KİK Kararı: 2021/UH.I-1249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1249
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/164489 İhale Kayıt Numaralı “Tarım ve Orman Bakanlığı 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet 4X4 Pick-Up Arazi Aracı (Şoförlü), 1 Adet Binek Araç (Şoförlü), 1 Adet Kamyonet (Şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü tarafından 21.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarım ve Orman Bakanlığı 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet 4X4 Pick-Up Arazi Aracı (Şoförlü), 1 Adet Binek Araç (Şoförlü), 1 Adet Kamyonet (Şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2021 tarih ve 23633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun son paragrafında “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer almadığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, ayrıca yeterlilik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyan edilen bilgiler ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan geçici teminat mektubunun uyumlu olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıl olmadığı gibi noter veya meslek mensubu onaylı da olmadığı, faturaların toplam tutarının sözleşme tutarından düşük olduğu, ancak iş eksilişi yapıldığına ilişkin belge sunulmadığı, sözleşmenin gerçeğe uygun olmadığı, çalıştırılan personele ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sunulmadığı, sözleşmede belirtilen fatura kesim tarihleri ile faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu nedenle işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığının tespitinin mümkün olmadığı, ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında kaç adet araç ile ne kadar sürede nasıl hizmet verileceği tam olarak belirlenmediği için faturalarda da söz konusu araçlar tam olarak tanımlanmadığından ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun hizmetin yapılıp yapılmadığının tespitinin mümkün olmadığı, kaldı ki sözleşmeye konu işin tanımının ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,

3. İhale üzerine bırakılan istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde ilgili tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca beyan edilen bilgilerin doğruluğunun teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtilmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının izah edilmediği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Ford marka Transit Çift Kabin Kamyonet Ecoblue 350ED Trend model aracın motor hacminin Teknik Şartname’de istenilen “2000-3000 cc” aralığında olmadığı,

6. Şoförlerin asgari işçilik maliyetleri göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen teklifin, araçların kasko değerlerinin %2’sini aştığı,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan A1 yetki belgesinin İstanbul içerisinde yapılacak taşımalarda kullanılamayacağı, söz konusu belgenin kullanılması için A1 (kamu) yetki belgesinin olması gerektiği,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ve sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen belgeler ile idareye sunulan belgeler arasında tarih ve sayı bilgileri bakımından uyum bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:… Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 18.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gümüşser Turizm Araç Kiralama Tem. Yönetim Danış. Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde yer alan "Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenleme Tarihi, Tutarı, Mektubun Sayısı" kısmında “T.C. Garanti Bankası A.Ş., 19.04.2021, 20.09.2021, 35.000,00 TL, 1928379” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen 22.04.2021 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 28.04.2021 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından T.C. Garanti Bankası A.Ş. Bursa Şubesi tarafından 19.04.2021 tarihinde düzenlenen ve geçerlilik tarihi 20.09.2021, tutarı 35.000,00 TL olan geçici teminat mektubunun sunulduğu; ve geçici teminat mektubu üzerinde “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen süreyi (18.08.2021) kapsadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubu bilgileri ile beyan edilen söz konusu bilgileri tevsiken sunulan teminat mektubunun uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar....” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TC Tarım ve Orman Bakanlığı DKMP Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere 5 adet 4x4 Pick-up arazi aracı (Şoförlü), 1 adet binek araç (Şoförlü), 1 Adet kamyonet (şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 7 Adet Araç (Şoförlü) Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Şube Müdürlükleri Görev alanlarında ve Görevlendirildiği takdirde Bölge hudutları dışında kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Sürücülü araç Kiralama Hizmet Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/524868-2475365-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim bilgilerini tevsiken idareye sunulan 11.05.2020 tarihli ve 2017/524868-2475365-1-1 sayılı “Bursa İl Sağlık Müdürlüğü 2018-2019 Yılları Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” işi için Gümüşser Turizm Araç Kiralama Tem. Yönetim Danış. Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çalışkanel Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı adına Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; belgede işin tanımının sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama hizmet işi, sözleşme tarihinin 02.01.2018, belge tutarının ise 6.527.837,38 TL olarak belirtildiği, belgenin 11.05.2020 tarihinde saat 14:19’da EKAP üzerinden düzenlendiği, belgeye konu işe ait İdari Şartname’de işin tanımının “1 adet Sürücülü Binek Aracı (Tip.1), 10 adet Sürücülü Binek Aracı (Tip.2), 48 adet Sürücülü Panelvan Tipi Kamyonet, 14 adet Sürücüsüz Panelvan Tipi Kamyonet, 2 adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet araç kiralama hizmeti alım işi” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak, EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi için belirlenmiş kısımda yer alan bilgilere ilişkin beyanda bulunulduğu, diğer bir deyişle tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa),” bölümünde yer alan “Sözleşme Tarihi”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısımlarında beyanının bulunmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinin ihale konusu işi kapsadığı değerlendirilmiş olup, beyan edilen iş deneyim bilgilerinin EKAP üzerinden teyit edilebildiği ve iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olması nedeniyle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde 23.02.2017 tarihli ve 04455 imza sirküleri, ortak olarak Fatma Şahin’e ilişkin T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranı bilgileri, yönetici olarak müdür sıfatıyla Abdi Şahin ve Fatma Şahin’e ilişkin T.C. kimlik numaraları bilgisi ile 11.11.2016 tarihli ve 9196 sayılı, 24.07.2014 tarihli ve 8619 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgileri tevsiken idareye; beyan edilen imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazeteleriyle birlikte SMMM kaşe ve imzalı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” başlıklı belge ile şirketin kuruluşuna ilişkin 6 Aralık 2001 tarih ve 5440 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan 11.11.2016 tarih ve 9196 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Abdi Şahin’in 10 yıl süreyle şirket müdürü olarak atanmasına ilişkin olduğu, 24.07.2014 tarih ve 8619 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise pay devri sonucunda şirketin tek ortağın Fatma Şahin olduğunun tesciline ilişkin olduğu; 24.07.2014 tarihli ve 8619 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden sonra anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Gazetesi yayımlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerin tüzel kişiliğin ortakları ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin son duruma ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

