KİK Kararı: 2021/UH.I-1146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/024
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 09.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1146
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan Tıp Medikal Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/22536 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cihan Tıp Medikal Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2021 tarih ve 23141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Alice Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından biyokimya otoanalizörüne ilişkin olarak yapılan demonstrasyonun idarece uygun bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından mevzuata uygun bir şekilde katalog sunulmadığından bu istekliden demonstrasyon talep edilmemesi gerektiği, şöyle ki; istekliler tarafından İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi uyarınca cihaz ve kitlere ait katalogların İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine uygun olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği, anılan isteklinin teklif ettiği DIRUI marka biyokimya cihazlarının Çin menşeili olması sebebiyle bahse konu cihazların orijinal kataloglarının yabancı dilde olduğu, sunulan katalogların Türkçe çevirilerinin yapıldığı ancak bu tercümelerin yeminli tercüman tarafından yapılmadığı ve noterlikçe onaylanmadığı, söz konusu katalog tercümelerine ilişkin belgelerin geçersiz olduğu ve bu belgelerin daha sonra tamamlatılamayacağı, şikayete cevapta ise kataloğun Türkçe olduğu ve demonstrasyon esnasında bilgilerin orijinalliğinin tespit edildiğinin belirtildiği ve bahse konu iddianın idarece karşılanmadığı,

2. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer verilen “…Teklif edilen cihazın yaşı sözleşme sonuna kadar 10 yaşı geçmeyecektir. Yüklenici cihazın yaşını, imalat tarihini ve seri numarasını ihale dosyasında sunacaktır…” düzenlemesi gereğince teklife konu cihazların seri numaraları ile yaşlarının noter onaylı gümrük giriş belgesi ile karşılaştırılmasının gerektiği, zira Alice medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından seri numaraları beyan edilen cihazların çok eski olduğu, ancak söz konusu iddianın idare tarafından değerlendirmeye alınmadığı ve anılan istekliden noter onaylı gümrük giriş belgesi istenmediği,

3. Teknik Şartname’nin B.2 numaralı maddesi gereğince tüm reaktiflerin ve kitlerin orijinal ambalajında olması ve üretici firmanın ve test sayısının belirtilmesi gerektiği ancak Alice medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu kitlerin üzerinde test miktarlarının belirtilmediği, test miktarlarının yerine ML yazıldığı, test kutularının üzerinde test miktarı yazılı olmayan tüm isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarenin Teknik Şartname’nin B.2 numaralı maddesine uymayan Alice medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklifini geçerli kabul ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SONUÇ KARŞILIGI LABORATUVAR CİHAZI ALIMI

b) Miktarı ve türü:

SONUÇ KARŞILIGI LABORATUVAR CİHAZI ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SİİRT İL SAĞLIK MÜDÜRLÜGÜ (BAGLI SAGLIK TESİSLERİ)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2021/22536

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: SİİRT İL SAGLIK MÜDÜRÜLGÜ Yeni Mah. Hz. Fakirullah Cad. No:86

ç) İhalenin yapılacağı adres: SİİRT İL SAGLIK MÜDÜRÜLGÜ Yeni Mah. Hz. Fakirullah Cad. No:86 Siirt İl Sağlık Müdürlüğü

d) İhale tarihi: 22.02.2021

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: SİİRT İL SAĞLIK MÜDÜRLÜGÜ TOPLANTI ODASI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu İhaledeki kısım sayısı 8 dir.

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bilgileri ihaledeki bölüm ve tablolara göre uygun şekilde numaralandırarak ihale dosyalarında sunacaklardır. Tüm cihazlar için tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerekli görülen sistemler için demonstrasyon çalışması yapılacaktır. İstekli firma bunu sağlayacağını taahhüt edecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alice Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında; DIRUI marka CS-400 Otomatik Biyokimya Sistemi, C-4000 Otomatik Biyokimya Sistemi Tek Modül-Modül Entegrasyonu ve C-6400 Otomatik Biyokimya Sistemi Tek Modül-Modül Entegrasyonu’na ilişkin 3 adet katalog sunulduğu görülmüştür. Teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin belirtildiği ilgili katalogların DIRUI Turkey RNA Moleküler Biyolojik Ürünler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkçe olarak düzenlendiği ve söz konusu cihazlara ilişkin yabancı dilde herhangi bir belge veya katalog sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Çin menşeili DIRUI marka cihazlara ilişkin olarak Türkçe katalog sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Teklif edilen cihazın yaşı sözleşme sonuna kadar 10 yaşı geçmeyecektir. Yüklenici cihazın yaşını, imalat tarihini ve seri numarasını ihale dosyasında sunacaktır.

Bu şartnamede yer almayan hususlarda teknik şartname, sözleşme ve Hizmet alımları uygulama yönetmeliği ile ilgili yönetmelik hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin “II. Grup Biyokimya Otoanalizörü” kısmında yer verilen “A-KONU” başlıklı maddede “24 aylık Siirt ili Sağlık Müdürlüğü, Pervari Devlet Hastanesi, Baykan Devlet Hastanesi, Eruh Devlet Hastanesi Biyokimya laboratuvarı için kullanılmak üzere sonuç karşılığı biyokimya cihazları teknik şartnamesidir. Toplam 1.228.667 (Bir milyon iki yüz yirmi sekiz bin altı yüz altmış yedi) test hizmet alınacaktır.

1-) Pervari Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarı için saatte fotometrik olarak en az 250 test ve en az 50 test İSE olan bir cihaz.

2-) Baykan Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarı için saatte fotometrik olarak en az 350 test ve en az 50 test İSE olan bir cihaz.

3-) Eruh Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarı için saatte fotometrik olarak en az 350 test ve en az 50 test İSE olan bir cihaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “C. Kitle Birlikte Verilecek Otoanalizör Cihazlarında İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddede “C.2.Cihaz İhale süresi sonuna kadar 10 yaşını geçmemiş olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alice Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazların iki adet DIRUI marka “CS-4000 Tam Otomatik Biyokimya Analiz Sistemi” ile bir adet DIRUI marka “CS-400 Otomatik Biyokimya Analizörü” olduğu, söz konusu cihazların yaşına ilişkin olarak sunulan belgenin DIRUI RNA Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlediği ve anılan belgede iki adet CS-4000 Tam Otomatik Biyokimya Analiz Sistemi için “S1504000CS2007MA” ve “S1504000CS2006MA” seri numaralarına yer verildiği ve söz konusu iki cihazın da imalat tarihinin 2015, yaşının 6 olarak belirtildiği, CS-400 Otomatik Biyokimya Analizörü’nün ise seri numarasının “S1500400CS0116MA”, imalat tarihinin 2015, yaşının 6 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde; cihazın yaşının, imalat tarihinin ve seri numarasının ihale dosyasında sunması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, ancak cihazın yaşının, imalat tarihinin ve seri numarasının hangi belgelerle tevsik edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak üç cihazın seri numarasının, imalat tarihinin ve yaşının belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin “II. Grup Biyokimya Otoanalizörü” kısmında yer verilen B.2 numaralı maddesinde “İhalede teklif edilen reaktifler barkot etiketli olmalı, tüm reaktifler ve kitler orijinal ambalajında olmalı, üretici firma ve test sayısı belirtilmiş olmalıdır. Birden fazla cihaz olan hastanelerde tüm cihazın kitleri aynı olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’de, reaktiflerin ve test kitlerinin ambalajları üzerinde test sayısına yer verilmesi gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu durumun Teknik Şartname’de düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, İdari Şartname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağının belirtildiği, bununla birlikte 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere dair düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’de reaktif ve kitlerin ambalajları üzerinde test sayısına yer verilmesi gerektiği ifade edilmiş olsa da İdari Şartname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde reaktiflerin ve test kitlerinin ambalajları üzerinde test sayısına yer verilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu hususun ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.