KİK Kararı: 2021/UH.I-1246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1246
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. Lab. Dan. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediyesi Personel A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/144406 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. Lab. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin 28.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2021 tarih ve 22576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki yeterlilik kriterlerini sağlamadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre Ortak Sağlık Güvenlik Birimlerinin (OSGB) kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, bu doğrultuda Batman ilinde hizmet verme yetkileri bulunduğundan Batman ilinde merkez ya da şubeleri bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca ihaleye katılımda sunulması istenilen belgeler arasında OSGB yetki belgesinin bulunmadığı, dolayısıyla teklifleri değerlendirme dışı bırakılırken bu belge üzerinden değerlendirme yapılmasının da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı bölümündeki 6.1’inci maddesinde “Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri verirken, 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, bu kanunlara istinaden çıkartılan Yönetmelikler ile diğer tüm mevzuatın hükümlerine uygun görev ve sorumluluklarını yerine getireceklerdir. Hizmet alınacak OSGB, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12. maddesinin 5. Fıkrası “OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur.” hükmü uyarınca İdaremizin bulunduğu il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olacaktır. Hizmet alınacak OSGB’nin, işyerimize hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve faaliyette bulunması esastır. Yüklenici, söz konusu hizmetin aksamaması ve sürekliliğinin olması için merkezinin Batman ilinde olması yada Batman ilinde şubesinin olması zorunludur.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, sunmuş olduğu yetki belgesindeki ve İSG-Katip internet sayfasındaki adresleri Batman ili dışında olduğundan başvuru sahibi Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. Lab. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yüklenicinin merkezinin veya şubesinin Batman ilinde olması zorunluluğunun getirildiği ve bu düzenlemenin herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusuna bağlı olarak değiştirilmesinin söz konusu olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmış, bununla birlikte bu zorunluluk bakımından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleme yapılmasına yönelik olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmasının talep edilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. Lab. Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi’nin sunulduğu, belgenin şirketin Diyarbakır Şubesi’ne ilişkin olduğu, isteklinin birim fiyat teklif mektubunda da merkez adresinin İstanbul, şube adresinin Diyarbakır ili olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunma yetkileri bulunmakta, OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube veya herhangi bir şekilde irtibat bürosu açamamakta, şube açılmak istenildiğinde ise aynı Yönetmelik’te belirtilen şartların sağlanması gerekmektedir.

Dolayısıyla, Batman ilindeki ihale konusu işin bu ilde veya sınır komşusu illerde kurulan OSGB’ler tarafından gerçekleştirilmesi mümkün olmakla beraber, idarece hizmetin aksamaması ve sürekliliğinin sağlanması gerekçeleriyle yüklenicinin merkez ya da şubesinin Batman ilinde olması zorunluluğunun getirildiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce teklif verilirken bu hususun dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak Teknik Şartname düzenlemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve ihaleye katılımda bu hususta herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği, bu durumda söz konusu zorunluluğun yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, başvuru sahibinin sözleşmenin imzalanması aşamasında söz konusu zorunluluğu yerine getirmemesi durumunda ise kamu ihale mevzuatındaki yaptırımların uygulanmasının idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğt. Lab. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.