KİK Kararı: 2021/UH.I-1121

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1121
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/184360 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında örnek menüye ait çiğ girdi miktarlarının belirli olmadığı ve anılan menüde çelişkilerin olduğu, şöyle ki; normal yemek menüsünde yer alan, etli taze fasulye, peynirli kalem böreği, mısırlı mevsim salata, çoban salata, peynirli mevsim salata, patatesli tepsi böreği, mantar sote, etli bamya, üzüm komposto, kıymalı tepsi böreği, hasanpaşa köfte, kıymalı fırın patates, diyet yemek menüsünde yer alan, pirinç pilavı, türlü, salata, ara öğünde yer alan galeta ile diyet kahvaltıda yer alan ıhlamur ürünlerinin çiğ girdi miktarlarının belirli olmadığı, öte yandan normal yemek menüsünde yer alan “tavuk şnitzel/kuskus salata” için gramaj listesinde “patates kızartmalı tavuk şnitzel”in yer aldığı, patates ve kuskus girdilerinin birbirinden tamamen farklı olduğundan neye göre maliyet hesabı yapılacağı belirsiz olduğu, aynı belirsizlik durumunun kadınbudu köfte ve hasanpaşa köfte için de geçerli olduğu, menüde yer alan “kadınbudu köfte/patates salatası” için gramaj listesinde “kadınbudu köfte patates kızartmalı” yemeğin, hasanpaşa köfte için ise gramaj listesinde “püreli hasanpaşa köfte” yemeğinin yer aldığı, söz konusu çelişkilerin teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu,
Diyet yemek menüsünde sadece “salata” yazıldığı, ancak ihale dokümanında yer alan gramaj listesinde “salata” yemeğinin bulunmadığı, öte yandan ihale dokümanında mevsim salatanın yaz ve kış olarak iki reçete halinde düzenlendiği, ancak diyet menüde anılan yemeğin öğle ve akşam olarak yazıldığı, bu itibarla söz konusu yemek için yazlık mı yoksa kışlık mı olacağının net olmadığı,
Ana çiğ girdi gramaj listesinde kıymalı kapuska için iki ayrı açıklamanın yer aldığı ve söz konusu yemeğin içeriklerinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla kıymalı kapuska yemeğinin çiğ girdileri için hangi gramaj listesinin uygulanacağının belirsiz olduğu, sonuç olarak idarenin yaptığı örnek menü ve ana çiğ girdi miktarı düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin gramaj listesinde yer alan et sote hünkâr beğendili yemeği açıklamasında “patlıcan (büyük patlıcan) 200 gr” yazdığı, ancak patlıcan evsafına ilişkin açıklamada, “patlıcanların kemer patlıcan olarak orta boyda alınacağı” belirtildiği, bu çerçevede patlıcan girdisinin hangi boyda kullanılacağının çelişki oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin gramaj listesinde yer alan vişne hoşafı ve erik hoşafı çiğ girdileri için vişne ve erik olarak; vişne ve erik kompostosu çiğ girdilerinin de vişne ve erik şeklinde düzenlendiği, söz konusu çiğ girdilerin taze veya kuru olduğunun belirli olmadığı, taze erik ve taze vişne ile kuru erik ve kuru vişne fiyatları arasında farklılıklar olduğu, ancak ihale dokümanı bu konuda açık olmadığından sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin dondurmalı brownie tatlısı çiğ girdilerinde 114 gram yumurta kullanılacağı düzenlendiği, ancak porsiyonda 2 adetten fazla yumurta kullanımının olacağı, dolayısıyla söz konusu gramajın çok yüksek olduğu ve Teknik Şartname’de belirtilen bu tatlının bu gramajla üretilmesi mümkün olmadığı,

7)Teknik Şartname’nin 18.9’uncu maddesinde, ekmek gramajı için öğünde en fazla 150 gr olmak üzere günde toplam 500 gr ekmek verileceğinin belirtildiği, kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği düşünüldüğünde ( R1 ve R2 de ekmek verilmeyecek ayrıca ara öğünde her gün olmamakla birlikte verilecek ekmek menüde ayrıca belirtildiğinden) öğün başı 150 gr’dan günde 450 gr ekmek verileceği, bu durumda 50 gr ekmek gramajının eksik olacağı, eğer kahvaltıda 2 adet öğle ve akşam yemeklerinde 4 er adet verilirse, toplam 10 adet yani 500 grama denk geleceği, ancak bu seferde ekmek gramajı yanında yazan 150 gr gramajına uymayacağı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği gereği ana girdi niteliğinde olan ekmek için nasıl hesap yapılıp teklif verileceğinin açık olmadığı,

Teknik Şartname’nin diyet kahvaltı ve ara öğün örnek menüsünde sadece süt yazıldığı, ancak diyet kahvaltı ve ara öğün gramaj listelerinin süt gıdasına ilişkin açıklamada “süt (yağlı veya light olacaktır)” şeklinde ibarenin yer aldığı, dolayısıyla anılan menülerde yer alan sütlerin yağlı veya light olacağı konusunda belirsizliklerin bulunduğu, anılan iki ürün fiyat olarak da birbirinden farklı olduğu ve bu durumda ara öğün ve diyet kahvaltı maliyetinde farklılığa ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında çelişkilere sebebiyet vereceği, öte yandan, ara öğün ve diyet yemek menülerinde yer alan yoğurtlarda da sadece yoğurt yazdığı, anılan menülerdeki yoğurtların normal veya light olması konusunun da açık olmadığı ve bu nedenle de sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’de, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları E.A.H için normal gece kahvaltı menüsü verildiği ve gece kahvaltı öğün sayısının da normal kahvaltı sayısına eklendiği, bu itibarla normal kahvaltı miktarları ile gece kahvaltısı miktarlarının farklı olduğu, dolayısıyla bu iki yemeğin ana çiğ girdilerinin de birbirinden farklı olmasından hareketle her iki kahvaltı türünün maliyetinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla hangi kahvaltı türünden kaç adet hazırlanacağının belirsiz olduğu
İhalede diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilen yemek birim sayısının belirsiz olduğu, Teknik Şartname’nin 21.13’üncü maddesinde bu yemek türünün çiğ girdilerinin ayrı olarak düzenlendiği, ancak 21.13.10’uncu maddede bu yemeklerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı olarak belirtilmediği ve söz konusu yemek menüsünün diyet yemek sayılarına eklendiğinin düzenlendiği, dolayısıyla “diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilen yemek” çiğ girdileriyle “diyet yemek” çiğ girdileri birbirinden farklı olduğu, ancak ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilen yemek birim sayısının belirli olmadığından ortalama yemek sayısı alarak dahi sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı
İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde personele aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 10,48 TL nakdi yol bedeli ödeneceğinin düzenlendiği, aynı konuyla ilgili olarak Teknik Şartname’nin 25’nci maddesinde ise, tüm işçilere yol bedeli olarak günlük olarak gidiş ve geliş olmak üzere ücreti belediye tarafından belirlenen günlük 2 bilet bedeli ödeneceğinin belirtildiği, bu itibarla yol bedeline ilişkin olarak İdari Şartname’de nakdi olarak Teknik Şartname’de ise ayni olarak düzenleme yapıldığı, bu durumun da sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği, çünkü nakdi ve ayni bedelin her ikisi de aynı tutar olsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu gereği nakdi ödemeler gelir vergisi ve sosyal güvenlik prim matrahının içinde olacağı, ancak ayni ödemeler için aynı durum söz konusu olmadığı, dolayısıyla aynı meblağın ayni veya nakdi düzenlemesi işçilik maliyet hesabını değiştireceği, bu nedenle de söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin işçilik konusunda teklif hazırlamayı engellediği
Teknik Şartname’nin 28’nci maddesinde yer alan işçilere ödenecek olan yemek ücretine ilişkin düzenleme ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan, hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilere ilişkin yemek giderlerine ilişkin yapılan düzenlemenin çelişkili olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen personelin yemek giderlerinin nasıl hesaplanacağının belirsiz olduğu,
Başvuruya konu ihalede idareye 12 iddia ile başvuruda bulunulduğu, başvuru sonucunda sadece “poğaça reçetesi” konusunda ihale dokümanında zeyilname yoluyla idarece değişiklik yapıldığı, öte yandan idarece, diğer iddialar konusunda da ihale dokümanında “açıklama” ve “değişiklik” gerektiren tespitlerde bulunduğu ancak bu konuda düzeltici işlem ve zeyilname yoluna gidilmediği, söz konusu cevabi yazıda bazı şartname düzenlemelerinin açıkça değiştirildiği, bazılarına ise ikame düzenlemeler gösterilerek açıklama yapıldığı, örnek olarak, mısır, peynir eklemeleri, türlü ve kapuska reçetesi, yumurta sayıları gibi düzenlemelerin tereddütsüz biçimde zeyilname gerektirdiği, dolayısıyla teklifin ihale dokümanına göre mi yoksa şikâyete verilen cevaba göre mi verileceğinin belirsiz olduğu, sonuç olarak yapılan işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “ Normal yemeklerin hazırlanmasında ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler dikkate alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında başvuruya konu ihaleye ilişkin yazlık ve kışlık örnek aylık menü düzenlendiği, söz konusu menüde belirtilen yemeklerde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddelerinin, anılan Şartname’de yer alan Tablo 32’de belirtilen miktarlar ile bu Şartname’de yer alan diğer hükümler dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddia ettiği bu hususlara ilişkin olarak 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı idarenin cevabi yazısında ise “Etli taze fasulye reçetesi kıymalı taze fasulye reçetesiyle aynı, peynirli kalem böreği, peynirli sigara böreği tarifiyle aynıdır. Mısırlı mevsim salata, mevsim salata reçetesiyle aynı olup ek olarak 5 gr mısır ilave edilecektir. Çoban salata reçetesi yazlık mevsim salata reçetesiyle aynı olacaktır. Peynirli mevsim salata, mevsim salata reçetesiyle aynı olup ek olarak 5 gr beyaz peynir ilave edilecektir. Patatesli tepsi böreği, tepsi böreği reçetesinde peynir yerine patates ilave edilerek yapılacaktır. Kışlık örnek menüde yer alan mantar sote etli mantar sote olarak değiştirilmiştir. Rosto köfte reçetesi şartnamede mevcuttur. Etli bamya reçetesi, konserve bamya reçetesiyle aynıdır. Üzüm komposto reçetesi vişne komposto reçetesiyle aynı olup vişne yerine üzüm kullanılacaktır. Kıymalı tepsi böreği reçetesi kıymalı börek reçetesiyle aynıdır. Hasanpaşa köfte reçetesi püreli hasanpaşa köfte reçetesiyle aynı olacaktır. Kıymalı, etli fırın patates reçetesi fırın patates reçetesiyle aynıdır. Diyet yemeklerde; Pirinç pilavı reçetesi Tablo 36 daki pirinç pilavı reçetesiyle aynıdır. Türlü reçetesi etli/kıymalı yaz ve kış türlüsü reçetelerinden et/kıyma çıkarılarak oluşturulacaktır. Salata reçetesi mevsimine göre yaz ve kış mevsim salata reçetelerine göre oluşturulacaktır. Ara öğün galeta gramajı Tablo 30 daki grisini gramajıyla aynıdır. Madde 16.1.6’da ıhlamurla ilgili açıklama mevcuttur. Diyet menüde yazlık ve kışlık ayrımı yapılmamaktadır, diyet menüde salatalar mevsimine göre hazırlanacaktır. Kuskus salata (garnitür) reçetesi ve patates salata (garnitür) reçetesi şartnamede mevcuttur. Hasanpaşa köfte reçetesi püreli hasanpaşa köfte reçetesiyle aynıdır…” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

