KİK Kararı: 2021/UH.I-1233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/025
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 16.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1233
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kormet Diagnostik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/125321 İhale Kayıt Numaralı “İmmünohematolojik Tanı Testleri, Kan Kültür Şişesi ve Parazitoloji Testleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İmmünohematolojik Tanı Testleri, Kan Kültür Şişesi ve Parazitoloji Testleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/872 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

a) İhalenin 1’inci kısmına teklif etmiş oldukları immünohematolojik tanı testi cihazının, Teknik Şartname’nin 2.A9 ve 2.A14’üncü maddelerinde belirtilen şartları sağlamadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, şöyle ki; söz konusu maddelerde geçen “kart” ibaresinin “test, kit, disk” vb.yi ifade ettiği, taraflarınca teklif edilen cihazın kataloglarında, “kart” ibaresi yerine “mikrotüp” ibaresinin kullanılmasının herhangi bir aykırılık teşkil etmediği, esas olanın teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname’de belirtildiği üzere jel santrifügasyon yöntemi ile çalışması olduğu,

b) Deta Med. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Güven Med. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunulan teklif dosyalarında;

- Teknik Şartname’nin 1.A5’inci maddesinde belirtilen kan gruplama kiti, Zayıf D tespit testi ve yenidoğan testine ait ÜTS kayıt belgelerinin,

- Teknik Şartname’nin 1.A6, 1.A7 ve 1.A8’inci maddelerinde belirtilen kitlere, söz konusu kitlerin çalışması amacıyla verilmesi gereken dilüent, LISS solüsyonu, A1/B reverse hücresine ve antikor tarama testi için verilmesi gereken minimum 3’lü test hücresine ait ÜTS kayıt belgelerinin,

- Teknik Şartname’nin 1.A19’uncu maddesinde belirtilen cihaz ve kitlerin ÜTS tablosunun,

- Teknik Şartname’nin 2.B1’inci maddesinde belirtilen jel kart santrifüjü, inkübatör ve kart okuyucu sisteme ait ÜTS kayıt belgelerinin,

- Teknik Şartname’nin 8.A4’üncü maddesinde belirtilen kite ve kit karşılığı alımı yapılacak ürünlere ait kullanım kılavuzu, kit prospektüsü vb. belgelerin,

- Teknik Şartname’nin 8.A7’nci maddesinde istenen ve apostil tasdik şerhi taşıması gereken belgenin,

- Teknik Şartname’nin 8.A8’inci maddesinde istenen ve apostil tasdik şerhi ile noter onayı taşıması gereken belgenin bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…

(3) Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin ise bu hususa ilişkin başvuruyu, söz konusu işlemin farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 31.03.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, 02.04.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kormet Diagnostik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine Deta Med. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından söz konusu şikâyet başvurusu uygun bulunmak suretiyle alınan 19.04.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Deta Med. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararın 21.04.2021 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, bu defa Kormet Diagnostik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, 28.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu istekli tarafından yine aynı dilekçe ile aynı tarihte idareye şikayet başvurusunda da bulunulduğu, idarenin 06.05.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 07.05.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 17.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerekmekte olup, bu bağlamda Deta Med. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.04.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 19.04.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararına ilişkin başvurunun, söz konusu kararın isteklilere tebliğ tarihi olan 21.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde, en geç 03.05.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar doğrudan Kuruma yapılmasının zorunlu olduğu, nitekim Kormet Diagnostik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. tarafından 28.04.2021 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da bulunulduğu ve 26.05.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1060 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alındığı, öte yandan inceleme konusu itirazen şikayet dilekçesinin 03.05.2021 tarihinden sonra, 17.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşıldığından söz konusu başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.