartname’nin 1.2, 1.3.2, 3.5, 3.19, 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.1.10, 8.1.11, 18.10, 21.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince, sözleşme süresince idare tarafından farklı uygulama entegrasyonları, ilave modül birim, uç poliklinik vb. veya yeni bir talepte bulunulması durumunda yüklenicinin bunları ücretsiz yerine getireceği, bahsi geçen maddelerin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı Genelge’nin “Hastane Bilişim Sistemleri” başlıklı bölümünün 4.3’üncü maddesine aykırı olduğu, ayrıca, söz konusu doküman düzenlemelerinde belirsizlik olduğu, hizmet süresince idarenin ek modül talep edip etmeyeceğinin ve ek modül talep ederse de yükleniciye nasıl bir iş yükü ve maliyet getireceğinin belli olmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasına engel olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 20’nci maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, iş artışına ilişkin olarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer almaktadır.

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinden dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinden de bu hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu anlaşılmaktadır.

Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Diğer yandan, bahsi geçen Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve ADSM ve ADSH HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım 36 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Anamur Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet Hastanesi, Bozyazı Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Gülnar Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi, Silifke Devlet Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Çamlıyayla İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Mersin ADSH, Mersin Tarsus ADSM, Mersin Silifke ADSM ayrıca çalışacak olan 4(dört) personel Eski Mersin Devlet Hastanesi yerleşkesinde bulunan Bilgi İşlem Biriminde çalışacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4.Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.İhale 3 kısım olup, kısım kalemlerinin tamamına teklif verilecek ve kısım toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır. Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 4 personelin ücreti Tarsus, Toros, Erdemli, Silifke Devlet Hastaneleri olmak üzere birer kişi sözleşme bedeline dahil edilecek ve ödemeleri hastaneler tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

Demostrasyon, eğitim (mesai saatleri içinde verilecek), veri entegrasyon giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.-İhale kapsamında çalışan personellere Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

-Yemek ücreti ödenmeyecektir. Müdürlüğümüz yemekhanesinde çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır.

-Büyükşehir Belediyesi tarifesine göre yol ücreti 4,50x22=99,00 TL nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

-Bayram ve resmi tatil günleri çalışması ile fazla çalışma karşılığı idari izin kullandırılacak olup, Yüklenici ve dökümanda belirtilen personeller SBYS Hizmetini 7/24 kesintisiz sağlamakla yükümlüdür.

-İşin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle hizmetin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellerin her türlü mali, özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Yüklenici firma çalıştırdığı personelin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdareler taraf değildir.

-Yukarıda belirtilen bütün giderler ve ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer masraflar,Teklif Fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Projenin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı 1.3. maddesinde belirtilmiş olan Hastanelerimizin 36 (otuzaltı) ay süreli, sınırsız kullanıcı lisanslı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS) bu şartname kapsamında istenilen özellikler ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere HBYS ve YBBYS hizmet alımı. İstekliler tarafından teklif edilen YBBYS yazılımı ve HBYS yazılımı tam entegre olarak çalışabilmelidir. Entegrasyonda gerekli yazılım maliyeti 1. Kışıma ve 2. Kışıma teklif veren firmalar tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.

İhale 2 kısımdan oluşacaktır. Kısımlar;

1-SAĞLIK TESİSLERİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI 2-YOĞUN BAKIM BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (YBBYS) HİZMET ALIMI” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri (Kurum İsimleri)” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “

KURUM ADI

HBYS

YBYS

Mersin Anamur Devlet Hastanesi

Kurulacak

Mersin Aydıncık Devlet Hastanesi

Kurulacak

Mersin Bozyazı Devlet Hastanesi

Kurulacak

Mersin Erdemli Devlet Hastanesi

Kurulacak

Mersin Gülnar Devlet Hastanesi

Kurulacak

Mersin Mut Devlet Hastanesi

Kurulacak

Mersin Silifke Devlet Hastanesi

Kurulacak

(6 YATAK)

Mersin Tarsus Devlet Hastanesi

Kurulacak

(22 YATAK)

Mersin Toros Devlet Hastanesi

Kurulacak

(27 YATAK)

Mersin Çamlıyayla İlçe Entegre Devlet Hastanesi

Kurulacak

Tablo 1: İşin Yapılma Yeri (Kurum İsimleri)

1.3.1. Yukarıdaki tabloda belirtilen kurumlarımıza bağlı sağlık tesislerinde (Amatem, TRSM, Semt Polikliniği, ek hizmet binası vb.) bu şartname kapsamında kurulum yapılıp işletilecek yerlerdendir.

1.3.2. Sözleşme süresi içerisinde Tablo-1 de bulunan kurumlanıl bünyesinde yeni açılacak olan birimlere (Semt Polikliniği, TRSM, ek hizmet binası vb.) ihtiyaç olması durumunda İdare’nin talebi üzerine HBYS’nin istenen modüllerinin kurulumu herhangi bir bedel talep edilmeden Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

“3.Genel Koşullar” başlıklı bölümünde “…3.8.Bakanlık merkezi sistemi ilgilendirecek uygulamalarla ilgili cezai şartlar iş bu şartnamede ilgili maddelerde belirlenmiş olup bunların dışında İdareyi ilgilendiren cezai şartlar veya diğer istekler İdare tarafından hazırlanacak olan kendi şartnamelerinde belirlenecektir.

…

3.18.Yüklenici kuramlarımızda bulunan Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Omurga Switch vb. donanım ve cihazların bakımını, günlük izlenilmesi vb. desteğini sağlamalıdır. Donanım ve cihazlarda oluşabilecek arızalar, problemlerde İdare zamanında bilgilendirilmelidir. Zamanında bildirimi yapılmayan problemlerden dolayı meydana gelebilecek veri ve hizmet kayıplarından Yüklenici sorumludur.

…” düzenlemesi,

“4. Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı bölümünde “…4.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu kılavuzun “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

4.14.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

4.14.1.Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

4.14.2. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmım aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

4.15.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.

4.16.İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı,01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.

4.17.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

4.17.1. İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenecektir. İstekliler ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosunu, aktarıma başlamadan önce http://vem.saglik.gov.tr adresinden temin edecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için Yükleniciye en fazla 15 takvim günü verilecek olup verilerin tamamının aktarılması istenecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir. Toros Devlet Hastanesinin 2 aylık datası kullanılacaktır.

4.17.2.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 3(üç) İş gününü aşmayacaktır. Demo planı İdare tarafından İsteklilere, demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler, bildirilen elektronik posta adresine, faks numarasına veya resmi yazıyla yapılabilir.” düzenlemesi,

“Kurulum ve Proje Planı” başlıklı bölümünde “5.1. Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesi,

“Proje Yönetim Süreçleri” başlıklı 6’ncı bölümünde “…6.3. Komisyon, idarelerin belirleyeceği tarihlerde toplanarak, Yükleniciye iletilecek talepleri değerlendirecektir. Teknik şartnamede yer alan ve modüller kapsamında kalmak kaydıyla komisyon tarafından yapılmasına karar verilen talepleri önem sırasına göre sıralayacak, taleplerin yerine getirilmesi için ortak/makul bir zaman aralığı belirlemek suretiyle Yükleniciye tebliğ edecektir. Komisyondan geçmeyen talepler Yükleniciye gönderilmeyecek ve Yüklenici yükümlülük altına sokulmayacaktır.

…

6.5.Yüklenici yazılımını ve veri tabanını yükleyeceği sunucular ile bu sunuculara bağlı yedekleme ünitelerinin 7/24 esasına göre kesintisiz çalıştırılabilmesi için arıza tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerini gerçekleştirilecektir. Sistem bakımlarını yapmak ve takip etmek ile yükümlüdür. Cihazlarda oluşabilecek onarım ihtiyaçları için gerekli olabilecek ek donanım temini idare tarafından sağlanacaktır.

…” düzenlemesi,

“Personel Planlama” başlıklı 7’nci bölümünde “7.1. İlimiz genelinde 696 Sayılı Kanun hükmünde kararname ile Hastanelerde bulunan 55 HBYS Teknik destek personeli sürekli işçi statüsünde kadroya geçmiştir.

…

7.12.HBYS hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellerin nitelik, sayısı ve idare bazlı personel dağılımının belirtildiği personeller İl Sağlık Müdürlüğünün onayı ile yerleri değiştirilebilir.

Personel Grubn

Aranacak Şartlar (Sertifîka-Okul vb.)

Asgari Ücret Oranı

A Grubu

Netvrork, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya'sertifika sahibi olmalıdır.)

B Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

C Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda 3 yıllık mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)

Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

D Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır.)

E Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

Tablo 3: Personelde Aranacak Şartlar

…

7.15. HBYS hizmet alımı (1. kısım) kapsamında çalıştırılacak personellerin nitelik, sayısı ve İdare bazlı personel dağılımı aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir. Sözleşme süresince işçilerin Öğrenim durumlarında yükselme olması durumunda maaşlarında herhangi bir değişiklik olmayacaktır.

Sağlık Tesisi Adı

A Grubu

B Grubu

C Grubu

D Grubu

E Grubu

Toplam

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü

Tablo 4: Personel Dağılımı

“ düzenlemesi,

“Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı 8’inci bölümünde “8.1.Entegrasyon

…

8.1.8.Mevcut olan ve sisteme dâhil edilebilecek istemci bilgisayarların, sisteme entegrasyonunu ve bağlantısı yüklenici tarafından yapılacaktır.

8.1.9.HBYS’nin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni alınacak Sunucuların konfigürasyonu için gerekli teknik destek Yüklenici tarafindan sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır.

8.1.10.Ek-1 Entegre Olacak Cihaz Listesi belirtilmiş olan kurumlanmızın tam ve tedavi amaçlı sisteme veri aktarabilen cihazların sisteme entegrasyon hizmeti (donanım, lisans ve malzeme hariç ) en geç işyeri teslimine müteakip 5 (Beş) takvim günü içerisinde tamamlanmalıdır. Söz konusu entegrasyonlar ücretsiz olarak yerine getirilecektir.

8.1.11.Aile Hekimliği Birimlerinin kullanmakta olduğu AHBS programları ile ihtiyaç duyulan entegrasyonların (Laboratuvar, PACS vb.) yapılması Yüklenicinin sorumluluğunda olup her hangi bir ücret talep edilmeden yapılacaktır.

…” düzenlemesi,

“Yapılandırma, Teknik Destek ve Güncelleme” başlıklı 21’inci bölümünde “21.1.VTYS, İşletim Sistemi uygulamalarının yapılandırılması, kurulması, yönetilmesi, güncellenmesi, hata durumunda hataların giderilmesi, yedeklerden sistemin yeniden yapılandırılması, periyodik bakım ve onarımlann yapılması, sistem rapor ve yedeklerinin alınması, performans ölçümlerinin yapılması, kurum tarafindan talep edilen uygulamaların yapılandırılması, HBYS uygulama yazılımının verimli çalışabilmesi için gerekli ayarların yapılması, güncellenmesi, güncelleme araçlarının periyodik kontrollerinin yapılması, yönetilebilir network cihazlarının yapılandırılması, sunucu ve storage’ler yapılandırılması, hatalarının giderilmesi, hata ve isteklerin yapılması, Web servislerin kurulması yapılandırılması, yedeklenmesi, güvenlik prosedürlerinin uygulanması ve yapılandırılması, VLAN ayarlarının yapılması, güncellenmesi, domain controller yapılandırılması, güncellenmesi, yedeklenmesi veya yeniden kurulması gibi buna benzer tüm işlemler İdarenin isteğiyle yüklenici tarafından ücretsiz yapılacaktır.

21.2. İdarenin talebi doğrultusunda her kurumda ayrı ayrı veya merkezi domain kurulumu ve gerekli diğer ayarlar Yüklenici tarafindan yapılmalıdır. İhtiyaç halinde group policy yapılandırmaları, yönetimi, grupların oluşturulması, kullanıcı tanımlamaları, görevli destek elemanları tarafından yapılabilmeli ve dinamik süreçte görevli personel anlık müdahale edebilmelidir.

21.3.Uygulama Yazılımının, VTYS’ne en etkin ve hızlı yöntemle bağlanması için gerekli düzenlemeler Yüklenici tarafından yapılmalı ve takip edilmelidir. Yüklenici tarafından network ve donanım ile ilgili sorunlar tespit edilerek zamanında idare bilgilendirilecektir.” düzenlemesi,

“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Genel Hususlar

23.1.1.VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

23.1.2. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.

…

23.1.4.Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

23.1.5.VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandınlmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.

…” düzenlemesi,

“Merkezi İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi” başlıklı 37’nci bölümünde “Bu sistem ile sağlık tesisindeki ilaç ve tıbbi sarf malzemelerin satın alma talepleri belirlenirken; sistem üzerindeki verilerden geçmiş yılların ortalama aylık tüketim bilgilerini, stok mevcudunu, stok fazlasını ve daha önce yapılan ihaleden gelecek miktarları görerek, tekil bir terminoloji ile sınıflandırılmış listeler ile ihtiyaç tespitlerinin doğru bir şekilde belirlenmesi amaçlanmaktadır.

…

37.30. Ödeme Emri Belgesi ve Muhasebe İşlem Fişi sistem üzerinden TDMS’ye yüklenebilmeli ve çıktısı alınabilmelidir.

…

37.112.MKYS, EKAP vb. web servisler ile entegre çalışabilmelidir.

…” düzenlemesi,

“İdari ve Mali Bilgi Sistemi” başlıklı 38’inci bölümünde “…38.5. Sağlık tesisinin yapacağı her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin Kamu İhale Kanunu (KÎK) mevzuatına uygun olarak bütün alım yöntemlerine göre (doğrudan temin, pazarlık usulü, açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulü, çerçeve anlaşma ihaleleri) istem aşamasından sözleşme aşamasına kadar olan tüm işlemlerin yapılabilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.

38.5.1. Aşağıdaki işlemler yapılabilmelidir;

a)İhtiyaç listesi (talep fişi, talep yazısı) teknik şartname ve hazırlanması

b)İhale işlemlerinin başlatılmasına verilecek izin/uygundur/onay belgesi, yaklaşık maliyet çalışmaları (yazışmalar, ÜFE ile güncelleme)

c)Yaklaşık maliyetin tespiti ve cetveli

ç)Ödenek sorgusu ve blokesi

d)İşin türüne göre tip idari şartname, tip sözleşme tasarısı (birim/götürü), ihale konusu iş ve yaklaşık maliyet ile yürürlükteki eşik değerlere göre standart formlar, açıklama ve zeyilname düzenlemesi

e)Mevcut bilgiler doğrultusunda ihale onay belgesi, eki cetveli, komisyon üyelerinin belirlenmesi ve ilgili yazışmaların yapılması

f)Girilen bilgiler ve kriterler doğrultusunda ihale kayıt numarasının alınması

g) İhale ilanının yürürlükteki parasal tutar ve eşik değerlere bağlı olarak nerede ve ne zaman verileceği

ğ)İhale ilanının gereken yerde yayınlanması için gerekli yazışma ve düzenlemelerin yazılması (Kamu İhale Kurumu, Basın İlan Kurumu, valilik, kaymakamlık vb.)

h)Komisyon üyelerine ihale işlem dosyasının dizi pusulası ile teslimi

ı)Aday/îstekli firmalara ihale dokümanlarının otomatik olarak satışının sağlanması

i)İhale teklif zarflarının alınması ve kaydı, ihale teklif zarflarının komisyon üyelerine tteslimi ve tutanağının düzenlenmesi

…” düzenlemesi,

“Karar Destek ve İş Zekası Sistemi” başlıklı 45’inci maddesinde “Bu sistem, İdareye sağlık tesisi ile ilgili verecekleri kararlarda yardımcı olmak amacı geliştirilmiştir. Bu sistem ile sağlık tesislerinde üretilen veriler istatistiksel yöntemlerle analiz edilerek İdareye grafik arayüzleri ile sunulmaktadır.

…

45.87. Yüklenici; İdare tarafından belirlenen (20) sayıda kullanıcıya uygulama kullanım eğitimi verecektir. Bu sayı sağlık tesisindeki toplam personel sayısını geçemez.

45.88. Yüklenici; İdare tarafından yetkilendirilecek (20) personeline iş zekâsı ürününün rapor hazırlama eğitimini verebilmelidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte iş yeri teslimi yapılır.” düzenlemesi,

İdarece 30.04.2021 tarihinde yayımlanan 2 nolu Zeyilname’de “…Mersin İl Sağlık Müdürlüğü SBYS ve YBBYS Hizmet Alımı Şartnamesi

Teknik Şartnamenin;

3.20, 13.6, 23.1.3. maddeleri teknik şartnameden çıkarılmıştır.

Teknik Şartname 5.1.maddesi

Eski Hali

Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra HBYS ve YBBYS’nin işletmeye alınacağı tarihler İdari şartnamede belirtilecektir.

Yeni Hali:

Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.

…

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ADSM ve ADSH Hizmet Alımı Şartnamesi

Teknik Şartnamenin;

3.20, 13.6, 23.1.3. maddeleri teknik şartnameden çıkarılmıştır.

Teknik Şartname 5.1.maddesi

Eski Hali

Yeni Hali:

Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.

Teknik Şartnamenin EK-5 Donanım Dağılım Cetveline

Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesi Sunucusu

48 core CPU

512 Ram

4 TB Disk eklenmiştir.

İhale dokümanına aşağıdaki bilgi eklenmiştir.

Kurum verıtabanı lisans bilgileri tablosu

Kurumumuzda 11 adet Oracke 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” düzenlemesi,

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “1.Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ““Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.” açıklaması,

“2.İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci bölümünde “2.1. Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.

...

2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.

...

2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım alınmamalıdır.

2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti yapılmamalıdır.

… ” açıklaması,

“4.Genel Koşullar” başlıklı bölümünün 4.7’nci maddesinde “Bakanlık merkezi sistemi ilgilendirecek uygulamalarla ilgili cezai şartlar iş bu şartnamede ilgili maddelerde belirtilmiş olup bunların dışında İdareyi ilgilendiren cezai şartlar veya diğer istekler İdare tarafından hazırlanacak olan kendi şartnamelerinde belirlenecektir.” açıklaması,

“7.Proje Yönetim Süreçleri” başlıklı bölümünde “…7.5.Mevcut donanım ve yerel ağ (network) cihazlarının 7/24 esasına göre kesintisiz çalıştırılabilmesi için bakım, onarım ve treknik destek hizmetleri ile gerekli ek donanım temini İdare tarafından sağlanacaktır.

…” açıklaması,

“Personel Planlama” başlıklı bölümünde “8.1.Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personeli hastanede görevlendirip, sürekli hastanede bulunduracaktır. Görevli personel İdarece kendisine tahsis edilen birimde çalışacaktır. Bu personelin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren çalışanların özlük hakları itibariyle bu dokümanda yer almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümlerine göre hareket edilir. Hizmet sürekliliğinin sağlanması için zorunluluk arz eden durumlarda, SBYS kapsamında ve bir SBYS sözleşmesine bağlı olarak, en az 6 aylık belgelendirilebilir iş deneyimi olan mevcut personelin sağlık tesisinde işe devamının istenmesi halinde, öğrenim durumu şartı aranmaz.” açıklaması,

“10.Destek Hizmetleri” başlıklı bölümünde “…10.4.Yüklenici, İdare tarafında bulunan sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sistemi/VTYS/Uygulama sunucusu bakım, destek ve güncellemeleri ile ilgili çalışmaları yapmalı ve bunları periyodik olarak İdareye raporlamalıdır. Gerekli olabilecek yedek parça ve lisanslar İdare tarafından uygun görülmesi halinde temin edilmelidir.” açıklaması,

Anılan Kılavuz’un “Ek-5 Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri” başlıklı eki kapsamında yer alan “18-Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı dokümanın “Cihaz ve Sistem Entegrasyonları ve Veri Yönetimi” kısmında “…9.YBBYS’den diğer SBYS’lere yapılacak entegrasyon için gerekli web servis veya yöntemlere ilişkin dokümantasyon YBBYS üreticisi tarafından sağlanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 18.05.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi tarafından 07.05.2021 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 31.05.2021 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve bu kısımlara ilişkin açıklamanın İdari Şartname’nin ekinde yer alan şu tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

1. KISIM (SAĞLIK TESİSLERİ SBYS (SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

4,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Mersin Anamur Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Aydıncık Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Bozyazı Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Erdemli Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Gülnar Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Mut Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Silifke Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Tarsus Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Toros Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Çamlıyayla İlçe Entegre Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

2. KISIM (YBBYS (YOĞUN BAKIM BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Mersin Silifke Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (6 yatak)

Mersin Tarsus Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (22 yatak)

Mersin Toros Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (27 yatak)

3. KISIM (ADSM VE ADSH HBYS(HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Mersin ADSH Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Tarsus ADSM Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Mersin Silfke ADSM Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında, başvuruya konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi ile söz konusu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı ADSM ve ADSH HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerini dikkate alarak idari ve teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

Diğer yandan, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine ilişkin iddiaları incelendiğinde;

a- Teknik Şartname’nin iddia konusu 1.2’nci maddesinde, ihale konusu işin, 1.3’üncü maddede belirtilen hastanelerde, söz konusu Şartname kapsamında istenilen özellikler ile birlikte otomasyon ihtiyacını karşılamak üzere 36 ay süreli, sınırsız kullanıcı lisanslı HBYS (Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi) ve YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen YBBYS yazılımı ile HBYS yazılımının tam entegre olarak çalışabilmesinin istenildiği ve entegrasyonda gerekli yazılım maliyetinin 1.kısıma ve 2.kısıma teklif veren firmalar tarafından ücretsiz olarak karşılanacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, söz konusu Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, bahsi geçen Şartname ile tanımlanan işin kapsamının belirtildiği ve bu kapsamda “sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine entegrasyonun yapılması” hususunun da sayıldığı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…veri entegrasyon giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirileceği anlaşılan entegrasyona ilişkin söz konusu düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere teklif vermede tereddütte neden olmadığı, ayrıca, SBYS ve YBBYS hizmet alımı işine ilişkin olarak farklı kısımlarda ihaleye çıkıldığı, bu çerçevede, isteklilerin tercihen tüm kısımlara ya da sadece söz konusu kısımlardan birine teklif verebileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun Ek-5 Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri başlıklı eki kapsamında yer alan “18-Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı dokümanın “Cihaz ve Sistem Entegrasyonları ve Veri Yönetimi” kısmında “…9.YBBYS’den diğer SBYS’lere yapılacak entegrasyon için gerekli web servis veya yöntemlere ilişkin dokümantasyon YBBYS üreticisi tarafından sağlanacaktır.” açıklamasına aykırılık iddiasının ise, söz konusu Kılavuz’un idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği hususu dikkate alındığında yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b-Teknik Şartname’nin “1.Genel Hükümler” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 1.3.2’nci maddesinde, sözleşme süresi içerisinde Tablo-1’de bulunan kurumların (hastanelerin) bünyesinde yeni açılacak olan birimlere (semt polikliniği vb.) “ihtiyaç olması durumunda” ve idarenin talebi üzerine HBYS’nin istenilen modüllerinin kurulumunun “herhangi bir bedel talep edilmeden” yüklenici tarafından yapılması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup, idarece söz konusu modüllerin kurulumu talebinin, yeni bir birim açıldığında ihtiyaç olması durumunda söz konusu olabileceği, söz konusu düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında söz konusu hususa ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu, diğer yandan, ileride açılabilecek söz konusu birimlere ilişkin olarak düzenlemede yer alan “herhangi bir bedel talep edilmeden” ifadesinin, isteklilerin tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c-Teknik Şartname’nin “3.Genel Koşullar” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 3.8’inci maddesinin, idarece, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 4.7’nci maddesinde yer alan “Bakanlık merkezi sistemi ilgilendirecek uygulamalarla ilgili cezai şartlar iş bu şartnamede ilgili maddelerde belirtilmiş olup bunların dışında İdareyi ilgilendiren cezai şartlar veya diğer istekler İdare tarafından hazırlanacak olan kendi şartnamelerinde belirlenecektir.” açıklamasının aynen yazılarak düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu Kılavuz’un idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği ve idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı hususu göz önüne alındığında, bahsi geçen Teknik Şartname maddesinde yer alan ve başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “kendi şartnamelerinde” ifadesinin ihaleleri gerçekleştirecek olan idarelere yönelik bir ifade olduğu, söz konusu ifadenin anılan Kılavuz maddesinin aynen kullanılmasından kaynaklandığı, bu hususun, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği üzere, başvuruya konu ihale özelindeki mevcut Teknik Şartame ve/veya İdari Şartname dışında cezai şartlara ilişkin olarak sonradan bir şartname düzenleneceği anlamına gelmediği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

ç-Teknik Şartname’nin “3.Genel Koşullar” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 3.18’inci maddesinde yer alan düzenleme ile yükleniciden işin yapılacağı kurumlarda (hastanelerde) bulunan sunucu, veri depolama ünitesi, omurga switch. vb. donanım ve cihazların bakımı, günlük izlenmesi vb. desteğinin sağlanmasının istenildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, söz konusu Şartname’ye konu işin kapsamının “Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi, Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS) vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine entegrasyonunun yapılmasıdır” şeklinde tanımlandığı anlaşılmış olup, anılan Şartname’nin başvuruya konu 3.18’inci maddesinin, işin kapsamı/niteliği göz önünde bulundurularak ihale konusu işin uygun şartlarda ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda düzenlendiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin iddia konusu 3.18’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin, anılan Kılavuz’un 7.5. ve 10.4’üncü maddelerine aykırı olduğu yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d-Teknik Şartname’nin iddia konusu 4.13, 4.14, 4.15, 4.16 ve 4.17’nci maddelerinin anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı bölümünde yer aldığı, 4.13 ile 4.16’ncı maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbirinin aynısı olduğu, diğer yandan, 4.14 ile 4.17’nci maddelerin “Üçüncü Aşama Veri Aktarım Yeteneği” şeklindeki başlıkları aynı olmakla birlikte, 4.14.1, 4.14.2 ve 4.15’inci ile 4.17.1 ve 4.17.2’nci maddeleri altında yer alan düzenlemelerin birebir aynı olmadığı, bu çerçevede demo süresinin 4.15’inci maddede “en fazla 5 iş günü”, 4.17.2’nci maddede ise “en fazla 3 iş günü” olacak şekilde düzenlendiği görülmüş olup, anılan Şartname’nin 4.13 ile 4.16’ncı maddelerindeki mükerrerlik ile diğer maddelerdeki demo süresine ilişkin farklılıkların teklif verilmesi aşamasında tereddüde neden olmadığı gibi teklif vermeye de engel nitelikte olmadığı, kaldı ki, idarece demonstrasyon yapılacağı zaman ilgili isteklilerin tümüne eşit muamele ilkesi gereğince aynı süre verilmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e-Teknik Şartname’nin “5.Kurulum ve Proje Planı” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 5.1’inci maddesinde yer alan “Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesinde bahsedilen “kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarih”ten, Sözleşme Tasarısı”nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır…” düzenlemesinde ise “işyeri teslimi tarihi”nden bahsedildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde yer söz konusu düzenlemeden iş yeri tesliminin sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 60 gün içinde yapılacağının anlaşıldığı, diğer yandan, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde “kurulum ve işletme planını”nın yüklenici tarafından ayrıntılı olarak hazırlandıktan sonra idareye sunulacağının düzenlendiği ve 5.1’inci maddesinde söz konusu planın işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar verileceğinin belirtildiği, bu çerçevede, işyeri tesliminden sonra kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarih ile ilgili söz konusu Teknik Şartname maddesinin bahsi geçen Sözleşme Tasarısı maddesi ile uyumsuz olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

f-Teknik Şartname’nin iddia konusu 6.3’üncü maddesinde, yüklenici ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek olan “talep değerlendirme komisyonu”nun yükleniciye iletilecek talepleri değerlendirmesi sonrasında, yapılmasına kadar verilen taleplerin yerine getirilmesi için yükleniciye verilecek süreye ilişkin olarak “ortak/makul zaman aralığı”ndan bahsedildiği görülmüş olup, idarenin taleplerinin yerine getirilmesine ilişkin söz konusu sürenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik bir süre olduğu ve bahsi geçen düzenlemenin, idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla, başvuru sahibince söz konusu “ortak/makul zaman aralığı”na ilişkin istenilen yeniden düzenlenme talebinin uygun görülmeyerek bu hususa ilişkin başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

g-Teknik Şartname’nin iddia konusu 6.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin yazılımını ve veri tabanını yükleyeceği sunucular ile bu sunuculara bağlı yedekleme ünitelerinin 7/24 esasına göre kesintisiz çalıştırabilmesi için arıza tespiti, bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerini gerçekleştireceği, sistem bakımlarını yapmak ve takip etmek ile yükümlü olduğu, cihazlarda oluşabilecek onarım ihtiyaçları için gerekli olabilecek ek donanım temininin idare tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, söz konusu Şartname’ye konu işin kapsamının “Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi, Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS) vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine entegrasyonunun yapılmasıdır” şeklinde tanımlandığı anlaşılmış olup, anılan Şartname’nin başvuruya konu 3.18’inci maddesinin, işin kapsamı/niteliği göz önünde bulundurularak ihale konusu işin uygun şartlarda ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda düzenlendiği anlaşıldığından ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin idareye ait olan sunucuların ve bağlı yedekleme ünitelerinin bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerinin, donanım ihalesi kapsamında ilgili yüklenici tarafından değil de başvuruya konu ihalenin yüklenicisi tarafından yapılmasının istenilmesinin mevzuata ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’a aykırı olduğu şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “donanım topolojisinin aynı olduğu, bu hali ile de söz konusu iki ihalenin idarece mevzuata aykırı olarak birbirine bağlandığı, 2021/181481 İKN’li ihalenin SBYS sitemine yönelik bir donanım ihalesi olduğu ve alınacak donanımların SBYS ihalesinde kullanılacağının belirtildiği, ancak söz konusu ihale sonuçlanmadan başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin iptal edilerek öncelikle 2021/181481 İKN’li ihalenin sonuçlandırılması ve satın alınan donanımların ilgili kurumlarda kurulduktan sonra SBYS ihalesinin yapılmasının mevzuata uygun olacağı” şeklindeki iddiasının 07.05.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 26.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 07.05.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

