KİK Kararı: 2021/UH.I-1258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1258
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Cat. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/254911 İhale Kayıt Numaralı “Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Mali Yılı 6 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 26.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Mali Yılı 6 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Özel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Balkan Cat. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2021 tarih ve 25917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/979 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yer alan “Kuzu Pirzola”, “Sucuk Mangal”, “Hindi But Tandır”, “Çökertme Kebabı”, “Ali Nazik”, “Piliç Topkapı”, “Etli Börülce”, “Humus”, “Kuru Börülce Salatası”, “Paket Granül Kahve”, “Taze Sıkılmış Meyve Suyu”, “Sıcak Çikolata”, “Gözleme”, “Meyveli Kup”, “Diabetik Çikolata”, “Cevizli Kuru İncir”, “Fındıklı Kuru Kayısı”, “Rulo Pasta”, “Ekler”, “Közlenmiş Kestane”, “Haşlanmış Kestane”, “Pestil Çeşitleri”, “Cevizli Sucuk” ve “Cezerye” yemeklerinin içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin doküman düzenlemesi bulunmadığı,

- İhale dokümanı kapsamında “üçgen krem peynir” ve “balık” için düzenlenmiş birbirinden farklı gramaj miktarlarının bulunduğu söz konusu hususun teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

14 Günlük Örnek Yemek Menüsü

Tarih

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Kahvaltısı

1.gün

Kaşar Peyniri

Salam

Paket Reçel

Yeşil Zeytin-Paket Süt

Domates(Şafak) Çorbası

Balık Izgara

İç Pilav

Kıvırcık Salatası

Yayla Çorbası

Etli Bamya Yemeği

Fırın Makarna

Kemal Paşa Tatlısı

Üzümlü Kek

Hazır Meyve Suyu(Kutu)

2.gün

Yumurta

Çökelek(Lor)Peynir

Kakaolu Paket Fındık Kreması

Yeşil Zeytin-Çay

Etli Kuru Fasulye

Sebzeli Pilav

Cacık

Revani Tatlısı

Yeş. Mercimek Çor

Tas Kebabı

Acem Pilavı

Elma

Hamburger

Paket Ayran

3.gün

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Domates/Salatalık

Sucuk/Çay

Toyga Çorbası

Et Döner

Pirinç Pilavı/Ayran

Çoban Salata

Ezo Gelin Çorbası

Ispanak Graten

Şehriye Güveç

Fırın Sütlaç

Kakaolu Kek

Çay

4.gün

Paket Bal

Paket Tereyağı

Biberli Yeşil Zeytin

Tulum Peyniri-Çay

Zeytinyağ. Kereviz

Pey. Tepsi Böreği

Vişne Komposto

Aşure

Köylü Çorbası

Fırın Köfte

Pirinç Pilavı

Portakal

Kuru Pasta(Hazır)

Paket Süt

5.gün

Simit

Siyah Zeytin

Paket Reçeli

Paket Üçgen Krem Peynir-Çay

Bahçıvan Çorbası

Tavuk Şinitzel

Patates Kızartması

Kayısı Komposto

Kır. Mercimek Çor.

Etli Taze Fasulye

Peynirli Makarna

Yoğurt

Meyveli Tart

Bitkisel Çay

6.gün

Yumurta

Çizik Yeşil Zeytin

Paket Tahin/Pekmez Kaşar Peyniri-Pak. Süt

Sebze Çorbası (Kış)

Karnabahar graten

Talaş Böreği/Gazlı İçecek-Muz

Tarhana Çorbası

Elbasan Tava

Patates Salatası

Güllaç

Gofret

Paket granül Kahve(2’si Birarada)

7.gün

Sosis

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Domates/Biber-Çay

Yüzük Çorbası

Hasan Paşa Köfte(Püreli)

İç Pilav

Künefe

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Patlıcan Musakka

Bulgur Pilavı

Kivi/Limonata

Kısır

Gazlı Meyveli İçecek(Kutu)

8.gün

Paket Tereyağı

Paket Bal

Gravyer Peynir

Salam-Çay

Un Çorbası

Kar Kızartma (Yaz)

Peynirli Su Böreği

Kavun/Gazlı İçecek

Yayla Çorbası

Ankara Tava

Yoğ. Havuç Salata

Kuru Üzüm Hoşafı

Cevizli Kurabiye

Paket Süt

9.gün

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Paket Reçeli

Kaşar Peynir-Paket süt

Patates Çorba

Kuzu Haşlama Et

Bulgur Pilavı

Karışık Salata

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Karışık Turşu

Armut

Tuzlu Bisküvi

Çay

10.gün

Peynirli Tepsi Böreği

Paket Bal

Yeşil Çizik Zeytin

Domates-Çay

Ter. Şehriye Çorba

Karnıyarık

Nohutlu Bulgur Pil.

Cacık

Domates(Şafak) Çorbası

Tavuk Baget Fırında

Şeh. Pirinç Pilavı

Baklava

Yaş Pasta (Hazır)

Hazır Meyve Suyu(Kutu)

11.gün

Yumurta

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Tahin/Pekmez Beyaz Peynir-Çay

Dalyan Köfte (Püreli)

Özbek Pilavı

Mevsim Salata

Sütlü İrmik Tatlısı

Yayla Çorbası

Kıymalı Bezelye

Z.Y. Yaprak Sarma

Nar

Mini Pizza

Paket Ayran

12.gün

Kaşar Peynirli Omlet

Paket Tahin-Pekmez

Siyah Zeytin

Domates-Çay

İşkembe Çorbası

Z.Yağlı Barbunya Pilaki

Kalem böreği/Limonata

Şeftali

Orman Kebabı

Pirinç Pilavı

Havuçlu Yeşil

Salata-Şöbiyet

Muz

Granül Kahve

(2’si Birarada)

13.gün

Paket Bal

Paket Tereyağ

Çizik Yeşil Zeytin

Graver Peynir Paket Süt

Tavuk Döner

Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Tel Kadayıf(Kaymaklı)

/Ayran

Ezo Gelin Çorbası

Z.Y.Biber Dolması

Mantı

Kivi

Fındık/Badem/Ceviz/Fıstık Karışımı

Bitkisel Çay

14.gün

Sucuklu Yumurta

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Siyah Zeytin

Domates-Çay

Sebze Çorbası(Yaz)

Yumurtalı Ispanak

Kıy.Yufka Böreği

Tulumba Tatlısı

Arnavut Ciğeri

Patates Kızartma

Fırın Makarna

Mandalina

Peynirli Milföy Böreği

Gazlı Meyveli İçecek(Kutu)

NOT: Yemeklerin sunumunda yüklenici yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke, zeytinyağı vb. soslar ile çeşitli baharat hazır olarak bulunduracaktır.

Kahvaltı, Ara Kahvaltısı ve Ana öğünlerde verilecek ekmek, içecek, şeker çeşitten sayılmayacak olup, yemeklerin yanında verilecektir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir” başlığı altında “7.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’de “Balık Grubu” başlığı altında “5. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.

...

17.Barbun balığının adet ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.

...

24.Levrek; temizlenmiş, 250 gr ve adet halinde getirilecektir.

25.Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.

26.Şartnamede belirtilmemiş diğer balık türleri için kuruluş idaresi tarafından istek yapılması halinde bu balıklar da 250 gr’lık porsiyonlar halinde teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Gıda Rasyonu Çizelgesi’nde Balık yemeklerine ilişkin içerik bilgilerinde gramajlar yaş gruplarına göre ayrılmış olup, örnek olarak “Balık Buğulama” yemeğine ilişkin balık gramaj bilgisinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12
Aylık

1-2
Yaş

3-6
Yaş

7-12
Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Balık Buğulama

Taze Balıklar (Gr) (Temizlenmiş)

100

150

200

250

250

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ara Öğün

öğün

18.250

2

Sabah Kahvaltısı

öğün

20.750

3

Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği)

öğün

47.500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede “Kuzu Pirzola”, “Sucuk Mangal”, “Hindi But Tandır”, “Çökertme Kebabı”, “Ali Nazik”, “Piliç Topkapı”, “Etli Börülce”, “Humus”, “Kuru Börülce Salatası”, “Taze Sıkılmış Meyve Suyu”, “Sıcak Çikolata”, “Gözleme”, “Meyveli Kup”, “Diabetik Çikolata”, “Cevizli Kuru İncir”, “Fındıklı Kuru Kayısı”, “Rulo Pasta”, “Ekler”, “Közlenmiş Kestane”, “Haşlanmış Kestane”, “Pestil Çeşitleri”, “Cevizli Sucuk” ve “Cezerye” yemeklerinin örnek menüde yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda söz edilen yemeklerden taze sıkılmış meyve suyu için düzenlenmiş gramaj listesinin bulunduğu, ayrıca “hindi but tandır” yemeği için ilgili gramaj listesinde düzenlenmiş “fırında hindi but” gramaj listesi, “sucuk mangal” yemeği için ilgili gramaj listesinde düzenlenmiş “sucuk tava” gramaj listesi, “közlenmiş kestane” ve “haşlanmış kestane” yemekleri için ilgili gramaj listesinde düzenlenmiş “kestane” gramaj listesi kullanılarak hesaplama yapılabileceği anlaşılmış, anılan diğer yemekler için ise gramaj listesinde herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu edilen “paket granül kahve”nin örnek menüde yer aldığı ancak ihale dokümanı kapsamında ilgili ürüne ilişkin gramaj miktarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen gramaj listesinde “üçgen krem peynir” için belirlenen gramaj miktarının “25 gr” olduğu, aynı listede “balık” için belirlenen gramaj miktarının yukarıda yer verildiği üzere, yemeğin türüne ve yaş grubuna bağlı olarak “100 gr”, “150 gr”, “200 gr”, “250 gr” olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen yemek türlerinin bir kısmı için gramaj bilgilerinin yer aldığı, bir kısmı için ise gramaj bilgisi veya eşdeğer yemek bulunmadığı ancak bahse konu yemek türlerinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı, bununla birlikte örnek menüde yer alan paket granül kahveye ilişkin idarece herhangi bir gramaj belirlemesi yapılmadığı, ayrıca, ihale dokümanı kapsamında “üçgen krem peynir” için düzenlenmiş farklı gramaj miktarlarının “20 gr” – “25 gr” bulunduğu, “balık” girdisi için ise “250 gr” bilgisi bulunduğu ancak yaş gruplarına göre balık için farklı gramaj bilgilerine (“100 gr”, “150 gr”, “200 gr”, “250 gr”) yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin yaş gruplarına göre ayrılmadığı dikkate alındığında söz konusu miktarlar arasındaki farklılığın isteklileri teklif hazırlarken tereddüde düşürebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.