KİK Kararı: 2021/UH.I-1259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1259
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Darkale Lojistik Madencilik Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/145056 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Darkale Lojistik Madencilik Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 20797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesi gereği, aylık hakedişlerin yapılacağı günden itibaren kaç gün içerisinde ödeme yapılacağının belirsiz olduğu, söz konusu durumun tekliflerin verilmesine engel bir durum oluşturduğu, bu itibarla ödeme gününün tespitinin net bir şekilde yapılması gerektiği,

2. İhale konusu iş kapsamında istenen damperli kamyon (5-9 ton) için belirlenen teknik belgelere bakıldığında Türkiye'de satışa çıkarılan Isuzu marka 10 NPR Long modelinin tarif edildiği, teknik belgelerde kullanılan kamyonun motor gücünün 5193 cc olduğu ve bu durumun rekabeti daralttığı, dolayısıyla söz konusu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu,

3. İhale konusu işin icrasında istenen lastik tekerli kazıyıcı yükleyici kepçe (Bekoloder) için istenen özellikler arasında, araç aksamı olan ön kova kapasitesinin 1,2 m³ olarak belirtildiği, ancak Türkiye'de satılan hiçbir iş makinasının kovasının anılan teknik özelliğe uymadığı, dolayısıyla idarenin rekabeti ve kamu yararını gözeterek belirli bir aracı işaret etmemesi gerektiği, sonuç olarak iş makinasının ön kova aksamının m³ hacminin en çok 1.1 m³ olmasının zorunlu olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 8 ay olduğu, söz konusu ihaleye ait karar ve itiraz süreçleri düşünüldüğünde, işe başlama tarihinin daha geç bir tarihe alınması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname'de işe başlama tarihinin 01.05.2021 bitiş tarihinin ise 31.12.2021 olarak belirlendiği, dolayısıyla Teknik Şarntname'de işe başlama tarihinin 01.05.2021 olarak yazılması ve işin süresinin 8 ay olarak belirlenmesinin zorunlu olduğu, itiraz ve gecikme durumları oluşması halinde iki doküman düzenlemesi arasında çelişki ortaya çıkacağı, dolayısıyla sürenin sözleşme tasarısında açıkça yazılması gerektiği,

5. Sözleşme Tasarısı'nın 22'nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin sorumluluklarının yer aldığı, ancak ihale konusu işin şoförsüz araç kiralama işi olduğu, bu itibarla anılan işte iş sağlığı giderlerinin oluşmasının mümkün olmadığı,

6. Teknik Şartname'nin 4.3 ile 4.4'üncü maddesine göre, kullanıcı olsa dahi araç sahibini tek taraflı sorumlu tutmanın hayatın olağan akışına aykırı bir durum oluşturacağı, ayrıca araç sahibi firmanın tam kasko yaptırdıktan sonra tüm yükümlülükleri yerine getirmiş sayılacağı, öte yandan üçüncü kişilerin karıştığı kaza ve olaylarda sorumluların cezalandırılması ya da oluşacak tazminatları söz konusu kişilerin ödemesi gerektiği,

7. Teknik Şartname'nin 5.3'üncü maddesine göre, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların arızalarının şoförden kaynaklandığı durumunun tespitinin sadece belediyenin belirleyeceği bir kuruluşa bırakılmasının eşit bir durum ortaya çıkarmayacağı, söz konusu hususun ortaya çıkması halinde ise araç markasına göre yetkili servis onayının alınması gerektiği,

8. Teknik Şartname'nin 6.8'inci maddesine göre, araç teslimatı sırasında araçların garanti belgelerinin istenmesinin çelişkiye sebebiyet vereceği, şöyle ki; ihale konusu iş kapsamında istenen 2015 model aracın en fazla 3 yıllık garantisi olacağı, bu nedenden dolayı ihale konusu iş kapsamında sunulan araçların kabul komisyonunca kabul edilmeyeceği, dolayısıyla anılan araçlar için garanti şartının aranmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bodrum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Aylık Hakedişler olarak ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’ndan, sözleşme bedelinin (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) aylık hakedişler olarak ödeneceği, ayrıca hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de aylık hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan doküman düzenlemesinde, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında, sözleşme bedelinin aylık hakedisler üzerinden ödeneceği, söz konusu ödemenin ise aylık hakedişin tahakkuka bağlanacağı tarihten itibaren 30 gün içerisinde ödeneceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususun söz konusu doküman düzenlemesinden açık bir şekilde anlaşıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.

DAMPERLİ KAMYON (5 - 9 TON) - 8 Adet

Cinsi

Kamyon

Yakıt Türü

Euro Dizel

Silindir Hacmi

En az 5193 metre küp

Şanzıman

Manuel

Vites

6 ileri

Kapılar

Ön Kapılar Çarpmalı Damper Menteşeli Açılır Sistem Olacak

Camlar

Elektrik Kumandalı

Direksiyon

Hidrolik

Güvenlik

Abs - Makaralı Emniyet Kemeri

Klima

Manuel

Damper Kapasitesi

3 metre küp ve üzeri

Koltuk Sayısı

2 1

Kilit Sistemi

Merkezi Sistem

Taşıma Kapasitesi

5250 kğ ve üzeri

Model Yılı

2015 ve üzeri

Motor Gücü

En az 110kW

Kilometre

En fazla 100.000 km

Araçlardan 2 tanesinde çeki demiri olacaktır.(elektrik bağlantısı özelliği olacaktır)

LASTİK TEKERLEKLİ KAZIYICI YÜKLEYİCİ KEPÇE (BEKOLODER) 4 Adet

Cinsi

Kazıcı Kırıcı Yükleyici

Yakıt Türü

Euro Dizel

Motor Gücü

100 Hp ve üzeri

Aktarma

4x4

Vites

Otomatik

Kova Özelliği

Ön Kova Açılır Kapanır ve Forklift Ataşmanlı Olacak

Ön Kova Kapasitesi

1,2 metre küp ve üzeri

Arka Kova Kapasitesi

40 ile 60

Kırıcı

Standart Olacak

Direksiyon

Hidrolik

Güvenlik

Abs - Makaralı Emniyet Kemeri

Klima

Manuel

Damper Kapasitesi

1,1 metre küp ve üzeri

Koltuk Sayısı

1

Kilit Sistemi

Manuel

Çalışma Aralığı

7000 kğ ve üzeri

Model Yılı

2015 ve üzeri

Yukarıda aktarılan Kanun hükmünden, idarelerin, Kamu İhale Kanuna göre yapacağı ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca bahsi geçen Yönetmelik hükmünden de, ihale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edileceği, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’na göre yürütülen ihalelerde ihale sürecinin aksamaya uğramaması için, ihale dokümanının, idarenin ihtiyaçlarını zamanında ve uygun şartlarda karşılanması ile kamu kaynaklarının verimliliğini sağlaması açısından dikkate alınarak hazırlanması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 2 iddiasında, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de damperli kamyon (5-9 ton) için belirlenen teknik bilgilerde yer alan özelliklerin Türkiye'de satışa çıkarılan Isuzu marka 10 NPR Long modelini tarif ettiği, öte yandan söz konusu dilekçenin 3’üncü iddiasında ise, ihale konusu işin icrasında istenen lastik tekerli kazıyıcı yükleyici kepçe (Bekoloder) için istenen ön kova kapasitesinin 1,2 m³ olduğu, ancak Türkiye'de satılan hiçbir iş makinasının kovasının bahsi geçen teknik özelliğe uymadığı, dolayısıyla da iş makinasının ön kova aksamının m³ hacminin en çok 1.1 m³ olması gerektiği iddia edilmiş, bu itibarla söz konusu teknik özelliklerin belirli bir marka/modeli tarif edip etmediği hususlarına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan 24.05.2021 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından 21.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “…SONUÇ

…yukarıda incelenen maddelerin her ikisinde de ihaleye katılımı kısıtlayan ve tek bir üreticinin ürününe yönelten bir duruma rastlanmamıştır. Buna göre şikâyetçinin iddiaları geçersiz olup ihalenin bu maddeler bakımından iptalini gerektirecek teknik bir sorun bulunmamaktadır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda yer verilen teknik görüşte bulunan tespitler çerçevesinde, idarenin ihtiyacı olan araçların sahip olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname düzenlemelerinin tek bir marka ve/veya modeli işaret etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

…

İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi,” düzenlemesi,

İhale konu işe ait Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 8 (Sekiz) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Konusu tanımları ve süresi: Bodrum Belediye Başkanlığının resmi hizmetleri, personel taşıma, 5393 sayılı Belediye Kanununun ilgili maddeleri çerçevesinde Müdürlüklerde verilecek hizmet için kullanılacak araçların kiralanması hizmet alımı işidir. (01.05.2021 - 31.12.2021 tarihine kadar bitirilmesi esas olup 8 aydır)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, ihale konusu işin süresinin 8 ay olarak belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname düzenlemesinde ise, işe başlama tarihinin 01.05.2021, işin tamamlanma tarihinin ise 31.12.2021 şeklinde olduğu görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde işe başlama tarihinin, hizmet alımı ihalelerinde, ihale konusu işin icrasının idarenin yükleniciye vereceği işe başlama talimatı ile başlayacağı belirtilmiştir.

Kamu İhalelerinde ihale süreci, ihale yetkilisinden onay alınması ile başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sona ermektedir. Bu itibarla idareler ihale konusu işin süresini belirlerken ihaleye yapılacak olan şikayet ve itirazen şikayet başvurularını da göz önünde bulundurarak, işin başlangıç ve bitiş süreleri ihale dokümanında düzenlenmektedir. Bu itibarla, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de işe başlama tarihi ile işin bitirilme tarihinin net bir şekilde belirtildiği, Sözleşme Tasarısında ise ihale konusu işin süresinin 8 ay olarak öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti” şeklinde belirlendiği, anılan Teknik Şartname düzenlemesi göz önüne alındığında işin 01.05.2021 ile 31.12.2021 tarihleri arasında yürütüleceği, Sözleşme Tasarısı’nda 8 ay yazmakla birlikte, ihale sürecinin normal akışında devam etmesi ve şikâyet/itirazen şikâyet olmaması durumunda işin Teknik Şartname’de belirtilen süre aralığında gerçekleştirileceği, şikâyet/itirazen şikâyet olması halinde ise işin belirlenen tarihte başlamayacağının açık olduğu, bu durumda işin şikayet/itirazen şikayet süreçleri sonucunda başlayıp Teknik Şartname’de belirtilen tarihte biteceğinin açık olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 6 kalem 20 Adet 8 ay süreli Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bodrum Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanında “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin aşağıda yer alan şekliyle düzenlendiği görülmektedir.

İhale kayıt numarası :2021/145056

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Damperli Kamyon Kiralaması (14-16 ton) (8 ay süreli)

adet

4

2

Damperli Kamyon Kiralaması (5-9 ton) (8 ay süreli)

adet

8

3

Su Tankeri Kiralaması (8 Ton) (8 ay süreli)

adet

2

4

Su Tankeri Kiralaması (3 Ton) (8 ay süreli)

adet

1

5

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici Kepçe (Bekoloder) Kiralaması (8 ay süreli)

adet

4

6

Mini Ekskavatör Kiralaması (8 ay süreli)

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin, “6 kalem 20 Adet 8 ay süreli Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı” işi olduğu, birim fiyat teklif cetveli ile İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde yüklenicinin, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin iş makinası kiralama işi olduğu, birim fiyat teklif cetveli ya da doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin icrası sırasında personel çalıştırılacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, bu itibarla personele ilişkin iş sağlığı giderlerinin mevcut ihalede oluşmayacağının ve teklif fiyata dahil edilmesinin gerekmediğinin açık olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kasko, Sigorta, Vergiler, Araç Muayenesi, Egzoz Muayenesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1Araçların çalışma süresi boyunca zorunlu mali sorumluluk sigortası (zeyilname dâhil), koltuk sayısına ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) tam kasko sigortası. Motorlu Araçlar Vergisi, araç muayene ve egzoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar firmaya aittir.

4.2 Kasko sigorta poliçeleri; ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz en az 250.000 TL, ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her biri için (vefat ve sürekli sakatlık teminatı) en az 250.000 TL, sürücü ve yolcuların her biri için tedavi masrafları en az 10,000 TL olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dâhil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiç bir teminatta, hiç bir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. (Poliçe kapsamına yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma veya çarpılma, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi, GLKHH (Grev - Lokavt - Kargaşalık - Halk Hareketleri) ve terör, sel, su baskını, deprem, sigara yanığı, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi dâhil olacaktır.).Sözleşme süresi içerisinde kasko sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yaptırılmasından veya istenilen teminat tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük firmaya ait olacaktır.

4.3 Herhangi bir kaza veya çalınma sonucu araçta meydana gelen hasar/tazmin bedelinin tamamı kasko kapsamında firma yükümlülüğündedir. Yukarıda belirtilen teminat tutarları en az tutarlar olup, firma gerekli gördüğü takdirde bu tutarları artırabilir. Araçla ilgili herhangi bir olay neticesinde teminatların üzerinde tazminat oluşması durumunda Bodrum Belediyesi'nin herhangi bir sorumluluğu yoktur.

4.4 Firma, sahibi olduğu Araçların kullanımı ile meydana gelebilecek olaylar neticesinde ortaya çıkan yasal ve hukuki süreçler sonucunda üçüncü şahısların kazandığı her türlü tazminatı ve oluşan bedellerini karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların çalışma süresi boyunca zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk sayısını ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) tam kasko sigortası, Motorlu Araçlar Vergisi, araç muayene ve egzoz muayene ücretlerine ilişkin sorumlulukların yükleniciye ait olduğu, ayrıca ihale konusu işin icrası sırasında meydan gelecek hasar/tazmin bedelinin ise kasko kapsamında yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale konusu işte kullanılacak araçların sebebiyet vereceği zarar ve ziyan sonucu oluşacak giderlerin yüklenici tarafından yapılacak olan kasko tarafından karşılanması gerektiğinin yukarıda aktarılan Şartname maddesinde düzenlediği, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile birlikte yüklenicinin işin icrası sırasında oluşabilecek zarar ziyanlara karşı kendisini koruması için kasko yaptırmasının zorunlu olduğu, kasko yapılması neticesinde ise araçların sebebiyet vereceği zararlara ilişkin ortaya çıkan yükümlülüklerini yerine getirmiş sayılacağı, öte yandan başvuruya konu ihalenin şoförsüz araç kiralama işi olduğu, bu itibarla yüklenicinin şoförden kaynaklanan zarar/ziyan nedeniyle sorumlu tutulamayacağı, yüklenicinin sadece araçlardan kaynaklanan hasar/tazmin sorumluluğunun bulunduğu ve Teknik Şartname düzenlemesi gereğince de yüklenicinin araçlarından kaynaklanan zarar/ziyanın kasko kapsamında karşılanacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Arıza, Bakım, Onarım” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3Arızaların kullanım hatalarından kaynaklanması konusunda firma ile ihtilafa düşülmesi halinde, tarafsız olan şirket, kurum ve kuruluşlara başvuru hakkı Bodrum Belediyesi’nde bulunmaktadır. Bu konuda alınacak rapor sonucuna göre işlem yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, araçlarda işin icrası sırasında kullanım hatasından dolayı arıza çıkması halinde iki yol öngörüldüğü, birincisi yüklenici ile idare arasında söz konusu arızaların nasıl ortaya çıkmış olabileceğine ilişkin müzakere yapılacağı, müzakere sonucunda anlaşmazlık yaşanması halinde idarenin ikinci aşamayı dikkate alarak arızaların nasıl oluştuğuna dair bağımsız kurum ve kuruluşlara başvuru hakkını saklı bulundurduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yüklenici ile idare arasında ihtilaf çıkması haline göre düzenlemenin yapıldığı, anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin arıza olasılığına dayandığı, kaldı ki idarenin kendi bünyesinde bulunan bir birime değil de bağımsız bir kurum ve kuruluşa başvuru hakkını saklı tutmasının iki taraf arasında eşitliği sağlamaya olanak sağlayacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir durum ortaya çıkarmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Teslimatı ve Muayene” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Firma, araçları iş bu şartname belirtilen teslimat programına göre Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğüme trafik tescil belgesi, kasko sigortası poliçesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi, motorlu araçlar vergisi ödeme makbuzu, garanti belgesi ve diğer gerekli belgelerle birlikte ücretsiz olarak teslim edecektir. Araçların teslimat tarihinde eksiksiz teslim edilmesi esastır. İş bu maddede belirtilen belgelerden herhangi birinin eksik olması halinde, araç teslim edilmemiş kabul edilecektir.

…

6.4 Araca ait tüm resmi evraklar ve sigortalara ait belgeler araçla birlikte teslim edilmek zorundadır. Aksi takdirde aracın kabulü yapılmayacaktır.

…

Muayene esnasında aşağıdaki unsurlar kontrol edilecektir:

- İş bu şartnamede belirtilen teknik özelliklere uygun olup olmadığı,

- Aracın, firmanın ihalede teklif ettiği araç olup olmadığı,

- Ruhsat, trafik - tescil belgelerinin tam olup olmadığı.

- Zorunlu mali trafik sigortalarının olup olmadığı.

- Tam kasko sigorta poliçelerinin olup olmadığı,

- Aracın üreticisi tarafından verilen garanti belgelerinin olup olmadığı,

- Araca ait tüm teknik dokümanların (tanıtım kitapçığı, kullanma kılavuzu vs.) olup olmadığı,

- Araçların trafiğe çıkışlarına engel durumlarının olup olmadığı,

- Araçların avadanlıklarının olup olmadığı.

- Araçların kaporta akşamında boyada çizik, hasar ve firma logosunun olup olmadığı,

- Kitapçık ve benzeri diğer dokümanlar:

Muayene sırasında şartname koşullarına uygun bulunmayan araçların kabulü yapılmayacak ve bu durum firmaya en geç 3 iş günü içerisinde yazılı olarak bildirilecektir. Firma, kabul edilmeyen araçları, şartname/sözleşmeye uygun yeni araçlarla en geç 3 gün içinde bedelsiz olarak değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların 2015 model ve üzeri olmasının istenildiği, yüklenicinin, ihalede istenilen araçları trafik tescil belgesi, kasko sigortası poliçesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi, motorlu araçlar vergisi ödeme makbuzu, garanti belgesi ve diğer gerekli belgelerle birlikte idareye teslim edeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işte istenen araçlar için sunulması gereken kriterlerin 2015 model ve üstü olarak belirlendiği, ayrıca araçların idareye teslimi sırasında araç garanti belgelerinin de sunulması gerektiği, ancak araçların garanti sürelerinin sona erip ermediği hususuna ilişkin olarak Teknik Şartname’de herhangi bir şart koşulmadığı, sadece araçların teslimi sırasında söz konusu belgelerin sunulmasının yeterli olacağı, kaldı ki araç garanti belgelerinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istendiği, dolayısıyla anılan durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.