ğ-Teknik Şartname’nin iddia konusu “7.Personel Planlama” başlıklı bölümünde, HBYS hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak “personelin grubu” ile “aranılacak şartlar (sertifika-okul vb.)” ve “asgari ücret oranı” başlığı altında belirlemelerin yapıldığı tablonun (Tablo
3 ) yer aldığı, söz konusu tabloda “C Grubu” personel başlığı altında “Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.” şartlarının arandığı ve asgari ücret oranının “brüt asgari ücretin % 50 fazlası” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin mesleki deneyimine ilişkin olarak yapılan söz konusu Şartname düzenlemesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesi hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66’ncı maddesi açıklamasına uygun olduğu, diğer yandan, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği ve idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h-Teknik Şartname’nin iddia konusu 7.12’nci maddesinde “HBYS hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellerin nitelik, sayısı ve idare bazlı personel dağılımının belirtildiği personeller İl Sağlık Müdürlüğünün onayı ile yerleri değiştirilecektir.” düzenlemesine ilişkin iddia incelendiğinde, ihale konusu işin yerine getirileceği yerin (hastanelerin) ihale dokümanında açıkça belirtildiği, isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesinin, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde düzenlendiği üzere mümkün olduğu, kaldı ki, yol giderinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı-Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesine ilişkin iddiasında yer alan “…yapılan düzenlemede yapılması istenilen işlemin hem hayatın olağan akışına aykırı hem de mevcut hali ile yapılması mümkün olmayan bir durum olduğu, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin farklı farklı illerden ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu’ndan karma olarak yapıldığı ve Mersin iline özel durumların göz ardı edildiği, başka illerde yapılan ihalelerde de ilgili maddenin mevcut olduğu ve her sağlık tesisinde en az 2 personele, hastanelerin büyüklüklerine göre 15 personele kadar personel alımı da yapıldığının görüldüğü, tüm bu durumlar göz önüne alındığında söz konusu maddenin kendi içerisinde tutarsızlığından dolayı ifa edilmesinin mümkün olmadığı” ifadeleri incelendiğinde, söz konusu düzenlemenin hangi nedenlerle ve hangi hususlar bakımından ifa edilemeyeceğinin ve ne yönden tutarsız olduğunun açıkça belirtilmediği, kaldı ki, her ihalenin kendine özgü koşullarının bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i-Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.1.9’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile, HBYS’nin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni alınacak sunucuların konfigürasyonu için gerekli teknik desteğin yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından ise donanımların konfigürasyonun SBYS yüklenicisinden talep edilmemesi ve söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, söz konusu Şartname’ye konu işin kapsamının “Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi, Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS) vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine entegrasyonunun yapılmasıdır” şeklinde tanımlandığı anlaşılmış olup, anılan Şartname’nin başvuruya konu 8.1.9’uncu maddesinin, işin kapsamı/niteliği göz önünde bulundurularak ihale konusu işin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda düzenlendiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

j-Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.1.10’uncu maddesi ile, Ek-1’de belirtilen entegre olacak cihazların sisteme entegrasyon hizmetinin (donanım, lisans ve malzeme hariç) işyeri teslimine müteakip 5 takvim günü içerisinde tamamlanması gerektiğinin ve söz konusu entegrasyonların ücretsiz olarak yapılacağının düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından söz konusu maddeye, veri aktarım dokümantasyonu ve cihaz datalarının üretici firmalardan idare tarafından temin edileceğine ilişkin ibarenin eklenmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Ancak, bahsi geçen düzenleme incelendiğinde, yapılacak entegrasyon hizmetine ilişkin olarak parantez içerisinde “donanım, lisans ve malzeme hariç” ibaresinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu madde kapsamında “donanım, lisans ve malzeme”nin yüklenici tarafından karşılanmasının istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu değişiklik talebinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k-Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.1.11’inci maddesinin, aile hekimliği birimlerinde yapılacak entegrasyona ilişkin olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlara ilişkin olarak isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesinin, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde düzenlendiği üzere mümkün olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 20’nci maddesinde hükme bağlandığı üzere, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak idareden yazılı olarak açıklama talep edebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin “21.Yapılandırma, Teknik Destek, Güncelleme” başlığı altında yapılan düzenlemelerin idarenin alt yapısına ilişkin olduğu ve ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, bahsi geçen maddede belirtilen iş ve işlemlerin “network, donanım, bakım ve onarım” işi olarak ayrı bir ihale şeklinde yapılması gerektiği, ayrıca, söz konusu işlerin, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen ve kurumların kendi bünyesinde bulunan teknik destek personeli tarafından yapılması gerektiği, 21’inci maddedeki düzenlemelerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’na aykırı olduğu, bu çerçevede 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddia edilmektedir.

Bahsi geçen 21’inci madde düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu maddede yapılması istenilen iş ve işlemlerin, ihale konusu iş kapsamında sistemin işletilebilir tutulması ve periyodik bakımına ilişkin olduğu, diğer yandan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, öte yandan, söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşıldığından ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m-Teknik Şartname’nin “23.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı bölümünün 23.1.4’üncü maddesinde yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının, idarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VYTS olması durumunda gereken lisansların yüklenici tarafından temin edileceği; 23.1.5’inci maddesinde ise VTYS için gerekecek “diğer her türlü lisans”ın sözleşme süresince yüklenici tarafından idare adına lisanslandırılması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede; idarece yayımlanan 2 nolu Zeyilname ile ihale dokümanına “kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu” başlığı altında “Kurumumuzda 11 adet Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” ifadelerinin eklendiği, bu çerçevede, idarenin mevcut veri tabanı sistemi ile ilgili bilgilerin açıklandığının anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı,

Diğer yandan, başvuru sahibinin, idarece açıklanan söz konusu VTYS bilgilere istinaden idarenin mevcut donanım topolojisinin değiştirilmesi gerektiği ve idarenin yeni lisanlara ihtiyaç duyacağı, mevcut durumda idarenin ihtiyacı olan lisans miktarları ve tutarlarının taraflarınca belirlenerek şikâyet dilekçesi ekinde sunulduğu şeklindeki iddialarının ise; idarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği, ihalelere kendileri için en uygun teklifi vermeye çalışan isteklilerce de söz konusu ihtiyaçların sorgulanamayacağı, söz konusu ihtiyaca yönelik sorgulamanın yerindelik denetimi kapsamında olduğu ve söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı ve bahsi, geçen düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı,

Öte yandan, Teknik Şartname’nin söz konusu 23.1.4 ve 23.1.5’inci madde düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, 23.1.4’üncü maddesinde yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının, “idarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VYTS olması durumunda” gereken lisansların yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, 23.1.5’inci maddede ise, “VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans”ın yüklenici tarafından idareye teslim edileceği, yani bu lisansların da yine yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ayrıca, söz konusu maddede yer alan “VTYS için gerekecek her türlü lisans” ibaresinde bahsedilen lisansların sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkacak olası durumlara/ihtiyaçlara göre belirli olabileceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

n-Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 23.1.1 ile 23.1.2’nci maddelerinde yer alan ve isteklilerce, açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebileceği ve bu durumda lisans ile ilgili ibarelerin dikkate alınmayacağına ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu ve söz konusu düzenlemenin, teklif edilecek VTYS ürünlerinin açık kaynak kodlu ürünler olmayacağı şeklinde düzenlenmesi gerektiği iddia edilmekte olup, idarece yapılan düzenlemenin isteklilere açık kaynak kodlu VTYS kullanıp kullanmama konusunda seçim hakkı tanıdığı, bu bakımdan rekabeti engelleyen bir husus bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından istenilen değişiklik talebinin açık kaynak kodlu VTYS ürünlerinin kullanılmamasına yönelik olduğu, diğer yandan, idarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği ve söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı değerlendirildiğinden, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

o-Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin “45.Karar Destek ve İş Zekası Sistemi” başlıklı bölümünde düzenlenen karar destek ve iş zekası sisteminin kaç kullanıcı tarafından kullanılacağının belirtilmemesinin maliyeti oluşturmada ve teklif fiyatın belirlemede tereddüde neden olduğu iddia edilmekte olup, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen cevapta, bahse konu hususun Teknik Şartname’nin 45.87 ile 45.88’inci maddelerinde açıkça belirtildiği ve 20 kullanıcıya göre fiyat teklifinin oluşturulabileceğinin belirtildiği, bu çerçevede, söz konusu sayıya göre lisanslama yapılacak kişi sayısının teklif fiyata dahil edilebileceği anlaşıldığından, bahsi geçen hususa ilişkin olarak belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ö-Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin “37.Merkezi İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi” başlıklı bölümünün 37.112’inci maddesinde yer alan “MKYS, EKAP vb. web servisler ile entegre çalışabilmelidir.” düzenlemesindeki “vb.” ifadesinin açık olmadığı, ayrıca söz konusu maddede entegre çalışması istenilen EKAP’ın HBYS yazılımları ile entegrasyonuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan duyuruya bakıldığında, EKAP’ın HBYS yazılımları ile entegrasyonunun bulunmadığı anlaşıldığından, bahsi geçen düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Söz konusu iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede, bahsi geçen düzenlemede web servislerine ilişkin olarak yazılan “vb.” ifadesi ile örnekleme yapılmak istenildiği anlaşılmış olup, bu hususun teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, EKAP’ın HBYS yazılımları ile entegrasyonuna ilişkin olarak “https://www.ihale.gov.tr/Duyuru/236/ekap_vehbyslere_iliskin_duyuru.html” adresinden ulaşılabilen “EKAP ve HBYS’lere İlişkin Duyuru” başlıklı duyuruda “Son dönemde, Hastane Bilgi Yönetim Sistemine (HBYS) ilişkin yazılım sektöründe faaliyet gösteren bazı firmalar tarafından EKAP ile entegre olduğu ileri sürülen ürünlerin piyasaya sunulduğu, öte yandan idarelerce hazırlanan şartnamelerde de ‘İhtiyaç ve Mali Yönetim Sistemi’ adı altında bazı modüllere yer verildiği, bu modüllerin içeriğinin ise EKAP’a teklif giriş şablonlarının oluşturulması, ihale sonuç formlarının EKAP’a gönderilmesi, doğrudan temin alım süreçlerinin EKAP’a girilmesi işlemlerinden oluştuğu, bu surette EKAP’a entegrasyon işleminin tanımlandığı yönünde bilgiler alınmaktadır.

EKAP üzerinden firmalara bu şekilde sağlanan bir web servis ve/veya başka bir yöntemle yapılan herhangi bir entegrasyon kesinlikle bulunmamaktadır.

İlgili mevzuat ve idarelerle imzalanan EKAP’ın Kullanımına İlişkin Protokol hükümleri uyarınca kullanıcı adı ve şifresinin muhafaza edilmesi ve yetkisiz kişilere kullandırılmaması idarelerin sorumluluğundadır.