…

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

17.6.1.1. İhale üzerinde kalan gerçek veya tüzel kişi isteklinin ya da ortak girişimin ortaklarından en az birinin yabancı istekli olması durumunda, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgelerin sunulması ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin diğer yükümlülüklerin yerine getirilmesi için idare tarafından sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren yirmiiki gün süre verilmesi gerekmektedir. İdarelerce sözleşmeye davet amacıyla kullanılan “Üzerine İhale Yapılan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesine İlişkin Formda”, ihale üzerinde kalan isteklinin yerli veya yabancı istekli olması durumu dikkate alınarak on günlük ya da yirmiiki günlük sürenin seçilmesi gerekmektedir.

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir….” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir... İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. .

İdare tarafından hazırlanarak istekli olabileceklere verilen ihale dokümanı içinde yer alan KİK015.5B/EKAP numaralı yeterlik bilgileri tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3’üncü maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-imza ile imzalanarak idareye gönderilen 20.04.2021 tarihli birim fiyat teklif mektubunun, standart formda yer alan söz konusu ifadeleri barındırdığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda istekliler tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına ilişkin teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, ihale tarihi itibarıyla söz konusu durumlarda olmadıklarına ilişkin taahhüdün birim fiyat teklif mektuplarında yer almasının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette, Kullanılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Aracın Niteliği:

…

En az 2019 model 1 adet araç çift kabin açık kasa üstü tente ile kaplı kamyonet.

Aracın Teknik Özellikleri:

…

c) 1 adet En az 2019 model çift kabin açık kasa üstü tente ile kaplı kamyonet, Azami yük ağırlığı 3000- 3500 kg, motor hacmi 2000-3000cc aralığında, en az 4 koltuk, motor gücü 140- 175 bg, yakıt tipi dizel, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, klima olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 model Ford/Otosan marka Transit kamyonet çift kabin 350ED 170 Trend E6.2 model aracın kasko değeri beyan edilmiştir. Bu doğrultuda anılan istekli tarafından idarece istenilen 1 adet tenteli çift kabin kamyonet için bahsi geçen marka ve model aracı teklif ettiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif ettikleri araçların Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla yeterlik kriteri olarak herhangi bir belge (katalog, broşür vb.) istenilmediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, iddia konusunun ihale sürecine ilişkin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
1 ) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
2 ) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesi ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit sigorta, vergi, (Karar pulu bedeli damga vergisi teminat giderleri ve sözleşme giderleri), resim, harç giderleri, araçların belediye ve il trafik komisyonu giderleri, 7 aracın kasko ve Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası vb. diğer giderler Teklif fiyatına dahil edilerek verilecektir.

Şoförlerin yemek masrafını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için günlük brüt 12,00.-TL. Ödenecektir. Yemek aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.

Şoförlerin işe geliş ve ikametlerine dönüşleri için yaptıkları yol masraflarını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için günlük brüt 11,00.- TL. Ödenecektir. Yol ücretleri aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araç Kiralama Bedeli Şoför Ücreti, Yemek, Yol ve Benzeri giderler ile İş veren Payı (% 20,5) İşsizlik Sigortası (%2) sözleşme ve Genel Giderler (%4) Teklif Fiyata dahil olup Teklif Aşağıdaki düzenlemeye uygun olarak verilmelidir.

Binek Araçlar için: Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

…

Şoför için: Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerde dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin (%50) yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir. … Şoförlere Bürüt Asgari Ücretin Yemek Yol dahil %20 fazlası ödenecektir. Yüklenici Teklifini bu bedelleri hesaplayarak vermelidir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekindeki tablo aşağıdaki gibidir.

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En az 2019 Model araç istihab haddi sürücü hariç asgari 4 kişilik, 4 koltuklu dizel, binek araç

Adet

1

2

En az 2019 model araç çift kabinli istihab haddi sürücü hariç asgari 4 kişilik, camlı, dört koltuklu, 4x4 dizel Pick-up arazi taşıtı

Adet

5

3

En az 2019 Model Şoförlü araç çift kabinli açık kasa, üstü tente ile kaplı kamyonet, dizel araç

Adet

1

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Hizmet Yeri ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır. (1 yıl)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmette, Kullanılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Açık Kasa Tenteli Kamyonet Araç İçin Uygulanacak Bakanlar Kurulu Kararı

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ‘de 02 Ekim 2014 tarih ve 29187 sayılı Resmi Gazete

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta. Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

• Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur.

Binek Araçlar İçin Uygulanacak Bakanlar Kurulu Kararı

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ‘de 02 Ekim 2014 tarih ve 29187 sayılı Resmi Gazete

b) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım. sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta. Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşılları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2‘sini aşmayacaktır.

• Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur.

…

Şoför Maliyeti:

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerde dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin (%50) yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak: işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı(%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.

Yüklenici yukardaki Bakanlar Kurulu Kararına göre Birim Fiyat Tekliflerini vereceklerdir.

Şoförlere Yemek, Yol dahil Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası ödenecektir.

Şoförlerin yemek masrafını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden. 1 şoför için günlük brüt 12,00-TL. Ödenecektir. Yemek aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.

Şoförlerin işe geliş ve ikametlerine dönüşleri için yaptıkları yol masraflarını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden. 1 şoför için günlük brüt 11,00.- TL. Ödenecektir. Yol ücretleri aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde “2020 model Renault (Oyak) Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı 115, Araç Kodu: 1221216, 2021 Ocak Kasko Değeri: 281.900,00” ile “2020 Model Ford/Otosan Transit Kamyonet Çift K. 350ED 170 Trend E6.2, Araç Kodu:531664, 2021 Ocak Kasko Değeri: 280.600,00 TL” beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araç kasko değer bilgilerini tevsiken idareye; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinden edinilen, Renault (Oyak) marka Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı 115 model aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin 281.900,00 TL, Ford/Otosan marka Transit Kamyonet Çift K. 350ED 170 Trend E6.2 model aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin 280.600,00 TL olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, idareler tarafından Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendine göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre tespit edilecek tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu, bu nedenle şoför giderleri dahil kiralanacak Bakanlar Kurulu Kararına tabi (4x4 pick-up araç Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında değildir) 1 adet sürücülü binek araç ile 1 adet sürücülü kamyonete ilişkin isteklilerce, araç ve şoför için teklif edilmesi gereken aylık maksimum kira bedeli; yıllık araç kasko bedelinin %2 sine brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) eklenmesi neticesinde hesaplanan tutardır.

Diğer yandan isteklilerce, ihale dokümanında yapılan düzenleme gereğince 1 şoför için brüt asgari ücretin %20 fazlasına aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 12,00 TL yemek bedeli, günlük brüt 11,00 yol bedeli ve sözleşme ve genel giderler dâhil, işçilik maliyeti olan 6.187,57 TL’nin altında teklif verilmemesi gerekmemektedir.

Bu doğrultuda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

Binek araç ve şoförü için teklif edilmesi gereken maksimum teklif bedelinin, anılan aracın kasko değerinin (281.900,00 TL) %2’si olan 5.638 TL’ye yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) (6.836,62 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 12.474,62 TL olabileceği,

Kamyonet ve şoförü için teklif edilmesi gereken maksimum teklif bedelinin, anılan aracın kasko değerinin (280.600,00 TL) %2’si olan 5.612 TL’ye yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) (6.836,62 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 12.448,62 TL olabileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde Bakanlar Kurulu Kararına tabi olan binek araç ile kamyonet için yıllık 141.600,00 TL fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından binek araç için teklif edilen aylık tutar olan 11.800 TL bedelin Bakanlar Kurulu kararına göre söz konusu araç ve şoförü için aylık ödenebilecek en yüksek kiralama bedeli olan 12.474,62 TL’nin altında olduğu,

Kamyonet araç için teklif edilen aylık tutar olan 11.800 TL bedelin Bakanlar Kurulu kararına göre söz konusu araç ve şoförü için aylık ödenebilecek en yüksek kiralama bedeli olan 12.448,62 TL’nin altında olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette, Kullanılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…• Karayolları Taşıma Kanunu gereği Yüklenicilerin A1 yetki belgesinin bulunması gerekmektedir.

• A1 Yetki belgesi İhale Teklif zarfında sunulması zorunludur….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde, “BKN.U-NET.A1.16.448 numaralı 21/11/2018-21/11/2023 tarihleri arasında geçerli A1 yetki belgesi” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen A1 yetki belgesi bilgilerini tevsiken T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenmiş BKN.U-NET.A1.16.448 numaralı, veriliş tarihi 21/11/2018, geçerlilik tarihi 21/11/2023 ve belge türü A1 olan yetki belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar yeterlik bilgileri tablosunda A1 yetki belgesi beyan edilmiş ve beyan edilen belge idareye sunulmuş ise de; İdari Şartname’nin isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yazıldığı 7.5.4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’de teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenen A1 yetki belgesinin belirtilmediği, dolayısıyla A1 yetki belgesinin yeterlik kriteri niteliği kazanmadığı, bu itibarla isteklilerce beyan edilmesi ve idarece istenilmesi üzerine sunulması zorunlu olmadığı gibi, söz konusu belgenin değerlendirilmesinin de ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

19.06.2018 tarih ve 30453 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmış ve bu değişiklikle birlikte idareler, ihale dokümanının ekinde yer alan standart formların içine “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” adlı bir tablo eklenmiştir.

Bu itibarla, istekliler yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda söz konusu belgelere ilişkin ayırt edici bilgileri, sunulmayacak belgeler tablosuna yazmakla yetinecek, bu belgelere teklif zarfında yer vermeyeceklerdir. Ancak söz konusu tablo sadece fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde sunulabileceğinden, elektronik ortamda yapılan başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmayan tablodaki bilgilerin yeterlik bilgileri tablosu ile uyumlu olmadığı iddiasının yerinde olmadığı, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.