KİK Kararı: 2021/UH.I-1170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/024
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1170
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Dal İnşat Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Cumhur SEZER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergani Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/196444 İhale Kayıt Numaralı “15 Kalem Tıbbi Cihaz ve Makina Teçhizat İçin Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kalem Tıbbi Cihaz ve Makina Teçhizat İçin Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak-Dal İnşaat Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli Dizayn Elektrik / Şerafettin Tekin tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca ihaleye sunulan serbest müşavir mühendis belgesi ile işletme sorumluluğu yetkilendirme belgesinin kendisine ait olmayıp üçüncü kişiye ait olduğu, şahıs işletmesi sahibi isteklinin kendisinin mühendis veya mimar olmaması ve ihale konusu işin alt yükleniciye kapalı olması nedeniyle üçüncü kişiye ait söz konusu belgelerin kullanılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ihale konusu işin niteliğine göre hangi bilgi veya belgelerin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;

a) Serbest Müşavir Mühendis: 17/6/1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun’un verdiği yetkiyle bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinde belirtilen elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını Elektrik Mühendisleri Odası’na kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti karşılığında, kendi hesabına ya da kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi hesabına ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde yapan elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisleri ile yüksek mühendislerini,

b) Tescilli Büro: Serbest Müşavir Mühendislik hizmetlerini yapmak üzere Elektrik Mühendisleri Odasına kayıt ve tescil yaptıran ve bünyesinde en az bir Serbest Müşavir Mühendisi ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde bulunduran gerçek veya tüzel kişi ya da kuruluşları, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge Verilmesi, Yenilenmesi ve Geçersiz Kılınması” başlıklı 8’inci maddesinde “Belge verilmesi, yenilenmesi ve geçersiz kılınması işlemleri aşağıdaki kurallara uygun olarak yürütülür:

a) Yılsonuna kadar geçerli olmak üzere SMM-BT Belgesi,

1-Kendi adına hizmet üreten EMO üyelerine, …

4-EMO tarafından yılsonuna kadar geçerli SMM-BT Belgesi verilmiş Tescilli Bürolarda ücretli olarak çalışan EMO üyelerine, … verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “SMM Belgesi ve SMMH Belgesi Verilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “SMM Belgesi almak isteyen EMO üyelerinin, EMO’ya kayıt ve tescilinin yapılması aşamasında;

a) EMO üyesi olması ve üyelik yükümlülüklerini yerine getirmesi,

b) EMO tarafından kısıtlanmamış olması,

c) EMO üyesinin ilgili kanuni ve idari düzenlemelere uygun bir adet renkli vesikalık fotoğraf vermesi,

d) EMO üyesinin noterden onaylı imza beyanı vermesi,

e) Başvuru formunu doğru ve eksiksiz doldurarak, imzalaması, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Ana Yönetmelik ve yönetmeliklerine uyacağına dair taahhütname vermesi,

f) İlk defa belge çıkartacak EMO Üyeleri için, EMO Meslek İçi Sürekli Eğitim Merkezi tarafından düzenlenen SMM eğitimine katılmış olması,

g) EMO Üyeleri, Tescilli Büro ile bağlantısını (kendi adına, ortak, ücretli), bağlı bulunduğu Oda birimine belgelemesi,

1-Kendi adına çalışanların, Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) prim bildirgesini vermesi,

2-Ortak olarak çalışanların, Sosyal Güvenlik Kurumu prim bildirgesini vermesi,

3-Ücretli olarak çalışanların, Sosyal Güvenlik Kurumu işe giriş ya da prim bildirgesini ve EMO tarafından hazırlanan örnek sözleşmeye uygun işverenle yapılmış noter onaylı ücret sözleşmesini vermesi, koşulları aranır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin “15 Kalem Tıbbi Cihaz ve Makina Teçhizat İçin Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” olduğu düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: …

2. KALEM İÇİN İşletme Sorumluluğu yapacak personel Elektrik Mühendisi Diploması veya Elektrik-Elektronik Mühendisi Diplomasına ve Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik 1kV üstü ve 1 kV altı tesisler SMM Belgesi ve İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesine sahip olmalıdır. …

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2.1. İhalede kısım sayısı 15'dir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası bir veya daha fazla istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Dizayn Elektrik / Şerafettin Tekin tarafından işletme sorumluluğu yapacak personel için TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası tarafından Elektrik-Elektronik Mühendisi Hüseyin Tekin adına düzenlenen Elektrik 1kV Üstü ve 1kV Altı Tesisler Belgesi ve YG İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca ihale konusu hizmetin anılan isteklinin kendisinin veya kendi bünyesinde ortak ve/veya çalışan elektrik-elektronik mühendisi ile yapılması gerektiğine yönelik şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından söz konusu belgelerin sahibi Hüseyin Tekin’in istekli Dizayn Elektrik / Şerafettin Tekin’in işletmesinde çalıştığına dair bilgi istenilmiş olup, anılan istekli tarafından belgelerin sahibi Hüseyin Tekin’in ihalenin 2’inci kısmı için işletme sorumluluğu yapacak elektrik-elektronik mühendisi olduğu ve Dizayn Elektrik bünyesinde çalıştığına dair yazı sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu tıbbi cihaz ve makine-teçhizat periyodik bakım onarımı işinin 2’nci kısmı için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde işletme sorumluluğu yapacak personelin elektrik veya elektrik-elektronik mühendisi diplomasına, Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik 1kV Üstü ve 1kV Altı Tesisler SMM Belgesine ve İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesine sahip olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmakla birlikte isteklilerin söz konusu hususları belgelendirmeleri gerektiğine ilişkin bir şart öngörülmediğinden anılan belgelerin uygunluğuna/uygunsuzluğuna dair iddiaların ihale aşamasında inceleme konusu yapılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.