Açıklanan nedenlerle, HBYS yazılımı alanında EKAP’la entegrasyonun sağlandığı yönündeki beyanlara itibar edilmemesi ve teknik şartnameler düzenlenirken söz konusu hususlara dikkat edilmesi önem arz etmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan söz konusu duyurudan, HBYS yazılımı alanında faaliyet gösteren firmalara EKAP üzerinden sağlanan bir web servis ve/veya başka bir yöntemle yapılan herhangi bir entegrasyonun bulunmadığı anlaşılmış olup, bu durumda, bahsi geçen Şartname maddesinde belirtildiği üzere MKYS (Merkezi Karar Yönetim Sistemi)’nin EKAP ile entegre çalışabilmesinin fiilen mümkün olmadığı ve söz konusu Şartname maddesinin EKAP özelinde uygulanma imkanının bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

p-Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin “37.Merkezi İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi” başlıklı bölümünün 37.30’uncu maddesinde yer alan “Ödeme Emri Belgesi ve Muhasebe İşlem Fişi sistem üzerinden TDMS’ye yüklenebilmelidir.” düzenlemesinde bahsedilen TDMS (Tek Düzen Muhasebe Sistemi) için yayımlanmış olan bir entegrasyon ve/veya web servisinin bulunmadığı, bu nedenle HBYS üzerinden TDMS’ye ödeme emri ve muhasebe işlem fişi gibi bilgilerin yüklenmesinin mümkün olmadığı iddia edilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiasını destekler nitelikte ve entegrasyonun hangi yönüyle mümkün olmadığına ilişkin somut bir bilgi ve/veya belge sunulmadığı, bu çerçevede iddianın somut dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

r-Teknik Şartname’nin “38.İdari ve Mali Bilgi Sistemi” başlıklı bölümünde yer alan “38.5. Satınalma Modülü” maddesinde “Sağlık tesisinin yapacağı her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin Kamu İhale Kanunu (KİK) mevzuatına uygun olarak bütün alım yöntemlerine göre (doğrudan temin, pazarlık usul, açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulü, çerçeve anlaşma ihaleleri) istem aşamasından sözleşme aşamasına kadar olan tüm işlemlerin yapılabilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı ve devamı alt maddelerinde söz konusu modülde istenilen özelliklerin neler olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu madde düzenlemesi ile ilgili olarak, kamu kurumlarında tüm satın alma işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı için idarelerce söz konusu satın alma modüllerinin kullanılmadığı ve söz konusu satın alma modüllerinin EKAP’a entegrasyonunun mümkün olmadığı, bu nedenle, SBYS içerisinde kullanılmayacak olan söz konusu satın alma modülü için idarece gereksiz yere bedel ödeneceği, kamu yararı bakımından söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddia edilmekte olup, bahsi geçen modülün istenilmesinin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı kapsamında değerlendirilebileceği, kaldı ki, düzenlemede bahsedildiği şekilde bir satın alma modülünün istenilmiş olmasının, EKAP üzerinden satın almaya ilişkin işlemlerin yapılmasına engel nitelikte olmadığı, öte yandan söz konusu modülün EKAP’a entegre olacağına ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s-Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde, ihale konusu işin yapılacağı hastanelerden birinin “Çamlıyayla İlçe Entegre Devlet Hastanesi” olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu birimde kullanılmayacak olan modüllerin olduğu ve bu nedenle, bahsi geçen hastanede hangi modüllerin kullanılacağının belirtilmesi gerektiği, ayrıca, idarece yapılan zeyilname ile söz konusu hastanedeki donanıma ilişkin olarak düzenleme yapıldığı ve bu hususun teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu iddia edilmektedir.

İdarece 30.04.2021 tarihinde yayımlanan 2 nolu Zeyilname’de “…Teknik Şartnamenin EK-5 Donanım Dağılım Cetveline

Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesi Sunucusu

48 core CPU

512 Ram

4 TB Disk eklenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen cevapta yer alan “…bahse konu hususlar bilgi amaçlı verilmiş olup yüklenicilere herhangi bir mali yük yüklememektedir. Ayrıca Çamlıyayla İlçe Entegre Devlet Hastanesi SBYS Hizmet alımı 30.06.2021 tarihinde sonra erecek olup ihale süreci tamamlandığında önceki sözleşme bitmiş olacaktır.” ifadeleri de dikkate alındığında, bahsi geçen birimde (hastanede) kullanılacak modülleri ihtiyacına uygun olacak şekilde belirleme konusunda takdir yetkisinin idareye ait olduğu, diğer yandan, söz konusu birimde (hastanede) kullanılacak donanıma (sunucuya) ilişkin bilgi mahiyetinde olan söz konusu düzenleme nedeniyle teklif vermeye engel bir durum ortaya çıkmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ş-Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Teknik Şartname düzenlemelerinde “ücretsiz olarak karşılanacaktır” ve “ek ücret talep etmeksizin” gibi ifadelere yer verilerek, ihtiyaca binaen sistem geliştirilmesi, entegrasyon, yapılandırma, güncelleme gibi iş ve işlemler için düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, sözleşme aşamasında iş artışına ilişkin açık hükümlere yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde “ücretsiz yapılacaktır” ve “ücret talep edilemez” gibi ifadelere yer verilmesinin, isteklilerin tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı ve anılan düzenlemelerin olası bir duruma ilişkin olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve ödemeye ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında söz konusu hususlara ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu anlaşıldığından, idarenin ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasında sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 )Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Serbest zaman” başlıklı 6’ncı maddesinde “Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi, isterse işverene yazılı olarak başvurmak koşuluyla, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı, 6 ay zarfında işverene önceden yazılı olarak bildirmesi koşuluyla ve işverenin, işin veya işyerinin gereklerine uygun olarak belirlediği tarihten itibaren iş günleri içerisinde aralıksız ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

İşçinin bu kanundan ve sözleşmelerden kaynaklanan tatil ve izin günlerinde serbest zaman kullandırılamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1.“Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

…

78.1.2 Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve ADSM ve ADSH HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım 36 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
Demostrasyon, eğitim (mesai saatleri içinde verilecek), veri entegrasyon giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 -İhale kapsamında çalışan personellere Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

-Yemek ücreti ödenmeyecektir. Müdürlüğümüz yemekhanesinde çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır.

-Büyükşehir Belediyesi tarifesine göre yol ücreti 4,50x22=99,00 TL nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

-Bayram ve resmi tatil günleri çalışması ile fazla çalışma karşılığı idari izin kullandırılacak olup, Yüklenici ve dokümanda belirtilen personeller SBYS Hizmetini 7/24 kesintisiz sağlamakla yükümlüdür.

-Yukarıda belirtilen bütün giderler ve ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer masraflar, Teklif Fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği gibidir.

İhale kayıt numarası :2021/192061

SAĞLIK TESİSLERİ SBYS (SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mersin Anamur Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Aydıncık Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Bozyazı Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Erdemli Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Gülnar Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Mut Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Silifke Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Tarsus Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Toros Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Çamlıyayla İlçe Entegre Devlet Hastanesi Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

YBBYS (YOĞUN BAKIM BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mersin Silifke Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (6 yatak)

36,000

Mersin Tarsus Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (22 yatak)

36,000

Mersin Toros Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (27 yatak)

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

ADSM VE ADSH HBYS(HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mersin ADSH Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Tarsus ADSM Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

Mersin Silfke ADSM Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine ilişkin iddiaları incelendiğinde;

a-Başvuru sahibinin “Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname ve İhale İlanı’nda yeterlik kriteri olarak “İstekli 2015/17 sayılı Genelge hükümlerine uygun olarak Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminde (KTS)’ye tescil edilmiş olmalıdır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, sonrasında zeyilname ile İdari Şartname’ye 47’nci madde olarak “İstekli firma yazılımın üreticisi değil ise teklif ettiği SBYS yazılımının bayisi olduğunu, garanti şartlarını da kapsayacak şekilde yetkili olduğuna dair üretici firmadan yetki belgesi olmalı ve sözleşme aşamasında sunmalıdır.” düzenlemesinin eklendiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile İhale İlanı’nda yer alması gerektiği, mevzuata aykırı söz konusu düzenleme sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklindeki iddiasının 07.05.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 26.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

b-Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin hastane bilgi yönetim sistem hizmet alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 4 adet personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde SBYS hizmeti kapsamında 4 personele ait aylık ücret için ve SBYS hizmeti için ayrı ayrı satır açıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.1.3’üncü maddesinde yer alan “İhale kapsamında çalışan personellere Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesine ilişkin iddiaları incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin mesleki deneyimine ilişkin olarak yapılan söz konusu Şartname düzenlemesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesi hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66’ncı maddesi açıklamasına uygun olduğu, diğer yandan, bahsi geçen düzenlemede yer alan ücret belirlemesine ilişkin iddiasının ise, personele asgari ücretin belirli bir yüzde üzerinde ücret verilmesine yönelik olarak mevzuatta bir sınırlama olmadığı, idarece takdir hakkı kapsamında söz konusu ücretlerin belirlenebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahsi geçen düzenlemeye ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.1.3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma çalıştırdığı personelin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdareler taraf değildir.” düzenlemesinde bahsedilen kıdem tazminatının idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken teklif bileşenleri dışında tutulduğu, yaklaşık maliyete kıdem tazminatı tutarının da eklenmesi gerektiğine yönelik iddiası, yaklaşık maliyete ilişkin hususların ihale dokümanına yapılan itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesi mümkün olmaması nedeniyle yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “bahsi geçen maddede düzenlenen yol bedelinin brüt mü net mi olduğunun belirtilmediği, Yargıtay kararları ve kamu ihale mevzuatı gereğince brüt kabul edileceği düşünüldüğünde toplam 99,00 TL üzerinden SGK primi ve gelir vergisi kesintisi yapılacağı ve yol bedelinin 99,00 TL’nin altına düşeceğine” ilişkin iddiası incelendiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.14’üncü maddesi açıklaması gereğince, yol giderinin brüt olduğu belirtilmemiş ise yol gideri olarak öngörülen tutarın brüt olarak kabul edileceği ve buna göre işlem yapılacağı açık olduğu ve yol giderine ilişkin söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.1.3’üncü maddesinde yer alan “Bayram ve resmi tatil günleri çalışması ile fazla çalışma karşılığı idari izin kullandırılacak olup, Yüklenici ve dökümanda belirtilen personeller SBYS Hizmetini 7/24 kesintisiz sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü maddesine aykırı olduğu, işçinin ulusal bayram veya resmi tatil günlerinde çalışmasının ve sonrasında karşılık olarak ücret yerine izin verilmesinin işçinin kabul edip etmemesine bağlı olduğu, işçi izin kullanmayı kabul etmeyip fazla çalışma ücreti isteyecek olursa yüklenicinin bu ödemeyi kendisinin yapmak zorunda kalacağına ilişkin iddiası incelendiğinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 4 personel ait aylık ücret için satır açıldığı (36 ay x 4 işçi), ancak ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için ayrı satır açılmadığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı ve ihale konusu işin 7/24 kesintisiz devam edecek bir iş olduğunun açık olduğu, diğer yandan, işin süresi (36 ay) boyunca ne kadar ulusal bayram ve genel tatil gününün olduğunun belirli olduğu, basiretli tacir olarak isteklilerin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ile fazla çalışma saati ücretini birim fiyat teklif cetvelindeki diğer bir kaleme yansıtabileceği, kaldı ki, söz konusu ücretin teklif tutarına yansıtılmasına engel bir durum olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3)Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 26

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklamaları,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

-İhale kapsamında çalışan personellere Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

-Yemek ücreti ödenmeyecektir. Müdürlüğümüz yemekhanesinde çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır.

-Büyükşehir Belediyesi tarifesine göre yol ücreti 4,50x22=99,00 TL nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

-Yukarıda belirtilen bütün giderler ve ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer masraflar, Teklif Fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 20 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Yüklenici hiçbir şekilde kurulan SBYS üzerindeki veya veri tabanlarındaki veriyi kendi çıkarları için kullanmayacak, 3. (üçüncü) şahıs ve firmalar ile paylaşmayacak, kendi bilgisayar ve sunucularına indirmeyecek ve herhangi bir ortama aktarılmayacaktır. Bu durum ağır aykırılık hali olarak değerlendirilecektir. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Teknik Şartnamenin 26. HİZMET SEVİYESİ VE CEZAİ ŞARTLAR maddesi
…

26.18. İdare ve Yüklenici arasında yapılan sözleşmenin;

26.18.1.Alt yapı, donanım ve sunucuları ile SBYS yazılımını kapsaması durumunda; SBYS’yi %99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda İdare tarafından Seviye I oranında cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca donanım veya altyapıdan oluşan arızalar doğrultusunda yazılımda meydana gelen kesintiler İdareler tarafından seviyelendirilecektir. Yükleniciden kaynaklanmayan nedenler kapsam dışındadır.

26.18.2. Sadece SBYS yazılımını kapsaması durumunda; SBYS’yi %99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda İdare tarafından Seviye I oranında cezai işlem uygulanacaktır. Yükleniciden kaynaklanmayan nedenler kapsam dışındadır.

Yukarıda belirtilen cezalar Yüklenici?ye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı Yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.İhaledeki her kısım için istekliler olağanüstü durumlarda (yangın, sel, deprem, vb.) sağlık tesislerinde yaşanabilecek herhangi bir kesinti durumunda müdürlüğümüz bünyesindeki FKM sunucularında sistemin 7/24 kesintiye uğramadan çalışmasını sağlayacak olup, ilgili planı sözleşme esnasında idare sunacaktır. Planın onaylanmasından sonra gerekli yapılandırma istekli tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Gerekebilecek donanım ve lisans ücreti idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Olağanüstü Durumlar” başlıklı 28’inci maddesinde “İstekliler olağanüstü durumlarda (Yangın, Sel, Deprem, vb) sağlık tesislerinde yaşanabilecek herhangi bir kesinti durumunda Müdürlüğümüz Bünyesindeki FKM sunucularında sistemin 7/24 kesintiye uğramadan çalışmasını sağlayacak olup, ilgili planı sözleşme esnasında idare sunacaktır.Planın onaylanmasından sonra gerekli yapılandırma istekli tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır.Gerekebilecek donanım ve lisans ücreti idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerine ilişkin iddiaları incelendiğinde;

a-Başvuru sahibi tarafından “Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin, İdari Şartname’nin itiraz ettikleri 25.3.1’inci maddesi ile paralel olup aynı doğrultuda değiştirilmesi gerektiği” iddia edilmekte olup, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde aynen yer verildiği görülmüş olup, söz konusu iddiaların başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında incelenmesi neticesinde yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine ilişkin iddiası da yerinde görülmemiştir.

b-Başvuru sahibi tarafından, Sözleşme Tasarısı’nın 26.18.1’inci maddesinin Sözleşme Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği, alt yapı, donanım ve sunucuların tamamının idareye ait olması nedeni ile yüklenicinin sorumluluğunun söz konusu olamayacağı iddia edilmekte olup; bahsi geçen 26.18.1’inci maddede, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşmenin alt yapı, donanım ve sunucuları ile SBYS yazılımını kapsamı durumunda ve sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda idarece “seviye I” oranında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusunu iddiasına ilişkin olarak ise idarece “…maddelerde belirtildiği üzere yükleniciden kaynaklanmayan nedenler kapsam dışı olduğundan itirazınız uygun görülmeyerek reddedilmiştir.” şeklinde cevap verildiği anlaşılmış olup, idarenin söz konusu cevabı ve sözleşme aşamasında gerçekleşebilecek olası durumlara göre söz konusu maddenin uygulama alanı bulacağı, kaldı ki, söz konusu madde metninde yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerin kapsam dışı kaldığı düzenlemesi yer aldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c-Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların belli bir sayıya ulaşması durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık hali için “binde 1” oranında ceza kesileceğine ve bu aykırılıkların 20 defa tekrarlanması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, diğer yandan, ağır aykırılık halinin ne olduğunun da belirlendiği görülmüştür. Bu çerçevede Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yer alan açıklamaya uygun düzenleme yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

ç-Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu 36’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyacı doğrultusunda yapıldığının anlaşıldığı, bu hususun şikâyete verilen cevapta “…ihaleye konu hizmet, sağlık hizmeti olup, 7/24 hizmet veren sağlık tesisleri olduğundan ilgili planın idarece onaylanması ve sistemin kesintiye uğramadan çalışması şeklinde olacaktır. Sadece kesintisiz çalışacak planlar onaylatabileceğinden herhangi bir uyumsuzluk bulunmaktadır.” şeklinde ifade edildiği, diğer yandan, başvuru sahibi tarafından idarenin donanım tipolojisinin ve yapılandırmanın tekrar düzenlenmesi gerektiğinin de ifade edildiği, ancak, idarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği, ihalelere kendileri için en uygun teklifi vermeye çalışan isteklilerce de söz konusu ihtiyaçların sorgulanamayacağı, söz konusu ihtiyaca yönelik sorgulamanın yerindelik denetimi kapsamında olduğu ve söz konusu düzenlemenin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı 41’inci maddesinde “Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS), hastanelerin yoğun bakım ünitelerinde (YBÜ) takip ve tedavileri sürdürülen hastalara ait tıbbi süreçlerin elektronik ortamda kayıt altına alınmasını, tedavi süreçlerinin sistem üzerinden planlanmasını, tıbbi parametrelerin takibini, yoğun bakıma özel tıbbi skorlamaların (Glaskow Koma Skalası - GKS, Apache II, SOFA, SAPS vb.) hesaplanmasını ve sonuçlarla ilgili bildirim yapılmasını, raporlama ve kalite ölçüm araçlarının oluşturulmasını amaçlamaktadır.

41.1. GENEL ŞARTLAR

41.1.1.İstekli tarafından teklif edilen YBB YS’ nin Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere ve Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olmalıdır.

41.1.2.İstekli tarafından teklif edilen YBBYS yazılımı HBYS yazılımı ile tam entegre sağlayabilmeli ve gerekli verileri HBYS yazılımından alabilmelidir. Bu entegrasyon bakanlık tarafından yayınlanacak olan ve/veya idare ile HBYS yazılım firması ve YBBYS firması ile ortak bir çalışma sonucu oluşturulacak verilere göre gerekli entegrasyon yapılabilmelidir.

…

41.1.4.3.Basmak Yoğun Bakım biriminde bulunan ve Teknik açıdan veri aktarım özelliği olan ve bağlanması mümkün olan tüm cihazlar sözleşme süresince entegre edilecek ve gerekli destek verilecektir.

41.1.5.Sözleşme süresince sağlık tesislerimizde 3.Basamak Yoğun Bakım ünitelerinde Entegrasyon gerektiren cihaz listesi bu şartnamenin EK-4 listesinde yer almaktadır.

41.1.6.Bağlı sağlık Tesislerimizde 3. Basamak Yoğun Bakım yatak sayıları aşağıda tabloda belirtilmiştir.

41.1.7.Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge, Üst Kuramlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmez.

41.1.8.Yoğun Bakım için kurumun mevcut VTYS si veya açık kaynak kod tercih edilebilir.

Kurum Adı

Yoğun Bakım Türü

Birimdeki Yoğun

Bakım Yatak

Sayısı

Silifke Devlet Hastanesi

3.Basamak Yoğun Bakım

Tarsus Devlet Hastanesi

3. Basamak Yoğun Bakım

Toros Devlet Hastanesi

3.Basamak Yoğun Bakım

Toplam

41.1.9.YBBYS ne bağlanacak İl genelinde bildirilen Toplam yatak sayısında sözleşme sürecince yatak Sayısında+10 ilave artış olabilir. +10 yatak sayısında doğabilecek artış nedeni ile ayrıca ek bir ücret talep edilmeyecektir.

41.2.Cihaz ve Sistem Entegrasyonları ve Veri Yönetimi

41.2.1.YBBYS, hastanelerde kullanılan diğer Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (SBYS) ile YBÜ’de kullanılan entegre edilebilir tıbbi cihazlara (hasta başı monitörü, ventilatör, infuzyon pompası (perfuzör), kan gazı cihazları, hemodiyaliz cihazları vb.) marka ve protokol bağımsız olarak entegrasyonu sağlamalıdır.

41.2.2.Yüklenici cihaz entegrasyonlarında, veri paylaşım yeteneği olan ancak entegre edilemeyen cihazlar için üretici firmaların onayı ile cihazlardan doğrudan veri çekme yöntemini tercih edebilecektir. Entegrasyonlarda ek bir donanım gerekmesi durumunda gerekli donanım Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazların entegrasyonlarında cihazların ağ (network) bağlantıları için dönüştürücü benzeri ek bir donanım gerekmesi durumunda gerekli donanım Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tıbbi cihazların data aktarımı ile ilgili üreticiden tedariği gereken çeşitli parça ve kablolar idare tarafından temin edilecektir.

41.2.3.YBBYS ile tıbbi cihaz entegrasyonu kapsamında, tıbbi cihazların veri paylaşma yeteneğinin olmadığı veya bunun için ek maliyet gerekmesi durumunda Yüklenici bu bilgiyi İdare ile paylaşacaktır.

41.2.4.Sağlık tesisindeki tıbbi cihazların YBBYS’ye entegrasyonu için gerekli olan dokümantasyon ve kütüphanelerin temini teknik şartnamede aksi belirtilmemişse îdare’nin sorumluluğundadır.

41.2.5. Cihaz entegrasyonları sonucunda tıbbi cihazlar için tek tek veya grup olarak her hangi bir şekilde lokal dinleyiciler aracılığı ile entegrasyon yapılmayacaktır. Bütün entegrasyonlar merkezi bir sunucu üzerinden gerçekleştirilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine ilişkin iddiaları incelendiğinde;

a-Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-4 YBBYS Entegre Olacak Cihaz Listesi” adı altında, her bir hastanede entegre olacak olan cihazların marka ve modellerinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin iddia konusu 41.1.4’üncü maddesinde ise 3.Basamak Yoğun Bakım biriminde bulunan ve teknik açıdan veri aktarım özelliği olan ve bağlanması mümkün olan tüm cihazların sözleşme süresince entegre edileceğinin ve gerekli desteğin verileceğinin düzenlendiği, “41.Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı bölümünün “41.2.Cihaz ve Sistem Entegrasyonları ve Veri Yönetimi” maddesi başlığı altında ise, cihazların entegrasyona ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği ve “EK-4’te belirtilenler dışında değişen ve/veya yeni alınacak cihazların entegrasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı” şeklide ifade edilen hususun, olası bir duruma ilişkin olduğu ve sözleşme aşamasında bahsi geçen duruma ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu anlaşıldığından ve idarenin ihtiyacının uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b-Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlar ile ilgili olarak, Teknik Şartname’nin 41.1.8’inci maddesinde “Yoğun Bakım için kurumun mevcut VTYS si veya açık kaynak kod tercih edilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre, kurumun mevcut VTYS (veri tabanı yönetim sistemi)’nin veya açık kaynak kod kullanılabileceğinin anlaşıldığı, diğer yandan, idarece yayımlanan 2 nolu Zeyilname ile ihale dokümanına “kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu” başlığı altında “Kurumumuzda 11 adet Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” ifadelerinin eklendiği, bu çerçevede, idarenin mevcut veri tabanı sistemi ile ilgili bilgilerin açıklandığı, diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlara ilişkin olarak, isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesinin, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde düzenlendiği üzere mümkün olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 20’nci maddesinde hükme bağlandığı üzere, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak idareden yazılı olarak açıklama talep edebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c-Teknik Şartname’nin 41.1.9’uncu maddesinde “YBBYS ne bağlanacak İl genelinde bildirilen Toplam yatak sayısında sözleşme sürecince yatak sayısında +10 ilave artış olabilir. +10 yatak sayısında doğabilecek artış nedeni ile ayrıca ek bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre, yatak sayısında +10 ilave artış olabileceğinin ve söz konusu +10’luk artış için ücret talep edilemeyeceğinin anlaşıldığı, ilave 10 yatak şeklinde sınır çizilerek söz konusu yatak sayısına kadar değişiklik olması halinde ek ücret ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemenin yüklenicinin aleyhine bir sonuç doğurmadığı, yatak sayısının artabileceği gibi aynı şekilde azalma ihtimalinin de olduğu, yatak sayısında +10’dan fazla meydana gelebilecek artış için ise, idarece şikâyete verilen cevapta da belirtildiği üzere, kamu ihale mevzuatındaki iş artışına ilişkin hükümlerin uygulanacağı hususu açık olduğundan, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç- Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesindeki bilgilerin eksik olduğu iddia edilmekte olup, ihale konusu işe veya hale dokümanına ilişkin olarak tereddüt edilen veya eksik olduğu düşünülen hususlara ilişkin olarak, isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesinin, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde düzenlendiği üzere mümkün olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 20’nci maddesinde hükme bağlandığı üzere, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak idareden yazılı olarak açıklama talep edebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d-Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, söz konusu iddianın, Teknik Şartname’nin 41.2.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Sağlık Bilgi Sistemlerinin 18-Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sisteminde” olmadığı ve rekabeti engellediğine ilişkin olduğu, ancak, bahsi geçen düzenlemenin hangi hususlar bakımından rekabeti engellediğinin açıkça belirtilmediği ve somut dayanaktan yoksun olduğu anlaşıldığından, bahsi geçen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

(2)Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve ADSM ve ADSH HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım 36 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

12.4.Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin “Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı ADSM ve ADSH HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yapılma Yeri (Kurum İsimleri)” başlıklı 1.2’nci maddesinde

KURUM ADI

HBYS

Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi

Kurulacak

Mersin Tarsus Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Kurulacak

Mersin Silifke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Kurulacak

Tablo 1: İşin Yapılma Yeri (Kurum İsimleri)

1.2.1.Yukarıdaki tabloda belirtilen kuramlarımıza bağlı sağlık tesislerinde (Amatem, TRSM, Semt Polikliniği, ek hizmet binası vb.) bu şartname kapsamında kurulum yapılıp işletilecek yerlerdendir.

1.2.2.Sözleşme süresi içerisinde Tablo-1 de bulunan kurumlaRIN bünyesinde yeni açılacak olan birimlere (Merkez, Semt Polikliniği, ek hizmet binası yb.) ihtiyaç olması durumunda İdare’nin talebi üzerine HBYS’nin istenen modüllerinin kurulumu herhangi bir bedel talep edilmeden Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

…

…” düzenlemesi,

“4. Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı bölümünde “…4.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

4.14.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

4.16.İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu şartnamenin “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı,01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.

4.17.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

“Kurulum ve Proje Planı” başlıklı bölümünde “5.1. Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesi,

…

6.5.Mevcut donanım ve yerel ağ (network) cihazlarının 7/24 esasına göre kesintisiz çalıştırılabilmesi için arıza tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmetleri Yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Fakat mevcut donanım ve network cihazlarında oluşabilecek onarım ihtiyaçları için gerekli olabilecek ek donanım temini idare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Personel Planlama” başlıklı 7’nci bölümünde “7.1. İlimiz genelinde 696 Sayılı Kanun hükmünde kararname ile Hastanelerde bulunan 8 HBYS Teknik destek personeli sürekli işçi statüsünde kadroya geçmiştir.

7.2. Yüklenici, yazılımsal herhangi bir problemin çözümlenmesi adına arızalara 7/24 müdahale edecektir. Yüklenici yazılımsal problemlere müdahale edecek personellerinin iletişim bilgilerini hizmetin yürütüldüğü idarelere işe başlamadan teslim edecektir.” düzenlemesi,

“Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı 8’inci bölümünde “8.1.Entegrasyon

…

8.1.8.Mevcut olan ve sisteme dâhil edilebilecek istemci bilgisayarların, sisteme entegrasyonunu ve bağlantısı yüklenici tarafından yapılacaktır.

…” düzenlemesi,

“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Genel Hususlar

23.1.1.VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

23.1.2. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.

…

…” düzenlemesi,

“35.İdari ve Mali Bilgi sistemi” başlıklı maddesinde “…35.4.Satınalma Modülü” maddesinde “Sağlık tesisinin yapacağı her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin Kamu İhale Kanunu (KİK) mevzuatına uygun olarak bütün alım yöntemlerine göre (doğrudan temin, pazarlık usul, açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulü, çerçeve anlaşma ihaleleri) istem aşamasından sözleşme aşamasına kadar olan tüm işlemlerin yapılabilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.

…” düzenlemesi,

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “1.Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.” açıklaması,

...

2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.

...

2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım alınmamalıdır.

2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti yapılmamalıdır.

…” açıklaması,

İhale dokümanı kapsamında, başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı ADSM ve ADSH HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine ilişkin iddiaları incelendiğinde;

a-Teknik Şartname’nin “1.Genel Hükümler” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 1.2.2’nci maddesinde, sözleşme süresi içerisinde Tablo-1’de bulunan kurumların (hastanelerin) bünyesinde yeni açılacak olan birimlere (semt polikliniği vb.) “ihtiyaç olması durumunda” ve idarenin talebi üzerine HBYS’nin istenilen modüllerinin kurulumunun “herhangi bir bedel talep edilmeden” yüklenici tarafından yapılması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup, idarece söz konusu modüllerin kurulumu talebinin, yeni bir birim açıldığında ihtiyaç olması durumunda söz konusu olabileceği, söz konusu düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında söz konusu hususa ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu, diğer yandan, ileride açılabilecek söz konusu birimlere ilişkin olarak düzenlemede yer alan “herhangi bir bedel talep edilmeden” ifadesinin, isteklilerin tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b-Teknik Şartname’nin “3.Genel Koşullar” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 3.8’inci maddesinin, idarece, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 4.7’nci maddesinde yer alan “Bakanlık merkezi sistemi ilgilendirecek uygulamalarla ilgili cezai şartlar iş bu şartnamede ilgili maddelerde belirtilmiş olup bunların dışında İdareyi ilgilendiren cezai şartlar veya diğer istekler İdare tarafından hazırlanacak olan kendi şartnamelerinde belirlenecektir.” açıklamasının aynen yazılarak düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu Kılavuz’un idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği ve idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

c-Teknik Şartname’nin “3.Genel Koşullar” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 3.18’inci maddesinde yer alan düzenleme ile yükleniciden işin yapılacağı kurumlarda (hastanelerde) bulunan sunucu, veri depolama ünitesi, omurga switch. vb. donanım ve cihazların bakımı, günlük izlenmesi vb. desteğinin sağlanmasının istenildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddia konusu 4.13, 4.14, 4.15, 4.16 ve 4.17’nci maddelerinin anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı bölümünde yer aldığı, 4.13 ile 4.16’ncı maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbirinin aynısı olduğu, diğer yandan, 4.14 ile 4.17’nci maddelerin “Üçüncü Aşama Veri Aktarım Yeteneği” şeklindeki başlıkları aynı olmakla birlikte, 4.14.1, 4.14.2 ve 4.15’inci ile 4.17.1 ve 4.17.2’nci maddeleri altında yer alan düzenlemelerin birebir aynı olmadığı, bu çerçevede demo süresinin 4.15’inci maddede “en fazla 5 iş günü”, 4.17.2’nci maddede ise “en fazla 3 iş günü” olacak şekilde düzenlendiği görülmüş olup, anılan Şartname’nin 4.13 ile 4.16’ncı maddelerindeki mükerrerlik ile diğer maddelerdeki demo süresine ilişkin farklılıkların teklif verilmesi aşamasında tereddüde neden olmadığı gibi teklif vermeye de engel nitelikte olmadığı, kaldı ki, idarece demonstrasyon yapılacağı zaman ilgili isteklilerin tümüne eşit muamele ilkesi gereğince aynı süre verilmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d-Teknik Şartname’nin “5.Kurulum ve Proje Planı” başlıklı bölümünde yer alan ve iddia konusu 5.1’inci maddesinde yer alan “Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesinde bahsedilen “kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarih”ten, Sözleşme Tasarısı”nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır…” düzenlemesinde ise “işyeri teslimi tarihi”nden bahsedildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde yer söz konusu düzenlemeden iş yeri tesliminin sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 60 gün içinde yapılacağının anlaşıldığı, diğer yandan, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde “kurulum ve işletme planını”nın yüklenici tarafından ayrıntılı olarak hazırlandıktan sonra idareye sunulacağının düzenlendiği ve 5.1’inci maddesinde söz konusu planın işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar verileceğinin belirtildiği, bu çerçevede, işyeri tesliminden sonra kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarih ile ilgili söz konusu Teknik Şartname maddesinin bahsi geçen Sözleşme Tasarısı maddesi ile uyumsuz olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

e-Teknik Şartname’nin iddia konusu 6.3’üncü maddesinde, yüklenici ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek olan “talep değerlendirme komisyonu”nun yükleniciye iletilecek talepleri değerlendirmesi sonrasında, yapılmasına kadar verilen taleplerin yerine getirilmesi için yükleniciye verilecek süreye ilişkin olarak “ortak/makul zaman aralığı”ndan bahsedildiği görülmüş olup, idarenin taleplerinin yerine getirilmesine ilişkin söz konusu sürenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik bir süre olduğu ve bahsi geçen düzenlemenin, idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla, başvuru sahibince söz konusu “ortak/makul zaman aralığı”na ilişkin istenilen yeniden düzenlenme talebinin uygun görülmeyerek bu hususa ilişkin başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

f-Teknik Şartname’nin iddia konusu 6.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin mevcut donanım ve yerel ağ (network) cihazlarının 7/24 esasına göre kesintisiz çalıştırabilmesi için arıza tespiti, bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerini gerçekleştireceği, mevcut donanım ve network cihazlarında oluşabilecek onarım ihtiyaçları için gerekli olabilecek ek donanım temininin idare tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, söz konusu Şartname’ye konu işin kapsamının “Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi, Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS) vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine entegrasyonunun yapılmasıdır” şeklinde tanımlandığı anlaşılmış olup, anılan Şartname’nin başvuruya konu 3.18’inci maddesinin, işin kapsamı/niteliği göz önünde bulundurularak ihale konusu işin uygun şartlarda ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda düzenlendiği anlaşıldığından ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin idareye ait olan sunucuların ve bağlı yedekleme ünitelerinin bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerinin, donanım ihalesi kapsamında ilgili yüklenici tarafından değil de başvuruya konu ihalenin yüklenicisi tarafından yapılmasının istenilmesinin mevzuata ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’na aykırı olduğu şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “donanım topolojisinin aynı olduğu, bu hali ile de söz konusu iki ihalenin idarece mevzuata aykırı olarak birbirine bağlandığı, 2021/181481 İKN’li ihalenin SBYS sitemine yönelik bir donanım ihalesi olduğu ve alınacak donanımların SBYS ihalesinde kullanılacağının belirtildiği, ancak söz konusu ihale sonuçlanmadan başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin iptal edilerek öncelikle 2021/181481 İKN’li ihalenin sonuçlandırılması ve satın alınan donanımların ilgili kurumlarda kurulduktan sonra SBYS ihalesinin yapılmasının mevzuata uygun olacağı” şeklindeki iddiasının 07.05.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 26.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

g-Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin iddia konusu “7.Personel Planlama” başlıklı bölümünde, Mersin ADSH, Tarsus ADSM, Silifke ADSM’de personel bulundurulmasına yönelik hiçbir düzenleme yapılmadığı, ancak sadece uzaktan destek ile iş ve işlemlerin çözülmesi zaman alacağı ve/veya uzaktan çözülemeyen durumlarda personel gönderilmesi ek maliyete neden olacağından 3 personelin söz konusu sağlık tesislerinde çalışacağına yönelik düzenleme yapılması gerektiği iddia edilmekte olup, ihale konusu işin gerçekleştirileceği birimlerde (hastanelerde) personel bulundurulmasına yönelik düzenleme yapılıp yapılmamasına, idarenin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda karar verilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ğ- Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesine ilişkin iddiasında yer alan “…yapılan düzenlemede yapılması istenilen işlemin hem hayatın olağan akışına aykırı hem de mevcut hali ile yapılması mümkün olmayan bir durum olduğu, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin farklı farklı illerden ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu’ndan karma olarak yapıldığı ve Mersin iline özel durumların göz ardı edildiği, başka illerde yapılan ihalelerde de ilgili maddenin mevcut olduğu ve her sağlık tesisinde en az 2 personele, hastanelerin büyüklüklerine göre 15 personele kadar personel alımı da yapıldığının görüldüğü, tüm bu durumlar göz önüne alındığında söz konusu maddenin kendi içerisinde tutarsızlığından dolayı ifa edilmesinin mümkün olmadığı” ifadeleri incelendiğinde, söz konusu düzenlemenin hangi nedenlerle ve hangi hususlar bakımından ifa edilemeyeceğinin ve ne yönden tutarsız olduğunun açıkça belirtilmediği, kaldı ki, her ihalenin kendine özgü koşullarının bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h-Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.1.9’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile, HBYS’nin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni alınacak sunucuların konfigürasyonu için gerekli teknik desteğin yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından ise donanımların konfigürasyonun SBYS yüklenicisinden talep edilmemesi ve söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde, söz konusu Şartname’ye konu işin kapsamının “Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi, Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS) vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine entegrasyonunun yapılmasıdır” şeklinde tanımlandığı anlaşılmış olup, anılan Şartname’nin başvuruya konu 8.1.9’uncu maddesinin, işin kapsamı/niteliği göz önünde bulundurularak ihale konusu işin uygun şartlarda ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda düzenlendiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

ı-Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.1.10’uncu maddesi ile, Ek-1’de belirtilen entegre olacak cihazların sisteme entegrasyon hizmetinin (donanım, lisans ve malzeme hariç) işyeri teslimine müteakip 5 takvim günü içerisinde tamamlanması gerektiğinin ve söz konusu entegrasyonların ücretsiz olarak yapılacağının düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından söz konusu maddeye, veri aktarım dokümantasyonu ve cihaz datalarının üretici firmalardan idare tarafından temin edileceğine ilişkin ibarenin eklenmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Ancak, bahsi geçen düzenleme incelendiğinde, yapılacak entegrasyon hizmetine ilişkin olarak parantez içerisinde “donanım, lisans ve malzeme hariç” ibaresinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu madde kapsamında “donanım, lisans ve malzeme”nin yüklenici tarafından karşılanmasının istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu değişiklik talebinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i-Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.1.11’inci maddesinin, aile hekimliği birimlerinde yapılacak entegrasyona ilişkin olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlara ilişkin olarak isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesinin, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde düzenlendiği üzere mümkün olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 20’nci maddesinde hükme bağlandığı üzere, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak idareden yazılı olarak açıklama talep edebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j-Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin “21.Yapılandırma, Teknik Destek, Güncelleme” başlığı altında yapılan düzenlemelerin idarenin alt yapısına ilişkin olduğu ve ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, bahsi geçen maddede belirtilen iş ve işlemlerin “network, donanım, bakım ve onarım” işi olarak ayrı bir ihale şeklinde yapılması gerektiği, ayrıca, söz konusu işlerin, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen ve kurumların kendi bünyesinde bulunan teknik destek personeli tarafından yapılması gerektiği, 21’inci maddedeki düzenlemelerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’na aykırı olduğu, bu çerçevede 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddia edilmektedir.

Bahsi geçen 21’inci madde düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu maddede yapılması istenilen iş ve işlemlerin, ihale konusu iş kapsamında sistemin işletilebilir tutulması ve periyodik bakımına ilişkin olduğu, diğer yandan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir olmadığı, öte yandan, söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşıldığından ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun idarelerce şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k-Teknik Şartname’nin “23.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı bölümünün 23.1.4’üncü maddesinde yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının, idarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VYTS olması durumunda gereken lisansların yüklenici tarafından temin edileceği; 23.1.5’inci maddesinde ise VTYS için gerekecek “diğer her türlü lisans”ın sözleşme süresince yüklenici tarafından idare adına lisanslandırılması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede; idarece yayımlanan 2 nolu Zeyilname ile ihale dokümanına “kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu” başlığı altında “Kurumumuzda 11 adet Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” ifadelerinin eklendiği, bu çerçevede, idarenin mevcut veri tabanı sistemi ile ilgili bilgilerin açıklandığının anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı,

l-Teknik Şartname’nin “35.İdari ve Mali Bilgi Sistemi” başlıklı bölümünde yer alan “35.4. Satınalma Modülü” maddesinde “Sağlık tesisinin yapacağı her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin Kamu İhale Kanunu (KİK) mevzuatına uygun olarak bütün alım yöntemlerine göre (doğrudan temin, pazarlık usul, açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulü, çerçeve anlaşma ihaleleri) istem aşamasından sözleşme aşamasına kadar olan tüm işlemlerin yapılabilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı ve devamı alt maddelerinde söz konusu modülde istenilen özelliklerin neler olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu madde düzenlemesi ile ilgili olarak, kamu kurumlarında tüm satın alma işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı için idarelerce söz konusu satın alma modüllerinin kullanılmadığı ve söz konusu satın alma modüllerinin EKAP’a entegrasyonunun mümkün olmadığı, bu nedenle, SBYS içerisinde kullanılmayacak olan söz konusu satın alma modülü için idarece gereksiz yere bedel ödeneceği, kamu yararı bakımından söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddia edilmekte olup, bahsi geçen modülün istenilmesinin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m-Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Teknik Şartname düzenlemelerinde “ücretsiz olarak karşılanacaktır” ve “ek ücret talep etmeksizin” gibi ifadelere yer verilerek, ihtiyaca binaen sistem geliştirilmesi, entegrasyon, yapılandırma, güncelleme gibi iş ve işlemler için düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-1315

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin