KİK Kararı: 2021/UH.I-1221

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/025
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 16.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1221
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/116860 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2021 tarih ve 23975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik idareye yapılan şikayet başvurularının reddedildiği, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre e-teklif kapsamında beyan ettiği ve idareye sunduğu ticaret sicil gazetesi bilgilerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle idareye beyan edilen veya sunulan ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlileri açık olarak belirtmediğinden, e-teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılmayacağı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ticaret sicil gazetelerinin beyan edilmediği, sunulan ticaret sicil gazetelerinde şirket ortaklarına ait hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, vekâletname sahiplerinin imza beyannamelerinin bulunup bulunmadığı ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığı, imza tarihlerinin ihale tarihini kapsamadığı, bu nedenle isteklinin meslek mensubundan pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilerek teyit edilmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamadan, isteklilerin teklifleri kapsamında şirket ortaklarının tamamının ad, soyad ve T.C. kimlik numaraları bilgilerinin sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu istekli tarafından, tüzel kişiliğin ortaklarının “adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı” bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde, tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” satırının da boş bırakıldığı, bu nedenle bahse konu istekli tarafından şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarına teklif kapsamında yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesindeki şirket unvanı ve adresi ile ticaret sicil gazetesindeki güncel unvan ve adreslerinin birbirinden farklı olduğu, işletme kayıt belgelerinin, üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği, beyan edilen bilgileri teyit etmek için sunulan belgeler arasında yer alan işletme kayıt belgesinin, ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca geçerliliğini kaybettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan güncel şirket unvan ve ticaret sicil gazetesindeki adresinde yer alan adres bilgilerine ve unvanına uygun olmadığı, söz konusu anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuat düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mevzuata uygun şekilde incelenmediği, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı ve EKAP’a kayıt ettirilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik teklifi kapsamında beyan edilen ve sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan kriterleri sağlamadığı, 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin teklif kapsamında sunulması gerekirken yalnızca 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulan bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgileri arasında uyumsuzluk bulunduğu ve açıklanan nedenlerle bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuruya konu ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin bilançolarındaki kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının ve bu istekliler tarafından ihalede 2019 yılı veya 2018 ile 2019 yılı bilanço ortalamalarından hangisinin sunulduğunun ve yeterlilik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının bilinemeyeceği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları bilançolarının kısa vadeli banka borçlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının teyidinin yapılması için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca kendileri dâhil geçerli teklif sunan tüm isteklilerden bilgi talep edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen veya sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formda yer alan bilgiler ile istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği ve geçici teminat mektubunda yer alan sürenin idarece istenilen geçerlilik süresini kapsamadığı,
İhaleye katılan tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin ve şirket ortaklarının ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin sorgulamaların ve yasaklılık teyit işleminin yapılmadığı, ayrıca ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı olan kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının da araştırılması gerektiği, ancak idare tarafından anılan araştırmanın yapılmadığı, ihaleye katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, kamu ihale mevzuatına göre ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin % 50'den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin ve teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin idarece yapılması gerektiği,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeleri sunmaları için makul bir süre verilmesi sonucunda idare tarafından yapılan incelemede belgelerin ihale dokümanına uygun olup olmadığı, sunulan belgelerin fotokopi veya aslının istenilip istenilmediği, öte yandan istenen belgelerin ıslak imzalı olup olmadığının tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay (1.981.608 Adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yenikent Devlet Hastanesi, Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet Hastanesi, Toyotasa Acil Yardım Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Akyazı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 29.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 12 teklif sunulduğu, 4 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerin herhangi bir beyanı bulunmadığından, 1 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilmesi gereken kısımlar beyan edilmediğinden söz konusu 5 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer tespitinde sınır değerin 17.278.040,90TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin üzerinde geçerli teklif sunan 5 isteklinin ise tekliflerinin uygun bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun;

-“İmza sirküleri kısmında”, “Noterlik Adı”nın “Bingöl 1. Noterliği ” “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası”nın “01.06.2020, 03526” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” başlıklı bölümünün “Sabahattin Köçer, 22*********, 1800000,00/1800000,00” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” başlıklı bölümlerinin “Sabahattin Köçer, 22*********, Müdür” şeklinde,

- “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı bölümlerinin “12.01.1999, 4710, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan”, “04.12.2019, 9965, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan” ve “10.09.2003, 5882, Bingöl Ticaret Sicili Memurluğundan” şeklinde doldurulduğu,

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu bilgilerden; şirketin tek yöneticisi ve ortağının Sabahattin Köçer olduğu, şirketin yönetimindeki görevlileri ile ortaklık yapısına ilişkin bu durumun yine yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen 3 adet Ticaret Sicil Gazetesinden teyit edilebileceği beyan edilmiştir.

İdare tarafından Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen 16.04.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulması istenilmiştir.

İdarenin söz konusu talebine ilişkin Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen imza sirkülerinin ve 3 adet ticaret sicil gazetesinin idareye sunulduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından ortaklık yapısıyla ilgili yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 11.03.2021 tarihli ve 3239 sayılı Ortaklık Teyit Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede 1.800.000,00TL sermayeli Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının Sabahattin Köçer olduğu ifade edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi doğrultusunda idareye sunulan 01.12.1999 tarih ve 4710 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket kuruluşuna yönelik olduğu, 10.09.2003 tarih ve 5882 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin unvan, amaç ve konu ile sermaye değişikliğine yönelik olduğu, 04.12.2019 tarih ve 9965 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise adres değişikliğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi‘nin resmi internet sitesi olan https://ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden anılan isteklinin ilan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde;

-Şirket sermayesinin değiştirildiğine yönelik ilan edilen 06.01.2016 tarihli ve 8983 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirketin yeni sermayesinin 1.800.000,00TL olduğu, bu sermayenin 1.620.000,00TL tutarının Sabahattin Köçer tarafından, 180.000,00TL tutarının ise Seyfettin Köçer tarafından taahhüt edildiği, bu anlamda söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarının %90 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer olduğu anlaşılmıştır.

-Hisse devrine yönelik ilan edilen 10.08.2016 tarihli ve 9134 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirket ortaklarından Sabahattin Köçer’in 18.000,00TL tutarındaki şirket sermayesini Aga Köçer’e devir ve temlik ettiği görülmüştür. Bu hisse devriyle şirketin son ortaklık yapısının %89 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer ve %1 hisse ile Aga Köçer olduğu anlaşılmıştır.

-İmza yetkisine yönelik ilan edilen 24.08.2016 tarihli ve 9144 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, Aga Köçer’in şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili kılındığı, Sabahattin Köçer’in de imza yetkisinin aynı şekilde devam ettiği ilan edilmiştir. Söz konusu yetkilendirme ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin her ikisi de şirket ortağı olan Sabahattin Köçer ve Aga Köçer olduğu anlaşılmıştır.

Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yöneticilik ve ortaklık yapısına dair son değişikliklerin ilan edildiği ve yukarıda bilgilerine yer verilen Ticaret Sicil Gazeteleri’ne ait bilgilerin ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği görülmüştür. Diğer taraftan idarenin 16.04.2021 tarihli talep yazısına istinaden anılan istekli tarafından sunulan ve Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 11.03.2021 tarihli ve 3239 sayılı Ortaklık Teyit Belgesi’nde şirketin tek ortağının Sabahattin Köçer olduğu ifade edildiği görülmekle birlikte, söz konusu belgedeki ortaklık yapısının https://ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamalarda herhangi bir Ticaret Sicil Gazetesinin ilan edilmediği, ayrıca sunulan söz konusu belgenin istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği görülmüştür.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılacağı, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, dolayısıyla aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca tüzel kişiliklere yönelik olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Yöneticilere Ait Bilgiler” ile “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı kısımların tamamına ilişkin bilgiler girilmek suretiyle her durumda beyan edilmesi gerektiği, ancak T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek yetkilisinin ve tek ortağının Sabahattin Köçer olarak beyan edildiği, ancak bu hususun tevsik edilmesine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazeteleri’nde şirketin tek yetkilisi ve tek ortağının Sabahattin Köçer olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, diğer taraftan https://ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede, Sabahattin Köçer’in yanı sıra Aga Köçer’in de şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkilendirildiği ve şirket ortaklarının ise %89 hisse ile Sabahattin Köçer, %10 hisse ile Seyfettin Köçer ve %1 hisse ile Aga Köçer olduğunun görüldüğü, ancak şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin bu durumun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bu haliyle sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin isteklinin yönetimindeki görevlilere ve ortaklık yapısına ilişkin son durumu göstermediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...

ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesinin veya Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış işletme kayıt belgesinin veya gıda üretim izni belgesinin beyan edileceği düzenlenmiş olup bu hususa ilişkin bu kriterin dışında herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırının “İşletme Kayıt Belgesi, İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırının ise “23.03.2021, TR-12-K-002943, Süresiz” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 16.04.2021 tarihli yazılı talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TR-12-K-002943 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin idareye sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 22.04.2021 tarihli ve E-52417552-949 sayılı yazı ile söz konusu işletme kayıt belgesini düzenleyen Bingöl Tarım ve Orman İl Müdürlüğünden ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-12-K-002943 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde (16.04.2021) aktif veya pasif bir belge olup olmadığının sorulduğu, belgeyi düzenleyen idare tarafından verilen 26.04.2021 tarihli ve E-64232821-300-1297291 sayılı cevap yazısında, söz konusu belgenin 16.04.2021 tarihinde aktif bir belge olduğu, 21.04.2021 tarihinde ise belgenin pasif duruma getirildiği ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, isteklilerin teklifleri kapsamında ihale tarihinde geçerli işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesinin beyan edilmesinin istenildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde adres ve unvan değişikliği nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu iddia edilmekle birlikte, ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli bir belge olup olmadığına ilişkin yapmış olduğu yazışma neticesinde, belgeyi düzenleyen idare tarafından bahse konu işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde (16.04.2021) geçerli bir belge olduğunun ifade edildiği, bu anlamda İdari Şartname’nin anılan maddesinde ihale tarihinde geçerli olan ve istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen işletme kayıt belgesine ilişkin başkaca özel bir şarta yer verilmediği görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda ve/veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve/veya malzemesiz her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/510139-2412947-1-1” ve “2014/101904-1037652-1-1” beyanının yer aldığı, bu bağlamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iki adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

- 27.01.2021 tarihli ve 2017/510139-2412947-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümün “Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası (2018-2019-2020 yılları) , 2017/510139” şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “31.12.2020” şeklinde, “Toplam sözleşme tutarı” bölümünün “7.200.000,00TRY” şeklinde ve “Belge Tutarı” bölümünün ise “5.647.900,00TRY” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu belge tutarı güncellendiğinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 10.897.915,00TL olduğu anlaşılmıştır.

- 29.01.2018 tarihli ve 2014/101904-1037652-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümün “ Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası (2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık) Hizmet Alımı, 2014/101904” şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “29.01.2018” şeklinde, “Toplam sözleşme tutarı” bölümünün “4.217.500,00TRY” şeklinde ve “Belge Tutarı” bölümünün ise “3.939.017,75TRY” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu belge tutarı güncellendiğinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 9.865.420,14TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 17.989.294,00TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği; bu anlamda anılan istekli tarafından asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının (17.989.294,00x0,25=) 4.497.323,50TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda her ne kadar iki adet iş deneyim belgesi beyan etmesine ve iş deneyim belgelerini idareye sunmasına gerek bulunmamakla birlikte, anılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan her iki iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, her iki iş deneyim belgesine konu işin kamu kurumlarına gerçekleştirilen malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, bu anlamda söz konusu iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca bahse konu her iki iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin (10.897.915,00TL ve 9.865.420,14TL) de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (4.497.323,50TL) karşıladığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3)Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının;

- “Bilanço Bilgileri” satırında 2018 ve 2019 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, bu bağlamda,

2018 yılına ait “Cari oran”ın “1,4405…” , “Özkaynak oranı”nın “0,2902…”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0,4550…”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2018” şeklinde beyan edildiği,

2019 yılına ait “Cari oran”ın “2,0918…” , “Özkaynak oranı”nın “0,2636…”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0,2964…”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği,

- “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2018 ve 2019 yılına ait iş hacmi bilgilerine yer verildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2018-..,TRY” ve “2019-..**,**TRY” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 16.04.2021 tarihli talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından; ilgili meslek mensubu tarafından onaylanan 2018 ve 2019 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosunun,2018 ve 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannameleri ile eki bilanço ve gelir tablolarının ve 2018 ve 2019 yıllarına ait “Mizan” başlıklı tabloların sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 17.989.294,00TL olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin; İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeler uyarınca anılan isteklinin toplam cirosunun (17.989.294,00x%20=) 3.597.858,80TL tutarından, hizmet işleri ile ilgili cirosunun ise (17.989.294,00x%12=) 2.158.715,28TL tutarından az olmaması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca söz konusu isteklinin bilançosunda cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin beyan etmiş olduğu bilgiler ile anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerin sağlandığını tevsik etmek üzere sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine yönelik her ne kadar 2018 ve 2019 yılına ait bilgilerin beyan edildiği, akabinde ise bu bilgilere ait belgelerin idareye sunulduğu görülmüş olsa da, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tek başına 2019 yılına ilişkin beyan edilen bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgilerinin karşılandığı, bu anlamda söz konusu istekli tarafından 2018 yılına ait bilgilerin beyan edilmesine veya bu beyana ilişkin bilgilerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…

(4) (Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0012-00635-MW022070” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 16.04.2021 tarihli talebine istinaden, ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. 15.04.2021 tarihli söz konusu belgenin Türkiye Halk Bankası A.Ş. Bingöl şubesi tarafından düzenlendiği, geçici teminat tutarının 540.000,00TL olduğu, söz konusu tutarın başvuru sahibinin teklifinin (17.989.294,00TL ) %3’ünden (539.678,82TL) az olmadığı, geçici teminat mektubunun 15.04.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, bu tarihin ise İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen tarihten (12.10.2021) önce olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı belirtilmiş olup istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmelik ekinde yer alan standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının da geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname maddeleri uyarınca, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi doğrultusunda sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen şartları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.5 Teyit işlemleri

30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi olan 16.04.2021 tarihinde ihaleye katılan 12 istekli hakkında ve yeterlik bilgileri tablosunu dolduran 8 isteklinin ilgili kişileri hakkında yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, bu tarihte yapılan yasaklılık sorgulamalarında ihaleye katılan isteklilerden veya ilgili kişilerden hiçbirinin yasaklı olmadığı, ayrıca idare tarafından 29.04.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı sonrasında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ve bu isteklilerin ilgili kişilerinin de yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve söz konusu isteklilerden ve ilgili kişilerden hiçbirinin 29.04.2021 tarihinde yasaklı olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gerek ihale tarihinde gerekse de ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca yasaklılık sorgulamasına tabi tutulması gereken kişilerin yasaklılık sorgulamalarının ve yasaklılık teyit işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış olup şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde aranması gereken zorunlu hususlar belirtilmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde, dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde, anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine atıfta bulunularak başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki söz konusu iddiası incelendiğinde, idare tarafından isteklilerden sunulması istenebilecek belgelerin ihale dokümanına uygun olup olmadığının ve sunulması istenebilecek belgelerin sunuluş şekline uygun olup olmadığının tekrar incelenmesinin talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında idarece istenilen herhangi bir belge adının açıkça belirtilmediği, bu iddia ile idare tarafından istenebilecek belgelerin Kurum tarafından ilgili doküman ve mevzuat hükümlerine göre yeniden incelenmesinin talep edildiği, ancak Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu iddianın genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Birikim Temizlik İnş. Kırt. Gıda Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-1221

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin