KİK Kararı: 2021/UH.I-1112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.I-1112
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek Temz. Otom. Oto Yık. İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/467885 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek Temz. Otom. Oto Yık. İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2020 tarih ve 55799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.05.2021 tarih ve 2021/MK-190 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1991-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin son durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerinin tamamını sunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin konusunun personel çalıştırmaya uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmına ait her kalem için aylık ayni yemek bedelinin dahil edilmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı zira,

-Ayni yol giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde kanun gereği bulunması gereken ibarenin olmadığı, hatalı ibare yazıldığı, %80'in altında fiyat teklif sunulduğu, fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklif alınan firmanın alanda faaliyet gösterdiğine dair bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, fiyat teklifinin tarihi ile meslek mensubu tarafından düzenlenen tespit tutanağında yazan tarihlerin birbiri ile uyuşmadığı ve tarih sayı belirtilmediği, tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken tespit tutanağının sunulmadığı veya standart forma uygun olmadığı, anılan fiyat teklifinde ihale konusu işin 1 yıldan fazla olması sebebi ile personel taşıma işinde çalışacak şoförlere ilişkin ücretler ve araçların MTV, sigorta, kasko vb. giderlerine ilişkin 2. yıl için herhangi bir artış öngörülmediği, özellikle şoförlere ilişkin ücretler bazında makul tutarda asgari ücret farkları öngörülerek yansıtılması gerektiği ve araçlar ait diğer giderlere üretici fiyat endeksi baz alınarak artış öngörmeden ve hesaplamalar dahil edilmeden açıklama yapıldığı, ayrıca anılan fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ve fiyat teklif üzerinde hangi tarihten itibaren ne kadar süreyi kapsadığına dair ibarenin yazılmadığı, işe başlama tarihi olarak Sözleşme Tasarısı’nın 10.2 maddesinde “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Atmış) gün içinde işe başlanacaktır.” denildiğinden işin 2023 yılına sarkacağı bundan dolayı alınan fiyat teklifinin 2023 yılını da kapsaması gerektiği ancak firmanın sunmuş olduğu fiyat teklifinin kapsamadığı,

Fiyat teklifinde hangi iş ve hangi kuruma ait olduğunun belirtilmediği, personel taşıma işini yapacak firmanın araçlara ait MTV, Sigorta, Kasko, Koltuk Sigortası, yedek parça, tamirat, bakım, lastik, işçilik vb giderleri dahil etmediği ve bu hizmetleri nereden sağlayacağına ilişkin bir belge ile açıklama yapılmadığı,

-Ayni yol giderine ilişkin %4 sözleşme giderleri hesabı yapılmadığı ve açıklamalara dahil edilmediği,

-Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin ya da poliçenin,

Şartname’de belirtilen teminat tutarlarını karşılamadığı ve teminat tutarlarının belirtilmediği,

1 yıl olarak alınması ve Kanun gereği Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi oranı ile hesaplama yapılarak hesaplamalara dahil edilmesi gerekirken bu hesaplamanın yapılmadığı ve 2 yıl üzerinden gün bazında kıst olarak fiyat teklifi alındığı,

Sigorta giderine ilişkin %4 sözleşme giderleri hesabı yapılmadığı ve açıklamalara dahil edilmediği,

Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinde Kanun gereği bulunması gereken ibarenin olmadığı ve hatalı ibare yazıldığı,

Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin tarihi ile meslek mensubu tarafından düzenlenen tespit tutanağında yazan tarihlerin birbirleri ile uyuşmadığı

Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı ve fiyat teklifi üzerinde hangi tarihten itibaren ne kadar süreyi kapsadığına dair ibarenin yazılmadığı, her ne kadar 1 yıllık fiyat teklifi alınması mümkün olsa da alınan fiyat teklifinde işin süresinin tamamında teklifin geçerli olduğunu gösteren ibarenin bulunması gerektiği ve bu ibarenin fiyat teklifinde bulunmadığı, işe başlama tarihi olarak Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde belirtilen “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Atmış) gün içinde işe başlanacaktır.” denildiğinden işin 2023 yılına sarkacağı bundan dolayı alınan fiyat teklifinin 2023 yılını da kapsaması gerektiği,

Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifi ve poliçenin genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü tarafından imzalanması gerektiği, acenteden alınan teklif ya da poliçenin ise teyit yazısı ile sunulması gerektiği,

Sigorta giderini tevsik için sunulan fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde en az 2 yetkilinin imzasının bulunması gerektiği, bu kişilerin E,F,G grubu yetkilerden Kanun gereği zorunlu olan sigorta sözleşmelerine ilişkin ihalelere verilecek teklifler ile ihale süreçlerine ait tüm işlemler ve her çeşit sigorta teklifleri, reasürans sözleşmeleri ile sigorta poliçeleri ve ek belgelere G grubu imza yetkisine sahip 2 imza yetkilisinin imzası aranır, denildiğinden ve 26.02.2020 tarihli ve 2020/UH.I-429 sayılı Kamu İhale Kurulu kararından da anlaşılacağı üzere bu yetkiyi gösterir imza sirkülerinin sunulmadığı ve yetkili kişilerce en az 2 imza altına alınmadığı,

Sigorta giderini tevsik için aşırı düşük cevabında tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken tespit tutanağı bulunmadığından, ihale uhdesinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 30.12.2020 tarih ve 2020/UH.I-2174 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 15.04.2021 tarihli ve E:2021/534, K:2021/699 sayılı kararı üzerine alınan 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-190 sayılı Kurul kararı ile ““itirazen şikayet başvurusunun esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde ise “1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” açıklaması,

Aynı Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.d) Standart formlar…KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İşletme adına düzenlenmiş "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi" aslı veya noter onaylı sureti

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, idarece KİK029.0/H nolu “Sunulmayacak Belgeler” standart formunun hazırlandığı ve isteklilere verildiği, söz konusu tabloda “Ticaret Sicili Bilgileri” (İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi ticaret siciline ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) ile yöneticilere ait bilgiler Ekap’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.) satırına yer verildiği,

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname 7.1.b.2 maddesi” satırının teyit bilgisi kısmının “VKN 84****** (Kendisi) için 08************** mersis numaralı Ticaret Sicil Bilgileri” olarak doldurulduğu görülmüştür. Anılan isteklice teklifi kapsamında ayrıca son durumu gösteren başkaca bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin bu hususta idareye yapmış olduğu şikayete idarece verilen cevapta “İhale üzerinde bırakılan istekli teklifiyle birlikte sunulmayacak belgeler tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi Ticaret Siciline ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) ile yöneticilere ait bilgilerin EKAP’a elektronik olarak aktarıldığını beyan etmiş ve ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler EKAP’tan teyit edilmiştir.” denilmek suretiyle son durumu gösteren bilgilerin teyit edildiğini ve dolayısıyla bilgilerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden hareketle, tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesi için, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği ve ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden de ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılmaktadır.

Ayrıca yine anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine dair sunulan belgelere ilişkin olarak, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulmayacağı; katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin ise, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı düzenlenmiştir.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sunulmayacak belgeler tablosunda Ticaret Sicil Bilgilerine yönelik olarak yer verilen teyit bilgisinden hareketle Mersis No ile gerçekleştirilen sorgulamada görülen bilgilerin istekliye ait 22.07.2020 tarih ve 10123 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden elde edildiği, gerek idarece ve gerekse tarafımızdan yapılan sorgulama sonucunda elde edilen belgede isteklinin ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu belgeden anılan şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğu ve ortağının isminin Kübra Turan olduğu, Kübra Turan’ın beheri 50,00 TL değerinde 2000 adet paya karşılık gelen 100.000,00 TL’lik sermayeyi taahhüt ettiği, Kübra Turan’ın aynı zamanda 29.06.2050 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili müdür olarak yine Ömer Yavuz’un da 29.06.2050 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili müdür olarak seçildiğinin görüldüğü ve dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tevsikinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve dolayısıyla idarece yapılan işlemlerin uygun olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Yine anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde ise “1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü KGYS Modernizasyonu Demontaj/Montaj ve ÇGKS Kurulumu Hizmet Alım İşi.” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.d) Standart formlar…KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” düzenlemesi,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Aşağıda yer alan hizmet kollarından biri ya da bir kaçının yer aldığı iş deneyimi gösteren belgelere ilişkin işler,

-Her türlü, Lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı),

-Her türlü, kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan taşıma işleri,

-Her türlü, personele dayalı hizmet alımı işleri.” düzenlemesi yapılmıştır. .

İhale üzerinde kalan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif belgeleri kapsamında sunulmayacak belgeler tablosuna yer verildiği, söz konusu tabloda “İş deneyim belgesi (İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi (Ekapta kayıtlı olması durumunda)” satırının teyit bilgisi kısmının “VKN 844******(kendisi için) 2018/80872-3970712-1-1 sayılı iş deneyim belgesi, VKN 844******(kendisi için) 2017/128332-2116386-1-1 sayılı iş deneyim belgesi” olarak doldurulduğu görülmüştür.

Yapılan sorgulamada sunulmayacak belgeler tablosunda bilgisi verilen iki adet iş deneyim belgesinden birinin Ümraniye Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “ Spor Kursları, Meslek Edindirme Kursları ve Kültür Merkezlerinde Gerçekleştirilecek Olan Okul Dersleri Takviye Kurslarını Kapsayan 64 Kalem Eğitim Hizmeti” alımı ihalesi olduğu, belgenin sözleşme tarihinin 27.04.2018, ihale tarihinin 03.04.2018, kabul tarihinin 31.12.2019 ve belge tutarının 10.177.907,16 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat düzenlemeleri uyarınca aday veya istekliler tarafından, anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin yedinci fıkrasındaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmayacağı, bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken “Sunulmayacak Belgeler” tablosunda belirtilen belgenin EKAP sistemi üzerinden düzenlendiğinin belge üzerinde yer verilen bilgilerden anlaşıldığı, idarece bu bilgiler kullanılarak EKAP sistemi üzerinden yapılan sorgulamada da anılan belgenin EKAP’a kayıtlı bir belge olduğunun ve sunulan belge ile EKAP’ta kayıtlı belge üzerinde yer verilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu ‘ Spor Kursları, Meslek Edindirme Kursları ve Kültür Merkezlerinde Gerçekleştirilecek Olan Okul Dersleri Takviye Kurslarını Kapsayan 64 Kalem Eğitim Hizmeti’ işinin, ihale konusu iş için belirlenen “Her türlü, personele dayalı hizmet alımı işleri.” şeklindeki benzer iş tanımına aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, bu itibarla idarece yapılan işlemlerde mevzuata bir uygunsuzluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

...

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

...

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1.300.000 ton ürünün lojistik faaliyetlerinin, 128 kişiyle 24 ay süreyle yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bandırma Lojistik Birimi Bandırma/BALIKESİR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele ödenecek ücret, yürürlükteki cari asgari ücretin;

• 3 Mühendis %170 fazlası

• 3 Makinist % 100 fazlası

• 4 Tekniker % 80 fazlası

*40 Operatör % 70 fazlası

• 28 Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi % 60 fazlası

• 5 Usta % 50 fazlası

• 41 Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme Ürün Boşaltma İşçisi, % 35 fazlası

• 4 Engelli Personel % 35 fazlası

ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

- İş kapsamında; resmi tatil ve bayram çalışması öngörülen gün miktarları:

*Makinist 70 gün

• Tekniker 124 gün

*Operatör 650 gün

• Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi 380 gün

• Usta (liman işleri kalifiye eleman) 60 gün

• Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme Ürün Boşaltma İşçisi, 600 gün

olup teklif fiyata dahildir.

- İş kapsamında öngörülen fazla çalışma süresi:

• Makinist 300 saat

• Tekniker 300 saat

• Operatör 2000 saat

• Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi 600 saat

• Usta (liman işleri kalifiye eleman) 100 saat

• Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma,İstifleme Ürün Boşaltma İşçisi, 2000 saat olup teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK : Bu işte çalıştırılacak personelin tamamına İşletme mutfağından yemek verilecektir. Yemek bedeli; (128 kişi x 20,84 TL/İşçi x 26 Gün/Ay)+KDV üzerinden hesaplanarak ayni olarak karşılanacak olup, aylık toplam yemek tutarı fatura karşılığı "Yemek Bedeli" olarak YÜKLENİCİ’nin aylık istihkakından kesilecektir. Bu tutar teklif fiyata dahildir.

YOL: Bu işte çalıştırılacak personelin iş yerine getirilip götürülmesi 26 gün/ay üzerinden YÜKLENİCİ tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu tutar teklif fiyata dahil edilecektir.

Bu şartname kapsamında çalışan personel maksimum 10 km (Gidiş) mesafeden işyerine taşınacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Teknik Şartname’nin 10.29. maddesinde, Teminat tutarı ve kapsamı belirtilen işveren mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyatına dahildir.
-Teknik Şartname’nin 12. maddesinde belirtilen araç ve gereçlere ilişkin giderler teklif fiyatına dahildir.
-Teknik şartnamede belirtilen diğer giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2'dir..” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Ay

3

24

2

Makinist(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3

24

3

Tekniker(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

4

24

4

Operatör(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

40

24

5

Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

28

24

6

Usta(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5

24

7

Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme Ürün Boşaltma İşçisi (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

41

24

8

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

4

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Makinist Ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

gün

70

2

Tekniker Ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması (Brüt asgari ücretin % 80 fazlası)

gün

124

3

Operatör Ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması (Brüt asgari ücretin % 70 fazlası)

gün

650

4

Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi Ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

gün

380

5

Usta Ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

60

6

Tesis-liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme İşçisi Ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması (Brüt asgari ücretin % 35 fazlası)

gün

600

7

Makinist Fazla Mesai Çalışması (Brüt asgari ücretin % 100 fazlası)

saat

300

8

Tekniker Fazla Mesai Çalışması (Brüt asgari ücretin % 80 fazlası)

saat

300

9

Operatör Fazla Mesai Çalışması (Brüt asgari ücretin % 70 fazlası)

saat

2.000

10

Teknisyen, Tren Teşkil Görevlisi Fazla Mesai Çalışması (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

saat

600

11

Usta Fazla Mesai Çalışması (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

100

12

Tesis-Liman işçisi, Manuel Torbalama, Torbalama, Paletleme, Stoğa Taşıma, İstifleme İşçisi Fazla Mesai Çalışması (Brüt asgari ücretin % 35 fazlası)

saat

2.000

13

Ayni Yol Bedeli (128 kişi için)

ay

24

14

İşveren Mali Mesuliyet Sigortası (128 kişi için)

yıl

2

15

Vagonlardan tahliyesi yapılmış Kolemanit ve Üleksit cevherlerinin vagon boşaltma sahasından lastik tekerlekli loderle damperli kamyonlara yüklenmesi, İdarece gösterilecek ihraç stok sahalarına damperli kamyonlarla taşınması, lastik tekerlekli loder ile en az 4 metre yüksekliğinde cinslerine göre istiflenmesi

ton

60.000

16

Kolemanit veya Üleksit cevherlerinin kamyonlardan İdarenin göstereceği ambarlara tahliyesi sağlanarak, lastik tekerlekli loder ile en az 4 metre yüksekliğinde cinslerine göre istiflenmesi

ton

90.000

17

Kolemanit ve Üleksit cevherinin, ihraç stok sahalarından lastik tekerlekli loderle damperli kamyonlara yüklenmesi, Bandırma Lojistik Birimine ait tesislerdeki T-40 bunkerine taşınması ve bunkere boşaltılması

ton

90.000

18

Torbalı-ambalajlı Bor ürünlerini, Bandırma Lojistik Birimi ihraç stok sahası ürün stoklama alanlarından, Çelebi Uluslararası Liman İşletmesi rıhtımlarına yanaşmış bulunan gemilere veya konteynere yüklenmek üzere nakliyesi, torbalı ürünlerin liman sahasından İhraç stok sahasına nakliyesi

ton

260.000

19

Torbalı-ambalajlı Bor ürünlerini, Bandırma Lojistik Birimi Liman Tesislerindeki ürün stoklama alanlarından, Çelebi Uluslararası Liman İşletmesi rıhtımlarına yanaşmış bulunan gemilere yüklenmek üzere nakliyesi

ton

100.000

20

Bandırma Lojistik Birimi Tesislerine, TCDD ile dolu gelen silo tank konteynerlerin vagonlardan İstifleme Aracı (Reach Stacker) ile alınması, kamyonlara yüklenmesini müteakip tartılması, konteynerlerden rafine ürünlerin T-40 bunkerine boşaltılması ve kamyonla birlikte tartılması, boş silo tank konteynerlerin tekrar vagonlara yüklenmesi

ton

700.000

21

Forklift Çalışması

saat

30.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin iş kalemleri kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, sözleşme giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderleri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek bedelinin ayni olarak ödeneceği belirlenmiş olmakla birlikte, söz konusu bedelin 20,84 TL/işçi üzerinden teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği de ayrıca belirtilmiştir.

Bu doğrultuda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yemek bedeli 20,84 TL dahil hesaplanan işçilik ücretlerinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine ilişkin hesapladığı tutarların altında olduğu ve dolayısıyla anılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin yemek bedeli de dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı ve yapılan hesaplamalarda bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Teşekkül ‘ün, ilgili işletmelerinden Bandırma Lojistik Birimi stok sahasına getirilen Kolemanit, Üleksit, cevherlerinin vagon ve kamyonlardan tahliyesi, istifi, gemiye yüklenmek üzere stok sahasından liman sahasına nakledilmesi, gemiye yüklenmesi,

1.2 İşletme Müdürlüklerinden dökme olarak liman yükleme tesislerine çeşitli araçlarla (silobas, kamyon, silo tank konteyner, vagon vb.) gönderilen rafine bor ürünlerinin birbirlerine karıştırılmaksızın tahliyesinin yapılması, stoklama silolarına alınması, stoklama silolarından rıhtıma yük almak için yanaşmış gemilere dökme olarak yüklenmesi ve/veya torbalama ünitesine beslenmesi,

1.3 Bu sözleşme kapsamındaki işlerin yürütülmesinde kullanılan, tesislerdeki tüm makine ve ekipmanların, işletilmesi, mekanik, elektrik, otomasyon ile ilgili bakım-onarım hizmetleri Yüklenici personeli tarafından sağlanması, tüm dökme ürünlerin gemilere yüklenmesi,

1.4 Torbalama programı dahilinde ana silolardan, torbalama ünitesi silolarına alınan rafine bor ürünlerinin (Etibor-48, Borik Asit, Boraks Dekahidrat vb.) otomatik ve manuel makinalarda torbalanması, paletlenmesi, şirinklenmesi, çemberlenmesi, etiketlenmesi, stoğa taşınması, istiflenmesi, gemiye, kamyona ve/veya konteynere yüklenmesi,

Teşekkül liman tesislerine gelen tüm torbalı, paletli ve big-bag ürünlerin; araçlardan indirilerek stoğa taşınması-istiflenmesi, (stok alanları liman tesislerimiz ve ihraç stok sahası kapalı ambarlarımızdır) ve gerektiği zaman tekrar sevk araçlarına (Kamyon, Tır, Vagon, Konteyner vs.) Teşekkül ün talimatlarına uygun olarak yüklenmesi, kekleşmiş (topaklanması/peletlenmesi) ürünlerin manipülasyon yolu ile elleçlenerek sevkiyata uygun hale getirilmesi,

1.5 Teşekkül tesislerinden bor ürünlerinin gemilere yüklenmesi sırasında gemi puantörleri vasıtasıyla mevzuatlara, uluslararası kurallara, iş talimatlarına uygun olarak liman postasının hazırlıklarına ve yük elleçleme işlerine nezaret edilmesi, bu elleçleme işlemlerinin kayıtlarının tutulması ve işlemlerin kontrol edilmesi İşleri yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye 9 isteklinin katıldığı, bir isteklinin parasal teklif ve bir isteklinin de geçici teminat mektubu sunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer yedi istekliden ikisinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak görülmesi dolayısıyla açıklama istenildiği, açıklama veren Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin işveren sorumluluk sigorta teklifinin uygun görülmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması yeterli görülen Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olan Dora Enerji ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Bilal Alan - Akfa Yemek Temz. Otom. Oto Yık. İth. İhrc. İnş. Gıda Ürt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen 04.11.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazılarında “Teşekkülümüze bağlı Bandırma Lojistik biriminin ihtiyacı olan lojistik faaliyetler hizmet alımı işi ile ilgili olarak 26.10.2020 pazartesi günü saat 11:00’da yapılan ihalede sunmuş olduğunuz teklif fiyatınız İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33. maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu iş ile ilgili olarak;

-İşveren mali mesuliyet sigortası,

-Ayni yol bedeli

İdaremiz tarafından önemli olduğu tespit edilen teklif bileşeni olarak öngörülmüş olup, öngörülen maliyeti tevsik eden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda hazırlanan belgelerin ….09.11.202 pazartesi günü saat 17.30’ a kadar Genel Müdürlüğümüz Satınalma Dairesi başkanlığına gönderilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıntılı maliyet analiz tablosu, servis hizmeti fiyat teklifi ve buna dayanak olan maliyet satış tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyanı, işveren sorumluluk sigortası teklifi, buna dair imza sirküsü ve yurtiçi üretici fiyat endeksi ve değişim oranını gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak yol bedelini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.2.2.1 maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.11.2020) tarih ve (588) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi taşıdığı,

Söz konusu fiyat teklifinin alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı, (Akgümüş Turizm Servis İşletmesi Otom.) ayrıca teklif alınan firmanın alanda faaliyet gösterdiğine dair Ankara Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası tarafından düzenlenen 20.04.2020 tarihli Mesleki Faaliyet Belgesinin Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Gazetesi ile geçici vergi beyannamesi ile imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifinin tarihi ve sayısı ile satış tutarı tespit tutanağının tarihinin ve sayısının aynı olduğu ve her iki belgede de açıkça belirtildiği (05.11.2020 tarih ve 588 sayı) , sunulan tespit tutanağının standart forma aykırılık taşımadığı ve tespit yapan meslek mensubunun TÜRMOB tarafından düzenlenen faaliyet belgesi ve ayrıca imza beyannamesinin de var olduğu,

Personel taşıma işinde çalışacak şoförlere ilişkin ücretlerin ve araçların MTV, sigorta, kasko vb. giderlerine yönelik idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olduklarına dair herhangi bir belirleme yapılmamış olduğundan bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmasına veya tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı,

Yol giderinin tevsiki açısından sunulan fiyat teklifi üzerinde işin 24 ayı kapsadığının belirtildiği ve fiyat teklifinin üzerinde “İhale dokümanlarından Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenmiş olan 24 ay süreyi kapsayan personel servis hizmeti için fiyat” ifadesine yer verilmek suretiyle söz konusu belgenin düzenlendiği, ayrıca fiyat teklifinde “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü yayınlamış olduğu 2020/467885 İKN nolu “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetleri Hizmet Alımı İhalesi” ibaresinden işin ve işi yapan kurumun adının belirtilmiş olduğu görülmüş olup, yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yol giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifindeki 518.400,00 TL’lik fiyatın maliyet analiz tablosuna yansıtıldığı, söz konusu teklif tutarına %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider miktarının eklendiğine dair herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde ‘asgari işçilik maliyeti’ unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında, konusu ayni yol gideri olan maliyet tutarı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiğinin açık olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’de ayni olarak verileceği düzenlenen yol gideri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin ayni yol giderine dahil edilmesine gerek bulunmadığından açıklamasının bu haliyle idarece uygun bulunmasında mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarenin 04.11.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işveren mali mesuliyet sigorta bedelinin açıklanması gereken önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, ihale uhdesinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işveren mali sorumluluk sigorta bedeli olarak toplam ihale süresi olan 2 yıl için 50.000,00 TL teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu giderin tevsik edilmesi açısından Türk Nippon Sigorta A.Ş Genel Müdürlüğü’nden alınmış başlangıç ve bitiş tarihleri (06.11.2020-06.11.2021) olan 1 yıllık 21.000,00 TL işveren sorumluluk sigorta teklifinin alındığı ve söz konusu belgenin ilgili kişilerce (iki imza) imzalandığı, yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince teklif alınan sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınması zorunluluğu bulunmadığından ilgili istekli tarafından teyit yazısının eklenmesine ve bu teyit yazının ilgili kişilerce imzalanmasına gerek bulunmadığı,

Öte yandan 06.11.2020-06.11.2021 tarihleri arasında bir yıllık verilen 21.000,00 TL’lik fiyat teklifindeki tutarın 1.yıl için kabul edilen tutar olduğu, söz konusu tutarın 2. yıl miktarının ihalenin süresi dikkate alındığında hesaplanabilmesi için Yurtiçi Üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2020 yılı Eylül ayı değişim oranının ele alındığı, söz konusu oran (%7,771) üzerinden 2021 yılı için 21.000*1,0771=22.619,10 TL’lik ikinci yıl için sigorta poliçe giderinin hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından açıklama belgeleri arasında Türk Nippon Sigorta A.Ş Genel Müdürlüğü’nün kaşe ve imzasının yer aldığı sigorta poliçesini imzalamaya yetkili kişilerin imza sirkülerinin de yer aldığı görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin işveren mali mesuliyet sigortası açısından açıklamalarında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.