KİK Kararı: 2021/UH.I-1227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/025
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 16.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1227
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/211851 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 18 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 18 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2021 tarih ve 23900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği ve bu kapsamda b1 ve c katsayılarının belirlendiği, ancak aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen ve diğer hizmetler kapsamında yer alan yedek parça, tamir bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri vb. giderler için malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısının da belirlenmesi gerekirken bu yönde bir belirleme yapılmadığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yükleniciden sigorta yapılmasının istendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesi başta olmak üzere ihale dokümanında kasko sigortası, kapsam ve sigorta limitlerinin belirlenmediği,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “... iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde konulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması, ilgili idarelerden teyidi ve ek bir belge istenilmesinin ihale komisyonunun 2. oturumdaki görevi olduğu, iş deneyim belgesi ekinde herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun ve aynı Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması durumunda fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği ancak anılan Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak araçlar için akaryakıt fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerin çelişki yarattığı,
İhalede “Kent temizliğine yönelik temizlik araçlarının çalıştırılması” işinin benzer iş olarak belirlendiği, öte yandan İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “Kalite ve Teknik Değer Nitelik” puanlaması başlığı altında yer alan düzenleme ile kent temizliğine yönelik araçların fiyat dışı unsur kapsamına alındığı, yeterlik değerlendirmesinde öngörülen kriterlerin fiyat dışı unsur olarak kullanılmasının mümkün olamayacağı,
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak yer verilen ve isteklinin kendi malı olması istenen araçların idarenin takdir yetkisini aşan nitelikte ve ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlendiği,
İhalede işin tamamı için teklif verilmesinin istendiği ancak işin kapsamında farklı lokasyonlarda ve farklı özelliklerde araçlar çalıştırılacağı dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin konusu ve kapsamı” başlıklı düzenlemesinin 2.13’üncü maddesinde iş kapsamında binek araç çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak bahse konu araçların Hizmet Alımı Yoluyla Taşıt Edinilmesi Usul ve Esasları’na aykırı olarak akaryakıt giderleri dahil ve kasko değer listesi %2 oranı gözetilmeden ihale edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin konusu ve kapsamı” başlıklı düzenlemesinin 2.16’ncı maddesinde iş kapsamında panelvan tipi araç çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak bahse konu aracın Hizmet Alımı Yoluyla Taşıt Edinilmesi Usul ve Esasları’na aykırı olarak akaryakıt giderleri dahil ve kasko değer listesi %2 oranı gözetilmeden ihale edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 4.2.1’inci maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 9’uncu maddesinde düzenlenen aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen hizmetleri sağlayacak tevsik edici belgelere yer verilmesi gerektiği şartına yer verildiği, bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi gereğince, fiyat dışı unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemeyeceği, ancak ihale konusu işte fiyat dışı unsur olarak belirlenen bazı kalemlerin belirli bir marka modeli işaret eden ithal, maliyeti yüksek ve tedarik süreleri uzun araçlar olduğu,
Fiyat dışı unsur olarak belirlenen “B.2. Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin puan:1” düzenlemesi altında puanlamada dikkate alınacak araçların model yıllarının belirli bir istekliye avantaj sağlayacak şekilde belirlendiği,
Teknik Şartname’nin 4.2.2.15’inci maddesinde “İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak özmalı kapsamında yapılan düzenlemede fiyat dışı unsurların puanlamasında iş ortaklıklarının tamamının bu yeterliliğe sahip olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 4.3.17’nci maddesinde “Olası OGS ve HGS geçiş ücretlerinin ödenmesinden yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında OGS ve HGS geçiş ücretlerinin kaç sefer ve hangi güzergâhlarda kullanılacağının belirsiz oluşunun tekliflerin sunulması bakımından tereddüt yarattığı,
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Çöp toplanması, taşınması ve temizlik işlerindeki artışlar doğrultusunda yükleniciye ait araçların sayısı arttırılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenleme ile araç sayısının artışı mevzuatta belirtilen iş artışı usullerinin haricinde çöp toplanması, taşınması ve temizlik işlerindeki artışlar ile belirlenmiş olduğu ve bahse konu işlerin artış oranının %20’lik artış oranını geçmesi halinde bile araç sayısının arttırılması zorunluluğunu ortaya çıkaracağı, bu haliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 18 Aylık )

b) Miktarı ve türü: 17 İş Kalemi 64 Araç İle Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizm. Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Çalıştırılması İşi (18 Aylık) Personel İdare Elemanı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi İlçe Genelinde Yapılacaktır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı verilecektir.

-Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,56)

-Makine, araç ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,44)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idarece akaryakıt (b1) ve amortismana (c) yönelik olarak fiyat farkı verileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan açıklamalar uyarınca, fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu idarenin takdirinde olup, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda, ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerekmektedir. Fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisi, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmayıp, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsamaktadır. Bu itibarla, idarece takdir hakkı çerçevesinde işin niteliği dikkate alınarak yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderleri ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde iş yerinin korunması ve sigortalattırılması ile ilgili olarak işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Tebliğ’in aktarılan açıklamaları uyarınca idarece Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun mutlaka belirtileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, iş yerinin sigortalattırılması giderine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu duruma ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği ve ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kapsamına iş yerinin sigortalanması giderinin de açıkça dâhil edilmediği, anılan maddede ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta ve kasko giderlerine yer verildiği, bu durumda kiralanacak araç cins ve sayılarının belirli olduğu ve ilgili mevzuatı gereği zorunlu olarak yaptırılması gereken sigorta maliyetinin hesaplanabileceği, aynı şekilde kasko olarak türü belirtilen sigorta maliyetinin ise kapsam ve limiti belirtilmediğinden ilgili mevzuatında belirlenen asgari limitler dahilinde hesaplanmasının gerekli ve mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3, 5, 6, 7, 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ...” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

19.04.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem (personel, malzeme, kıyafet v.b.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Bu durumun tespiti belge üzerinden yapılamaması halinde ise iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde konulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın 5’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A) Teklif Fiyat : 50 Puan

Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

B) Kalite Ve Teknik Değer Nitelik : 50

B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı : 49

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır..

PUAN LİSTESİ

1 - Evsel Nitelikli Atıkların Toplanması Araçlara Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna Nakledilmesi İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (5 Puan)

2 - Özel Konteynerlerden ( Araç İçinden Operatörün Kablosuz Uzaktan Kumanda İle Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü Konteynerleri) Evsel Nitelikli Atığın Toplanması, Araçlara ( En Az 18 M³ ) Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna Nakledilmesi İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (5 Puan)

3 - Beton Ve Hernevi Asfalt Yollar Ve Pazar Yerinin Arazöz İle Yıkanması İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (5 Puan)

4 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli Hidrostatik Tip Yüksek Basınçlı Su İle Yıkamalı Ve Kar Küreme Bıçaklı Vakumlu Yol Süpürge Aracı İle Süpürülmesi İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (6 Puan)

5 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli Hidrostatik Tip Yüksek Basınçlı Su İle Yıkamalı Ve Kar Küreme Bıçaklı Vakumlu Yol Süpürge Aracı İle Tretuvar Ve Yolların Yıkanması İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (0 Puan)

6 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli Hidrostatik Tip Yüksek Basınçlı Su İle Yıkamalı Ve Kar Küreme Bıçaklı Vakumlu Yol Süpürge Aracı İle Karla Mücadele Yapılması İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (0 Puan)

7 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların, Pazar Yerlerinin Ve Kamu Kapalı Otopark Alanlarının 2 Veya 2,5m³ Hacimsel Kapasiteli Hidrostatik Yol Yıkama Ve Silme Aracı Çalıştırılması İşi (2 Puan)

8 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 1m³ Atık Taşıma Kapasiteli Hidrostatik Yol Süpürge Aracı İle Süpürülmesi İşi İçin Araç Çalıştırılması İşi (2 Puan)

9 - En Az 2,5 Ton Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon Çalıştırılması İşi (3 Puan)

10 - Moloz/ Hafriyat Ve Kaba Malzemenin Toplanması, Yüklenmesi Ve Düzenli Depolama Sahasına Nakli İçin Açık Kasa En Az 18 M³ Lük Damperli Araç Çalıştırılması İşi (3 Puan)

11 - Evsel Atık Konteyneri Dezenfekte Ve Yıkama Aracı Çalıştırılması İşi (5 Puan)

12 - Lastik Tekerlekli Kanal Kazıcı-Yükleyici Çalıştırılması İŞİ (0 Puan)

13 - Binek (Kontrol) Aracı Çalıştırılması İşi (0 Puan)

14 - Dal - Budak Ve Çim Atıklarının ( Kompost Muhteviyatı ) Toplanması, Yüklenmesi Ve Düzenli Depolama Sahasına Nakli İçin Açık Kasa En Az 18 M³ Lük Damperli Araç Çalıştırılması İşi (3 Puan)

15 - Özel Evsel Atık Konteynerlerin ( Araç İçinden Veya Dışından Operatörün Kablolu Veya Kablosuz Kumanda İle Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü Konteynerleri) Dezenfekte Ve Yıkama Aracı Çalıştırması İşi (5 Puan)

16 - Yüksek Basınçlı (Jettıng), Sıcak Sulu, Mini Kanal Açma, Yol Yıkama - Afiş Sökme Ve Çok Maksatlı Temizlik Makinesi Çalıştırılması İşi (5 Puan)

17 - Kumsal ( Sahil ) Temizleme Makinası Çalıştırılması İşi (0 Puan)

B.2. Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan :1

Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama

Aşağıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin öz malı olma şartı eksiksiz olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan alacaktır.

1- 17 Adet En Az 15+1,5 M³´Lük Kapasiteli Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 2020 Model Ve Üzeri ) ( 6 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

2 - 5 Adet Özel Konteynerlerden( Araç İçinden Operatörün Kablosuz Uzaktan Kumanda İle Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü Konteynerleri) Evsel Nitelikli Atık Toplama Aracı ( En Az 18 M³ 2020 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

3 - 2 Adet En Az Azami Yüklü Ağırlığı 26.000 Kg Kapasiteli Yol Yıkama Arazözü ( 2017 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

4 - 3 Adet En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli Hidrostatik Tip Yüksek Basınçlı Su İle Yıkamalı Ve Kar Küreme Bıçaklı Vakumlu Yol Süpürge Aracı ( 2015 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

5 - 1 Adet Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların, Pazar Yerlerinin Ve Kamu Kapalı Otopark Alanlarının 2 Veya 2,5 M³ Hacimsel Kapasiteli Hidrostatik Yol Yıkama Ve Silme Aracı İle Temizlenmesi İşi ( 2015 Model Ve Üzeri ) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

6 - 3 Adet En Az 1m³ Atık Taşıma Kapasiteli Hidrositatik Vakumlu, Monoblok Yol Süpürme Aracı ( 2018 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

7 - 12 Adet En Az 2,5 Ton Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon ( 2017 Model Ve Üzeri ) ( 4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

8 - 1 Adet En Az 18 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon ( 2018 Model Ve Üzeri Poz :10 ) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

9 - 3 Adet Evsel Atık Konteyneri Dezenfekte Ve Yıkama Aracı ( 2020 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

10 - 3 Adet Lastik Tekerlekli Kanal Kazıcı-Yükleyici (2018 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

11 - 8 Adet Sedan Binek Araç ( 2015 Model Ve Üzeri ) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

12 - 1 Adet En Az 18 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon ( 2018 Model Ve Üzeri ) Poz : 14 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

13 - 2 Adet Özel Evsel Atık Konteynerların ( Araç İçinden Veya Dışından Operatörün Kablolu Veya Kablosuz Kumanda İle Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü Konteynerleri) Dezenfekte Ve Yıkama Aracı ( 2017 Model Ve Üzeri ) ( 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)

14 - 2 Adet Yüksek Basınçlı (Jettıng), Sıcak Sulu, Mini Kanal Açma, Yol Yıkama - Afiş Sökme Ve Çok Maksatlı Temizlik Makinesi Çalıştırılması İşi. ( 2016 Model Ve Üzeri ) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

15 - 1 Adet 0,75 M³ Kapasiteli Kumsal ( Sahil ) Temizleme Makinası ( 2011 Model Ve Üzeri ) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)

İstekli tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki ana iş makinesi ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.

İsteklinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin öz malı sayılır.

İstekli Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

C) Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde “9. ...Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının ihale dokümanının 19.04.2021 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 19.04.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 29.04.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddialar bakımından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

-Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,56)

-Makine, araç ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,44)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden, teklif fiyata dahil olan ulaşım giderlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı hesaplanacağı belirtilerek bu kapsamda akaryakıt ağırlık oranına yer verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ulaşım giderleri için fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenleme ile fiyat farkı verilmesi bakımından akaryakıt ağırlık oranının belirlenmesi yönündeki düzenlemelerin birbiri ile çelişki yarattığı iddia edilmekteyse de teklif fiyata dahil edilmesi istenen ulaşım giderlerinin ilgili mevzuatları gereğince yapılması gereken ulaşım giderleri olduğu, bu anlamda sözleşmenin uygulanması sırasında akaryakıt için fiyat farkı verileceğinin belirtilmesinin birbirlerinden farklı mahiyetteki maliyet kalemlerine ilişkin düzenlemeler olduğu, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemelerin söz konusu maliyet kalemleri bakımından herhangi bir çelişki içermesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşi Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.13-) Belediyemiz sınırları içerisinde yapılacak olan evsel atık toplama ve genel temizlik işlerinin kontrol edilmesinde kullanılmak üzere şoförsüz günlük 125 km yol yapmak şartıyla 2015 model ve üzeri ( Asgari 1390 cc dizel, asgari 65kW. elektronik klima, ABS fren sistemi, 4 adet hava yastığı, park sensörlü, en az 2 cam otomatik, immobilizer, sis farları, yükseklik ve derinlik ayarlı hidrolik direksiyon, elektrikli dikiz aynalar ) sedan binek aracın çalıştırılması.

...

2.16-) Yükleniciye ait Panel Van içerisine monte edilmiş, yüksek basınç pompası en az 200 bar gücünde, en az 70°C sıcaklığa kadar su sağlayan yüksek basınçlı jetting makinesi ile idare işçilerince İlçemiz sınırları dahilinde bulunan meydan, bulvar, cadde, sokak, kamu kurum ve kuruluşlarının 450 mm çapına kadar kanalların açılması, temizlenmesi, yolların yıkanması, duvarlara yapıştırılan afişlerin sökülmesi, duvarlara grafitti boya ile yapılan resim ve yazıların çıkarılması, rögarlardaki suyun deşarj edilmesi için ( su bedeli dahil), yatay ve düşey taşıma, her türlü alet, edevat, tamir, bakım, akaryakıt, nakliye (mahallelerde dolaşma dahil) ve her türlü gider yükleniciye ait olmak üzere yüksek basınçlı (Jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama, afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinasının çalıştırılması.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği 05.01.1961 tarih ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri düzenleyen 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılan değişiklik sonrasında taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında, toplam 65 adet araç istenildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği gibi bu araçlardan sadece 8 tanesinin binek araç olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale konusu işin “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 18 Aylık)” olduğu ve Teknik Şartname’nin geneli dikkate alındığında işin mahiyetinin evsel nitelikli atıkların toplanması ve nakli, kamu kurum ve kuruluşlarının hastanelerin, caddelerin, sokakların ve meydanların, pazar yerlerinin atıklarının toplanması, temizlenmesi, atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi, kum, cüruf ve hanelerden çıkan ev eşyası, dal, budak ve çim taşınması işlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla araç çalıştırılması olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede çalıştırılacak araçlardan binek araç dışındaki araçların tamamının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamı dışında olduğu, sadece binek aracın anılan Esas ve Usuller kapsamında yer aldığı, ayrıca Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda yer alan “kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin belediye sınırları içerisinde kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu ve istenilen araçların binek araç hariç Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamında yer almadığı, kapsam içerisinde olan binek aracın ise toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı, bu itibarla Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazısı doğrultusunda toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı ihalelerde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale kapsamında panelvan tipi araç çalıştırılacağı ancak işin Hizmet Alımı Yoluyla Taşıt Edinilmesi Usul ve Esasları’na aykırı olarak akaryakıt giderleri dahil ve kasko değer listesi %2 oranı gözetilmeden ihale edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde ve iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların belirtildiği Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde bahse konu tipte herhangi bir araca ve özelliklerine yer verilmediği, bu husustaki düzenlemenin yalnızca Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşi Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinin 2.16’ncı alt maddesinde “Yükleniciye ait Panel Van içerisine monte edilmiş, yüksek basınç pompası en az 200 bar gücünde, en az 70°C sıcaklığa kadar su sağlayan yüksek basınçlı jetting makinesi ... çok amaçlı temizlik makinasının çalıştırılması.” şeklinde olduğu, dolayısıyla bu husustaki düzenlemenin jetting makinesinin çalıştırılması bakımından işin konusu ve kapsamının belirtilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin esasların belirtildiği 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemeler yer almakla birlikte Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesindeki Mesleki ve Teknik Yükümlülükler” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1) İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında bitirilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan makine ekipman listesindeki öz malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde teklif edilecek araçların isteklinin kendi malı olduğuna yönelik herhangi bir belge sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu doğrultuda Teknik Şartname’nin 4.2.1’inci maddesinde isteklilerden teklifleri kapsamında taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb. herhangi bir belgenin sunulmasının istenmeyeceğinin belirtildiği, öte yandan İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterler bakımından öz malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelere değinildiği ve öz malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından, işe başlanmadan önce idareye sunulmasının istendiği anlaşıldığından bahse konu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşlerin yapılacağı mahallelerin isim listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “a- Adnan Kahveci Mahallesi,

b- Barış Mahallesi,

c- Büyükşehir Mahallesi,

d- Cumhuriyet Mahallesi,

e- Dereağzı Mahallesi,

f- Gürpınar Mahallesi,

g- Kavaklı Mahallesi,

h- Marmara Mahallesi,

i- Sahil Mahallesi,

j- Yakuplu Mahallesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “... 4.3.16) Kiralanacak araçların tamamında OGS veya HGS cihazı bulunacaktır. Cihazların temininden Yüklenici firma sorumludur. (OGS veya HGS cihazı giderleri ilgili birim fiyata dahil dir.)

4.3.17) Olası OGS ve HGS geçiş ücretlerinin ödenmesinden Yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden, olası OGS/HGS geçiş ücreti giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılacak işin konusu ve kapsamına, 3’üncü maddesinde ise işin yapılacağı mahallerin listesine yer verildiği, bu kapsamda işin 10 adet mahalle kapsamında gerçekleştirilmesinin istendiği görülmüştür.

İstekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen mahaller görülmek suretiyle ilgili alanlarda OGS/HGS geçişi yapılıp yapılmayacağının tespit edilmesinin mümkün olduğu, incelemeye konu düzenlemede “olası OGS ve HGS geçişleri” ifadesine yer verildiği, idare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da anılan giderlere “olası trafik yoğunluğu, yol güzergahında olası bir trafik kazası, yol çalışması vb. durumlarda ve buna bağlı olarak zamandan tasarruf edilebilmesi amacıyla” yer verildiği açıklamasında bulunulduğu hususları dikkate alındığında başvuruya konu düzenlemenin tedbiren oluşturulduğu ve önemli bir maliyet kalemini ihtiva etmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından, önemli bir maliyet kalemi teşkil etmeyen ve olası durumlara özgü olarak düzenlendiği anlaşılan OGS veya HGS giderlerinin öngörülebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Çöp toplanması, taşınması ve temizlik işlerindeki artışlar doğrultusunda yükleniciye ait araçların sayısı arttırılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde işlerin artışı halinde yükleniciye ait araçların sayısının arttırılmasının istendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin öngörülemeyen durumlara özgün olarak düzenlendiğinin anlaşılabileceği, bu yöndeki düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi doğrultusunda değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-1227

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin