KİK Kararı: 2021/UH.I-1059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-1059
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/110018 İhale Kayıt Numaralı “12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. Ve San. Ltd. Şti.nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2021 tarih ve 21471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil edildiği, ilaçlama hizmeti ile alakalı ihale dokümanı içerisinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu itibarla bahsi geçen giderin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, yemek hizmeti veren firmaların ilaçlama konusunda hangi ilacın ne kadar kullanılacağına dair bir öngörüsünün olamayacağı, ilaçlanacak alanın ne kadar olduğunun ihale dokümanında belirtilmediği, hiçbir veri olmadan ilaçlama yapılmasının istenildiği, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin esasını olumsuz etkileyeceği, ayrıca ilaçlama ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmamasının yaklaşık maliyet hesaplamalarında bu gidere ilişkin bedel öngörülmediği kanaatinin oluştuğu, bu hususa ilişkin 07.12.2009 tarihli ve 2009/UH.I-2937 sayılı Kurul kararının yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesi uyarınca hizmet alımında görev yapacak personel için sağlık raporu alınması gerektiği, bu rapora göre burun, boğaz ve gaita kültürleri ve akciğer grafikleri ile hepatit tahlilleri ve aşılarının yaptırılmasının öngörüldüğü, idarenin bir sağlık kuruluşu olduğu dikkate alındığında bahse konu maliyetlerin belirlenmesi ve hesaplanmasında herhangi bir engel olmadığı, ancak ihale dokümanı hükümleri ile belirsizliğe yol açıldığı ve ilgili giderlerin yaklaşık maliyete dâhil edilmediği, dolayısıyla teklif fiyatının hazırlanmasının olanaksız hale getirildiği,

2. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin son paragrafında yer alan “İş bu şartname hükümlerinin uygulanması sırasında yüklenici ve personeli tarafından idareye her hangi bir hukuki, fiili, maddi bir zarar verildiği takdirde yüklenici zararı nakden ve defaten tazmin etmeyi kabul eder. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kati teminatı veya hak edişinden tahsil etme hakkı vardır. Yüklenici faaliyetinden doğan her türlü resim, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek tüm mükellefiyetler, ücret, vergi SGK pirimi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen yükleniciye aittir. Ancak idare bu mükellefiyetler dolayısı ile ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede de bulunmak durumunda kalırsa yüklenici bu meblağı idarenin talebi üzerine hiçbir ihtara ve hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal, defaten ve nakit olarak idareye ödemeyi kabul ve taahhüt eder. Talebe rağmen yüklenici tarafından ödeme yapılmaması halinde idare bu meblağı yüklenicinin teminatından veya hak edişinden keser. Tekrarı halinde aynı işlemi yaparak sözleşmeyi fesih eder.” düzenlemesinin 4735 saylı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 3.3’üncü ve 3.8’inci maddelerinde belirtilen masa örtüsünün sayısının ve özelliklerinin belirsiz olduğu, ilgili giderin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmesi gerektiği, bu hususa ilişkin 02.12.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1985 sayılı Kurul kararının emsal niteliği taşıdığı,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.20’nci ve 3.29’uncu maddesinde bahsedilen menülerin idarece belirlenmesinin zorunlu kılındığı, ilgili menüye ait yemek çeşidi ile gramaj ve sayınının belirlenmemesinin teklif vermeyi engellediği, idarece yüklenici tarafından verilecek bu ürünlerin rasyon sayısına dâhil edilip edilmeyeceğinin belirlenmediği, bu itibarla bahse konu ürünler için idarece herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının belli olmadığı, ilgili maliyetin yaklaşık maliyete dâhil edilmeyeceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde taahhütname istendiği, ilgili düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin yine ilgili maddesinde idarece eleman yönünden eksiklik tespit edilmesi durumunda personel sayısının arttırılabileceğinin düzenlendiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’da yeri olmadığı,

İhale dokümanı düzenlemeleri değerlendirildiğinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca birçok gider kalemi bulunmasına rağmen bu hususlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirme raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, A-B-C sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi ve iş yeri hemşire çalıştırma gibi giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bahsi geçen maliyetlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği,

Öte yandan Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde besin zehirlenmesi ve yangın ile ilgili olarak sigorta yaptırılmasının öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta türleri ve limitleri hakkında belirleme yapılmamış olmasının teklif fiyatın hazırlanmasını olanaksız kıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 (ON İKİ) AYLIK MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS VE SONRASI YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 (ON İKİ) AYLIK MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS VE SONRASI YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK UYGULAMA VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, v.b. tüm giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması, çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer giderler ( elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhane salonunda ahşap 8- 10 ar kişilik 2 adet yuvarlak masa, 100 adet kare masa (90cm110cm) veya dikdörtgen masa (80cm120cm) ve 400 adet sandalye yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “Bu hizmet kapsamında yapılacak işler aşağıda belirtilmiştir:

…

• Yükleniciye kullanması için verilen, mutfak, depo, yemekhane vb. mekânların kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onarımı, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.10. Firma; hepatit, tifo, para tifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve basilli dizanteri ve gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve paraziter hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Yönetim gıda kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerini firmaya bildirdiğinde firma istekleri yerine getirmekle yükümlüdür.

…

3.16. Firma tarafından, rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanarak 15 günde bir kez yemekhaneler ilaçlanacaktır. Yapılan ilaçlamalar firma tarafından rapor haline dönüştürülecek talep edildiğinde gösterilecek şekilde dosyalanacaktır. İlaçlamadan dolayı doğabilecek zehirlenme vs durumlardan firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu olan ihalenin dokümanı incelendiğinde, işin malzeme dâhil sabah, öğle ve akşam yemeği hazırlanması, dağıtım, servis ve sonrası yemek hizmeti alımı olduğu, yüklenici tarafından idarenin mutfağı kullanılmak suretiyle işin gerçekleştirileceği, işin gerçekleştirileceği yerin ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla istekli olabilecek sıfatını haiz kişinin basiretli tacir sıfatıyla işin yapılacağı yeri gidip görerek ilaçlama izin belgesine sahip firmalardan maliyete ilişkin fiyat teklifi alabileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.16’ncı maddesinde 15 günde bir kez gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılmak suretiyle yemekhanelerin ilaçlanacağının düzenlendiği, ilgili düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu, ilgili maliyet kalemine İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verildiği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin ilaçlama gideri ile ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan alımı gerçekleştirecek olan idarenin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi olduğu, dolayısıyla hizmetin gerçekleştirileceği yerin bir hastane olması sebebiyle işin ifasında çalıştırılacak olan personel için Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde hepatit, tifo, para tifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve basilli dizanteri ve gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve paraziter hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personelin çalıştırılamayacağının ve yönetim gıda kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerin firma tarafından yerine getirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, yapılan düzenlemenin tereddüde mahal vermediği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bahsedilen itirazen şikâyete konu edilen hususun yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki yükümlülükleri ile alakalı çeşitli düzenlemeler olduğu, başvuru sahibi tarafından bahsi geçen İdari Şartname maddesinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesine aykırı olduğunun iddia edildiği, ancak ilgili İdari Şartname maddesinde belirtilen çeşitli hükümlerin hangilerinin ne yönden kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna ilişkin somut bilgilere yeri verilmediği görülmüş olup bu hususa ilişkin herhangi bir somut belgeye de yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşıldığından söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, v.b. tüm giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması, çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhane salonunda ahşap 8- 10 ar kişilik 2 adet yuvarlak masa, 100 adet kare masa (90cm110cm) veya dikdörtgen masa (80cm120cm) ve 400 adet sandalye yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3. Firma tarafından tüm yemekhanelerde her masada biberlik, kürdanlık, masa örtüsü, kaliteli kağıt peçete ile ekmek sepeti bulundurulacaktır. Bunların yıkanıp temizlenmesi yemek firması tarafından yapılacaktır. Klinik yemekhaneleri için de yukarıda sayılan tüm malzemeler bulundurulacaktır. Tüm yemekhanelerde kullanılan bardak, çatal, kaşık, bıçak, porselen tabak, tepsi, vb firma tarafından temin edilecektir. Kaşık, çatal ve bıçak birinci kalite paslanmaz çelikten yapılmış ve sunumu kağıt kaşıklıklar içinde olmalıdır. Cam malzemelerin kırılanları yenisi ile derhal değiştirilecektir. Yemekhanelerde yemek servisinde plastik malzeme kesinlikle kullanılmayacaktır. Klinik mutfaklarının ve merkez mutfağın onarımları firma tarafından yaptırılacaktır. Yemek esnasında kullanılacak ketçap, pul biber, kurdan, karabiber, tuz, vb. firma tarafından sağlanacaktır.

…

3.8. Firma çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve firma personeli idare ve diyet uzmanlarının tespit ettiği iş elbisesini giyeceklerdir. Yemekhane de masa örtüleri ve personelin iş kıyafetleri her zaman yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde ütülü ve temiz olacaktır. Lekeli olan iş kıyafetleri yerine 3 gün içinde personele yeni bir iş kıyafeti verilecektir. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temin, temizlik ve bakımı firmaya aittir. Çalışanların kıyafetleri yazlık ve kışlık olarak her biri için ayrı olacak şekilde aşağıda belirtilmiştir (Her yıl için).

*** Yemekhanede görev dağılımı yapılacak. Yemek dağıtımını yapacak personel herhangi bir sebeple bulaşığa veya farklı bir birime girmeyecek. Personel görev yeri sabit olucak.

…

3.20. Firma, Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere, hiç bir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği, ara öğün hazırlama ve sunulması işini aksatamaz. Firma; dini bayramlar ve yılbaşında idarenin önerdiği özel yemekleri çıkartmakla yükümlüdür.

…

3.29. Firma yönetimin isteği doğrultusunda, içeriğini diyetisyenin belirlediği kumanya hizmetini vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek hizmetinde kullanılacak olan malzemelerin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verildiği, yine ilgili maddede yemek hizmetinin ifasında kullanılacak olan masa adedine yer verildiği, dolayısıyla masa örtüsü sayısının da masa adediyle aynı olması gerektiği, masa örtüsü ile ilgili diğer özelliklerin ise Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtildiği, yapılan inceleme neticesinde masa örtüsü ile ilgili teklif vereye engel bir durumun bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.20’nci maddesinde dini bayramlarda ve yılbaşında idarenin önerdiği özel yemeklerin çıkarılması gerektiğinin belirtildiği, ilgili Şartname’nin 3.29’uncu maddesinde ise yönetimin isteği doğrultusunda, içeriğini diyetisyenin belirlediği kumanya hizmetini vermesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında bahsi geçen yemeklerin hangi öğünde verildiyse o öğün olarak değerlendirme yapılacağının ve ödemesinin gerçekleştirileceğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde ilgili özel yemeklerin ve kumanyaların ayrı bir öğün olarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, v.b. tüm giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması, çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhane salonunda ahşap 8- 10 ar kişilik 2 adet yuvarlak masa, 100 adet kare masa (90cm110cm) veya dikdörtgen masa (80cm120cm) ve 400 adet sandalye yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgi Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5. Personel ve hastaya dağıtılacak olan gece kahvaltısı ve kahvaltı için gece bir nöbetçi garson bulundurulacaktır. Yemekhaneler ve mutfaklarda hizmetlerin aksamadan yürütülebilmesi için yeterli sayıda (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garsonlar, temizlik elemanı, bulaşıkçı v.b.) firma bünyesinde bulundurulacaktır. Personel ve yemeklerle ilgili tüm karşılaşabilecek olumlu ve olumsuz sonuçlar yüklenici sorumluluğundadır.

İşçilerin nitelikleri ve sayıları;

İhale Süresince Çalıştırılacak Personel Sayısı

Çalıştırılacak personelin niteliği

Sayısı

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi

1

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu personel

1

Bulaşıkçı

2

Klinik garsonları:

15

Yemekhanede yemek dağıtıcısı

4

(Bu elemanlar gerek görüldüğü zaman ihtiyaç görülen yere yönlendirilecektir.)

NOT: Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için firma yukarıda belirtilen sayıda eleman çalıştıracaklarına dair taahhütnameyi vermesi zorunludur. Ancak idare verilen hizmette eleman yönünden bir eksiklik gördüğü takdirde firmadan eleman sayısını arttırmasını veya performans yönünden beğenmediği personelin değiştirmesini isteyecektir. Firma idarenin bu isteğine uymakla yükümlüdür.

…

4.12. Hastanede firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın, vb durumlarda zarar ve ziyan firmaya tazmin ettirilir. Firma çalıştığı mekanlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlüdür, yönetim sorumluluk kabul etmez.

…

4.22. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceğe bedele eşdeğer limitte sigorta poliçesi yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce idareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yüklenici yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, limitin teklif bedeline eşdeğer olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve nettir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde hizmetin ifasında çalıştırılacak olan personel sayısına yer verildiği ve bu hizmetin istenilen kalitede sunulması amacıyla belirtilen sayıda personel çalıştırılacağına ilişkin taahhütname istenildiği, Teknik Şartname’de bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilmesi gerektiği, bahsi geçen İdari Şartname maddesinde herhangi bir belgenin yer almadığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına ilişkin istenilen taahhütnamenin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, ilgili belgenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gerektiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenecek belgeler arasında taahhütname istenilememesi şeklinde anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı, ayrıca yemek hizmetinin yürütülmesi aşamasında personel yönünden bir eksikliğin bulunduğu durumlarda işçi sayısının idarece arttırılmasının işin doğası gereği olduğu, gerçekleştirilen hizmetin aksamaması gerektiği ve yapılan düzenlemenin de bu yönde olduğu, hizmetin olağan yürütülmesi durumunda söz konusu artışın ortaya çıkmayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin her türlü maliyetinin teklif fiyata dâhil edildiği, dolayısıyla personelin iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderlerin bu çerçevede teklif fiyata dâhil edildiği, bahsi geçen gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca birim öğün maliyet üzerinden ihale edilen yemek hizmet alımlarında bu ve bunun gibi giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, kaldı ki ilgili giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin hazırlanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderine teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verildiği, Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde ise gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere ihalede teklif edeceği bedele eşdeğer limitte sigorta poliçesi yaptırılması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu maddede sigortanın kapsamının ve limitinin belirlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin sigortaya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği bazı giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği iddia edilmiştir. Başvuruda yer verilen yaklaşık maliyete ilişkin hususların ihale dokümanına yapılan itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca idarece yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (ç) bendi kapsamında piyasa araştırması esas alınarak hesaplandığı, firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bazı giderlerin yaklaşık maliyete dâhil edilmediğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.