İdarenin şikayete cevap yazısından anlaşılacağı üzere aylık örnek menüde “Hasanpaşa köfte” yemeğinin, yemek gramajlarını gösterir listede ise “Püreli Hasanpaşa köfte” yemeğinin yer aldığı, dolayısıyla “püreli Hasanpaşa köfte” yemeğinin ana çiğ girdisinden birisi olan “patates”in çıkartılarak anılan menüde düzenlenen yemeğin hazırlanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasında yer alan “etli taze fasulye, peynirli kalem böreği, mısırlı mevsim salata, çoban salata, peynirli mevsim salata, patatesli tepsi böreği, mantar sote, etli bamya, üzüm komposto, kıymalı tepsi böreği, hasanpaşa köfte, kıymalı fırın patates, pirinç pilavı, türlü, salata, galeta, ıhlamur” yemeklerinin/gıdalarının içeriklerinin/gramajlarının yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği yemeklerin çiğ girdi miktarlarının belirli olduğu, öte yandan başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “tavuk şnitzel/kuskus salata”, “kadınbudu köfte/patates salatası”, “püreli hasanpaşa köfte” içerik/gramajlarının ayrı ayrı dokümanda yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.1.4) Diyet yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde normal yemeklerde kullanılan gıda maddeleri ve bu gıda maddelerinin miktarları dikkate alınır. Ancak hastanın doktoru ve/veya diyetisyeni tarafından diyet yemek gıda maddeleri ve gramajları değiştirilebilir.

…

Tablo.33 1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği

ÖĞLE

AKŞAM

PAZARTESİ

Pirinç Çorba

Et Haşlama Patlıcan Yemeği Pirinç Pilavı

Şeftali

Şehriye Çorba

Fırın tavuk Taze Fasulye Makarna

Mevsim Salata

SALI

Yayla Çorba

Piliç Kroket Kabak Yemeği Makarna

Kase Yoğurt

Fasulye Çorba

İslim Köfte

Ispanak Yemeği Pirinç Pilavı

Portakal

ÇARŞAMBA

Ispanak Çorba

Kuru köfte Bamya Yemeği Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Düğün Çorba

Tavuk Sote

Türlü Yemeği Makarna

Kase Yoğurt

PERŞEMBE

Şehriye Çorba

Tavuk Haşlama

Taze Fasulye Makarna

Elma

Tavuk Çorba

Et Haşlama

Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

CUMA

Fasulye Çorba

Yayla Çorba Tavuk Haşlama

Sulu Köfte Ispanak Yemeği

Pirinç pilavı

Kase Yoğurt

Kabak Yemeği Makarna

Erik

CUMARTESİ

Düğün Çorba

Fırın Tavuk

Türlü Yemeği Makarna

Mevsim Salata

Sebze Çorba

İzmir Köfte

Patlıcan Yemeği Pirinç Pilavı

Kase Yoğurt

PAZAR

Pirinç Çorba

Izgara Köfte

Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı

Salata

Şehriye Çorba

Sebzeli Fırın tavuk Taze Fasulye Yemeği Makarna

Mandalina

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin diyet yemeklere ilişkin olarak yapılan düzenlemesinden, diyet yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde normal yemeklerde kullanılan gıda maddeleri ve bu gıda maddelerinin miktarlarının dikkate alınacağı, ayrıca söz konusu yemekler için 1 haftalık kışlık ve yazlık olmak üzere örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu bir haftalık menünün incelenmesi neticesinde, yazlık ve kışlık menülerin sadece Pazar gününde “salata” ifadesinin geçtiği, diğer günlerde ise “mevsim salata” ifadesinin geçtiği görülmektedir.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin normal yemeklerle ilgili kısmında yemek gramajlarının yer aldığı, “ mevsim salata” yemeği için ise, “kışlık mevsim salata ve yazlık mevsim salata” şeklinde iki ayrı yemek reçetesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, istekli olabileceklerin, yazlık ve kışlık olarak teklif verecekleri diyet yemek menüsünde, “mevsim salata” yemeği için, yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yazlık bir haftalık menüde yer alan mevsim salata için “yazlık mevsim salata” reçetesini, kışlık bir haftalık menü de yer alan mevsim salata için “kışlık mevsim salata” reçetesini dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “Normal yemeklerin hazırlanmasında ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler dikkate alınacaktır…

Kıymalı Kapuska

Et (Kemikli)

Gram

Lahana

200

Gram

Kuru Soğan

Gram

Salça

Gram

Yağ

Gram

Tuz

Gram

Kırmızı Biber

0,5

Gram

Kıymalı Kapuska

Lahana

200

Gram

Kuru Soğan

Gram

Yağ

Gram

Tuz

Gram

Kırmızı Biber

Gram

Et (Kemikli)

Gram

…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde, ihale konusu iş kapsamında normal yemeklerin hazırlanmasında ve/veya pişirilmesinde kullanılması öngörülen gıda çeşitleri ile gıda maddelerinin gramajlarını gösterir listenin yer aldığı görülmekte, ayrıca söz konusu listede ise iki adet kıymalı kapuska yemeği ile birlikte söz konusu iki yemeğin gramaj miktarlarının da yer aldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında normal yemeklerin dağıtımının öğlen ve akşam yemek öğünleri esas alınarak aylık örnek menü oluşturulduğu, söz konusu menülerde ise “kıymalı kapuska” yemeğinin herhangi bir öğünde ya da günde verilmeyeceğinin görüldüğü, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemesinde iki adet farklı gramajlara sahip “kıymalı kapuska” düzenlemesi yer almasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, diğer bir ifadeyle, ihaleye teklif verecek olan istekli olabileceklerin, aylık örnek yemek menülerinde yer alan yemekleri ve bunlara ilişkin belirlenen gramajları esas alarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Et Sote Hünkar Beğendili

Büyük Patlıcan

100

Gram

Süt

Mililitre

Kaşar Peyniri

Gram

Et (Kemikli)

150

Gram

Kuru Soğan

Gram

Salça

Gram

Yağ

Gram

Kekik

0,5

Gram

Karabiber

0,5

Gram

Tuz

Gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde “…28.Patlıcan

• Patlıcanlar 1 ’inci kalite ve piyasada mevsimin en iyi cins taze körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlarından olacaktır.

• Çürük, ezik, pörsük, soluk renkte, çamurlu, bayat, kırağı çalmış, acı gün vurmuş olmayacaktır. Renkleri yeşil ve mor olmayacaktır.

• Patlıcanlar orta büyüklükte olacaktır.

• Dolmalık istenildiğinde patlıcanlar bu işe elverişli 2 dolma çıkacak büyüklükten fazla ve bir dolmalıktan kısa ve ince olmayacaktır.

• Patlıcanlar temiz ambalajlar içerisinde getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede verilecek yemeklerden birisi olan “Etli Sote Hünkâr Beğendili” yemeğinin içeriğinde kullanılacak patlıcan miktarı ile patlıcanın hangi tür evsafa sahip olmasına gerektiğine ilişkin olarak düzenlemelerin yapıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu, söz konusu yemeğin içeriğinde “200 gr patlıcan” kullanılacağına ilişkin olarak bir düzenlemenin yapılmadığı, bahsi geçen yemekte kullanılacak olan patlıcan gramaj miktarının “100 gr” olduğunun açık olduğu, öte yandan ise anılan gıdanın niteliklerinde gramaj miktarının öngörülmediği, bu itibarla yukarıda tabloda yer alan gramaj miktarları esas alınarak yemeğin hazırlanmasının mümkün olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Vişne hoşafı

Vişne

Gram

Şeker

Gram

Erik hoşafı

Erik

Gram

Şeker

Gram

Vişne Komposto

Taze Vişne

Gram

Şeker

Gram

Erik Komposto

Taze Erik

Gram

Şeker

Gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak yemek reçeteleri ile bunların içeriğinde kullanılacak gıda niteliklerinin yer aldığı görülmektedir.

Bu itibarla vişne ve erik kompostonun içeriğinde kullanılacak olan vişne ve eriğin taze olarak belirtildiği, diğer yandan vişne ve erik hoşafının oluşumunda kullanılacak olan ana çiğ girdinin vişne ve erik olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği bu hususa ilişkin olarak 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı idarenin cevabi yazısında ise “Vişne ve erik hoşaflarının reçetelerinde kullanılacak meyveler kuru erik ve kuru vişne olacaktır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, erik ve vişne kompostolarına ilişkin olarak “taze” şeklinde bir belirleme yapıldığı, diğer yandan hoşaflara ilişkin olarak ise idarenin “erik/vişne” şeklinde bir belirleme yapmasının “kuru” şeklinde anlaşılabileceği, kaldı ki erik ve vişne kompostolarının gramajlarında yer alan miktarlar ile vişne ve erik hoşaflarının içeriğinde kullanılacak olan gıdaların gramaj miktarlarının farklı olduğu, dolayısıyla daha az gramaj miktarının olduğu erik ve vişne hoşaflarında kullanılacak gıdaların “kuru” niteliğinde olduğunun anlaşılabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Dondurmalı Brovnie

Yumurta

114

Gram

Şeker

Gram

Kakao

Adet

Yoğurt

Gram

Kabartma Tozu

0,75

Gram

Vanilya

0,6

Gram

Süt

Mililitre

Nişasta

1,5

Gram

Dondurma(sade)

Gram

Çikolata Soslu Brovnie

Yumurta

1/4

Gram

Şeker

Gram

Kakao

Adet

Yoğurt

Gram

Kabartma Tozu

0,75

Gram

Vanilya

0,6

Gram

Süt

Mililitre

Nişasta

1,5

Gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde, “Dondurmalı Brovnie” tatlısının ana çiğ girdilerinden birisi olan “yumurta”nın gramaj miktarının “114” gr olduğu görülmekte, aynı tarz tatlıya ilişkin olarak anılan Şartname’de “Çikolata Soslu Brovnie” tatlısının yer aldığı ve söz konusu tatlının ana çiğ girdilerinden birisi olan “yumurta” ana çiğ girdisinin gramaj miktarının “1/4” olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin şikayete cevap yazısında ise “Dondurmalı Brovnie reçetesindeki yumurta 1/4 adettir.” şeklinde açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

İstekli olabileceklerin yemek hizmet alımı ihalelerinde doküman düzenlemelerini detaylı şekilde incelemeleri sağlıklı teklif oluşturmalarını sağlamaktadır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu, tatlının hazırlanmasında kullanılması gerekli olan “yumurta” ana çiğ girdisinin; “114” gr değil ¼ adet olacağının; aynı Teknik Şartname’nin gıda maddeleri için belirtilen miktarlar kısmında, bazı “tatlı” yemeklerinin içeriğinde de kullanılan “yumurta” ana çiğ girdisinin adet olarak düzenlenmesi ve iddia konusu “dondurmalı brovnie” tatlısının muadili olan “Çikolata Soslu Brovnie” tatlısında yumurta miktarının “1/4” olarak kullanılmasından ötürü bu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından öngörülebilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 18.9’uncu maddesinde “Normal yemeklerin yanında beyaz, kepekli veya rol (beyaz, kepekli) şekilde öğünde en fazla 150 gr, günde toplam 500 gr ekmek verilir. Rol ekmekler en az 50 gr. olacak şekilde paketlenmiş, diğer ekmekler ise dilimlenmiş olmalıdır. Ekmekler, normal yemeği tüketecek kişi hasta ise hastanın doktoru veya diyetisyenin önerisine göre, normal yemeği tüketecek kişi hasta değilse tüketicinin tercihine göre gramajı aşmaması kaydıyla tek çeşit olabileceği gibi karışık da istenebilir ve bu durumda yükleniciye isteği karşılamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi yazısında “2021-2022-2023 Yılı 30 Aylık (01.07.2021 - 31.12.2023) Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinde açıkça belirtildiği gibi günde en fazla verilecek ekmek miktarı 500 gramdır. Fazla ekmek tüketimi gereken hastalar düşünülerek 50 gr opsiyon bırakılmıştır. Öğünde en fazla 150 gr olarak belirtilen ekmekler örnek amaçlı verilmiştir. Doktor ve/veya diyetisyen önerisine bağlı olarak bu ekmek miktarları artıp azaltılabilir. Değişiklik yapılması gerekli değildir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, normal yemeklerin yanında beyaz, kepekli veya rol (beyaz, kepekli) şekilde öğünde en fazla 150 gr, günde toplam 500 gr ekmek verileceği, rol ekmekler en az 50 gr. olacak şekilde hizmet sunumunda kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesi ve idarenin cevabi yazısından hareketle, ihale konusu işin icrasında sunulacak olan normal yemek menüsünün yanında verilecek olan “ekmek” ürününün toplam 500 gr olduğunun açık ve net olduğu, isteklilerin “ekmek” girdisinin maliyetinin tevsikini günlük verilecek olan toplam miktar üzerinden hesaplamasının mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir nitelik taşımadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 16’nci maddesinde “…16.1.5) Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyet kahvaltılıklar bu şartnamede belirtilen şartlara uygun olmakla beraber aşağıda belirtilen niteliklere de uygun olmalıdır:

…

16.1.7) Paket Süt: Diyet Kahvaltı tabağında yer alacak paket sütler en az net 200 ml. gramajda, yağlı veya light türlerinde UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojen ize edilmiş olacak, içilmesini sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde yanında bardak verilecek hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi halinde de şeker ve şeker karıştırıcı verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ara Öğünlerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.1.6) Ara öğün tabaklarında yer alacak ana gıda maddeleri bu şartnamede belirtilen diğer şartlara uygun olmakla beraber aşağıda belirtilen niteliklere de uygun olmalıdır:

…

17.1.8) Kâse Yoğurt: Ara öğün tabaklarında yer alacak kâse yoğurtlar en az net 200 gramlık- gramajda ve hastanın doktorunun ya da diyetisyeninin önerdiği cinste olacaktır.

…

17.1.11) Paket Süt: Ara öğün tabaklarında yer alacak paket sütler en az net 200 mİ. gramajda, yağlı veya light türlerinde (paket sütün cinsi hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından belirlenir) UHT yöntemiyle işlenmiş ve homojenize edilmiş olacak, içilmesini sağlayacak çubuğu bulunacaktır. Kahvaltıyı tüketecek kişi talep etmesi halinde yanında bardak verilecek hastanın doktoru veya diyetisyeni tarafından uygun görülmesi halinde de şeker ve şeker karıştırıcı da verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, diyet kahvaltı ve ara öğün örnek menülerinden iki öğüne ilişkin verilecek olan “süt”e ilişkin düzenlemenin yapıldığı, anılan düzenlemelerde ise “süt” reçetesine ilişkin yapılan açıklamada ise, sütün “yağlı” veya “light” türlerinden biri baz alınarak teklif verileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, diyet kahvaltı ve ara öğün menülerinde kullanılacak olarak süt evsafının, “light” veya “yağlı” şeklinde anılan Teknik Şartname’de düzenlendiği, iki süt türü arasından istekli olabileceklere seçim hakkı tanındığı, bu itibarla istekli olabileceklerin tekliflerini oluştururken her iki türden birini esas alarak oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “ara öğün ve diyet yemek menülerinde yer alan yoğurtlarda da sadece yoğurt yazdığı, anılan menülerdeki yoğurtların normal veya light olması konusunun da açık olmadığı ve bu nedenle de sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı” şeklinde hususun incelenmesi sonucunda;

Anılan Şartname’de diyet kahvaltı ve ara öğün türlerine ilişkin olarak, idarece bir haftalık örnek yemek menülerinin düzenlendiği, söz konusu menülerin içeriği incelendiğinde, diyet kahvaltı örnek haftalık menüsünden “yoğurt” gıdasının verileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı; ara öğün örnek haftalık menüde söz konusu gıdanın yer aldığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, yukarıda bahsi geçen Şartname’nin ara öğüne ilişkin yapılan düzenlemelerinde, yoğurdun, kâse yoğurt ve en az net 200 gram olarak sunulacağının belirtildiği, ancak idarece yoğurdun ne tür olacağına ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı, ayrıca idarenin cevabi yazısından da anlaşılacağı üzere, isteklilerin sadece ara öğün yemek menüsünde “yoğurt” gıdasına ilişkin olarak maliyet belirmesinin yapılacağı, bu itibarla isteklilerin söz konusu gıdaya ilişkin olarak da Teknik Şartname’de yer alan ürün özelliğini kullanmasının yeterli olacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerine dağılımı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların cinsleri, miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine dağılımı Tablo.24’de gösterilmiş

TabIo.24.Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Dağılımı Tablosu

Normal Sabah Kahvaltısı

Miktarı

Normal Gece Kahvaltısı

Miktarı

TOPLAM

Bolu izzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları E.A.H

90.750

75.000

165.750

TOPLAM

1.097.170

381.470

1.478.640

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 15.7’nci maddesinde “Normal kahvaltılar birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almakta olup bu şartnamede belirtilen usule uygun olarak tespit edilecek yenilen normal kahvaltı sayısına göre yükleniciye ödeme yapılacaktır.

…

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin İlave öğün (gece kahvaltısı) örnek menü listesi aşağıdaki gibidir. İlave öğün(gece kahvaltısı) sadece hastalar için verilecektir. İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi için normal gece kahvaltısı miktarı Tablo 24’de belirtilmiştir.

Tablo 27 Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Normal Gece Kahvaltısı Örneği,

1.HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

Kaşar Peynir

Zeytin

Bal

Meyve Suyu Ekmek

Sigara

Börek

Yumurta

Zeytin

(kokteyl)

Reçel

Ayran

Beyaz Peynir

Zeytin

Bal

Meyve Suyu

Beyaz

Peynirli

Sandviç

Ayran

Yumurta

Zeytin

Fındık

Ezmesi

Meyve Suyu

Ekmek

Kek

Meyve Suyu Beyaz Peynir Siyah Zeytin

Yumurta Zeytin Tereyağ. Tahin-Pekmez Ekmek

2. HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

Kaşar Peynir

Zeytin

Bal

Süt

Ekmek

Poğaça

Kaşar

Peynir

Zeytin

Süt

Yumurta

Zeytin

Tereyağ

Reçel

Ekmek

Parça/Poşet

Kek

Meyve Suyu

Reçel

Yeşil Zeytin Yumurta Çay Ekmek

Fındık Ezmesi Krem Peynir Patatesli Tepsi Böreği Meyve Suyu

Kaşarlı

Sandviç

Çay

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi için ilave öğün (gece kahvaltısı) belirlemesi yapıldığı ve bu öğüne ilişkin olarak da iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca hizmet sunumunda üretilecek yemek ve kahvaltıların cinsleri, miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislere dağılımına ilişkin yukarı yer verilen tabloda normal sabah kahvaltısı miktarı, normal gece kahvaltısı miktarı olarak ayrı ayrı toplam miktarın idarece öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, bahsi geçen hastanede verilecek olan “normal sabah kahvaltı” ve “normal gece kahvaltısı” menüleri için ayrı ayrı toplam kaç adet hazırlanacağının Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan tablodan net bir şekilde görüldüğü, öte yandan normal gece kahvaltısı için anılan Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu menü içeriğinde yer alan yemek reçeteleri için Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 15’nci maddesinde öngörülen düzenlemelerin esas alınarak, isteklilerin tekliflerini hazırlayabilecekleri değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Teknik Şartnamede adı geçen bağlı sağlık tesisleri.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diyaliz ve Kemoterapi Yemeği ile İlgili Özel Şartlar” 21.13’üncü maddesinde “…21.13.1.1.) Diyaliz ve Kemoterapi yemeğine ilişkin bir öğünlük örnek menü ve bu menülerin hazırlanmasında kullanılan gıda maddeleri ile gramajları aşağıdaki Tablo.36’da gösterilmiştir.

…

21.13.10) Doktorun uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar tarafından yenilen diyaliz ve kemoterapi yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklenmiştir.

21.13.11) Diyaliz ve Kemoterapi yemeklerinin verileceği sağlık tesisleri ile sayısı bu şartnamede belirtilmiş olup iş artışı veya azalışı yapılması durumunda diyaliz ve kemoterapi yemek sayıları da aynı oranda artırılır ya da azaltılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

Normal Yemek

öğün

4.124.635

Normal Kahvaltı

öğün

1.478.640

Diyet Yemek

öğün

578.550

Diyet Kahvaltı

öğün

308.675

Rejim 1 Yemeği

öğün

28.590

Rejim 2 Yemeği

öğün

140.400

Ara Öğün

öğün

553.350

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin istekli olabileceklerin sorumluluğunda olduğu, diğer yandan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden, diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verileceği, bu hususa ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem yer almayacağı, diyaliz ve kemoterapi hastaları yemek sayılarının diyet yemek sayılarına eklendiği, ayrıca yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan öğünlerin miktarlarının yer aldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu hususa ilişkin olarak idarenin cevabi yazısında “11)Tablo 36’da bir öğünde diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilecek menü açıkça belirtilmiştir. Yer alan kalemlerdeki peynir vb. ürünler kahvaltı olarak değerlendirilmeyecektir. Bu menü ücretlendirilmesi diyet yemek üzerinden yapılacaktır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere, ihaleye teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla, istekli olabileceklerin, hizmet sunulacak olan idaredeki hastaların ortalama olarak ne kadarının diyaliz ve kemoterapi hastalarından oluştuğunu araştırabileceği, sonuç olarak, idarenin cevabi yazısı da dikkate alındığında, Teknik Şarntame’de diyaliz ve kemoterapi hastaları için düzenlenen örnek menü dikkate alınarak sağlıklı teklif hazırlanmasında isteklilerin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(25) Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, yol bedeli olarak günlük olarak gidiş ve geliş olmak üzere ücreti belediye tarafından belirlenen günlük 2 (iki) bilet bedeli nakdi olarak, yüklenici tarafından ödenecek ve bu yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir.

(26) İşçilere ödenecek yol bedelleri için aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün olarak hesaplama yapılacaktır. Ödenecek bu bedeller teklif fiyatına dâhil edilecektir.

(27) Nakdi olarak verilen yol yardımı herhangi bir nedenle işçinin (raporlu, izinli vb.) işe gelmediği günlerde o döneme ait yol ücreti yüklenicilerin hakedişlerinden kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi yazısında “…Teknik şartnamede; istihdam edilen tüm işçilere, belediye. Tarafından belirlenen günlük 2 (iki) bilet bedelinin nakdi olarak ödeneceği belirtilmiş, İdari Şartnamede ise; Yüklenicilerin teklif fiyatına esas işçilik giderlerinin hesaplanabilmesi için gerekli olan 2(iki) bilet bedeli karşılığı brüt yol ücreti 10,48.TL olarak belirtilmiştir. Herhangi bir çelişki durumu bulunmamakla beraber, İdare tarafından Bolu ilinde ihaleye çıkılan tarihte yürürlükte, bulunan Belediye otobüs bileti fiyatları doğrultusunda brüt yol ücreti 10,48.TL olarak hesap edilmiş olup, İstekliler tarafından da işçilik giderlerinin hesaplanmasında, 1 kişi için günlük 2(iki) bilet bedeli karşılığı olarak brüt yol ücretinin 10,48. TL olarak dikkate alınması gerekmektedir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.1…Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir…” şeklinde, Teknik Şartname’de ise “…(26) İşçilere ödenecek yol bedelleri için aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün olarak hesaplama yapılacaktır. Ödenecek bu bedeller teklif fiyatına dâhil edilecektir…” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır. İdarenin şikâyete konu husus hakkında vermiş olduğu cevabi yazıda, hizmetin ifasında çalıştırılacak personele gidiş ve geliş olmak üzere günlük 2 (iki) bilet bedeli üzerinden nakdi olarak yol ücretinin ödeneceği, öte yandan söz konusu yazıda, söz konusu ücretin ise 10,48 TL olduğunun idarece teyit edildiği, bu çerçevede isteklinin 10,48 TL tutarını esas alarak teklifini hazırlayabileceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Hizmet sunumunda çalıştırılacak İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için ilgili birimlerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(28) Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan iddiaya ilişkin olarak yapılan idareye yapılan şikayet başvuru sonucunda, idarenin 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı cevabi yazısında “…Bu konuda herhangi bir çelişki bulunmamakta, hizmet sunumunda çalıştırılan işçiler ilgili sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz faydalanacak, Yüklenici de işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapmayacaktır ve bu kapsamda da istekliler teklif bileşenleri arasında işçilere yemek bedeli ödeneceği yönünde bir gider hesaplamayacaklardır. İşçilerin sağlık tesisinde çıkan yemekten faydalanması yönünde bir engel bulunmamakta ve günlük yenilen yemek sayısına bu işçilerinde eklenmesi mümkündür.” ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Anılan düzenlemede yer alan ifade (hüküm), Sağlık Bakanlığı’nın “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı 2008/42 sayılı Genelgesinde aynen yer aldığı, söz konusu maddenin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, kastedilenin yüklenicinin teklifinde hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin yemek gideri için ayrıca bir tutar öngörmeyeceği, bu maliyetin teklife konu yemek hizmetinde çıkarılacak toplam öğün içerisinde kabul edilmesi gerektiği, yemek ihtiyaçlarının bu yolla yüklenici tarafından karşılanacağı hususu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan düzenlemeye Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca dokümanda yer verildiği ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “...(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.

(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.

(5) İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;

a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.

b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.

(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına bildirilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/184360

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.05.2021 Saat: 10:30…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan incelemede idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 07.05.2021 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece Teknik Şartname’de yer alan bir düzenlemeye yönelik zeyilname yapıldığı, yapılan zeyilnamenin 07.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere bildirildiği, zeyilname içeriğinde yalnızca değişiklik yapılan Teknik Şartname düzenlemesine yer verildiği, ihale tarihi hakkında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan zeyilnamelerin istekli olabileceklere son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde tebliğ edilmesi gerektiği, son teklif verme gününün 18.05.2021 olarak belirlendiği dikkate alındığında belirlenen bu tarihe göre zeyilname bildiriminin yapılabileceği son gün 08.05.2020 tarihi olduğu, başvuruya konu ihalede zeyilname bildiriminin 07.05.2021 tarihinde yapıldığı, bu açıdan zeyilname sonrasında idarenin icra etmiş olduğu iş ve işlemlerinin mevzuatta yer alan “...idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir... ” şeklindeki hükme uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda, düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine karar verileceği, dolayısıyla idarenin sadece başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “poğaça reçetesi” konusunda ihale dokümanında zeyilname yoluyla düzeltici işlem kararı verdiği, başvuru sahibin diğer iddialarına ilişkin değerlendirmelerin dokümanda değişiklik yapılmasını gerektirir hususlar olmadığının hem idarenin cevabi yazısından hem de yapılan inceleme ve değerlendirilmeden de anlaşıldığı, bu itibarla idarenin şikâyet başvurusuna yönelik cevabi yazısı İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-1121

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin