KİK Kararı: 2021/UH.I-1039

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/019
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 20.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-1039
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bmm Birleşik Müt. Müş. İnş. Pro. Tes. Kon. Dan. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Özcan Ali AKSOY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/159327 İhale Kayıt Numaralı “1-18-1 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet, 1-18-2 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet Trafo Merkezinin 2 Ay Süre İle Bakım ve Güvenlik Koruma Hizmetleri Hariç İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “1-18-1 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet, 1-18-2 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet Trafo Merkezinin 2 Ay Süre İle Bakım ve Güvenlik Koruma Hizmetleri Hariç İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Bmm Birleşik Müt. Müş. İnş. Pro. Tes. Kon. Dan. A.Ş.nin 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 20113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin geçerli olmadığı şöyle ki;

1-Söz konusu istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile bu belgenin ekinde anonim şirketler tarafından sunulması gereken ve bu belgedeki bilgileri gösteren pay defterinin, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, standart forma uygun teklif mektubu ile teklif cetvelinin ilgili mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

2- Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı ve ihale dokümanında belirlenen asgari tutarı karşılamadığı,

3-Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarının söz konusu istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri Teklifleri kapsamında sunmaları

gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile bu belge ekinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısını gösteren pay defterinin, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, pazarlık usulü ile yapılan ihalede isteklinin ilk fiyat teklifi ve son fiyat teklifine ilişkin teklif mektupları ile teklif cetvellerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verilen belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerin ihale dokümanının ekinde yer alan standart formlara uygun olduğu ve kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken özellikleri haiz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici Teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan isteklinin ilk teklif bedelinin her iki kısım için toplam 1.472.590,00 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının ilk teklif bedelinin %3’ü olan 44.177,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından geçici teminata ilişkin yeterlik kriterinin karşılanması için “T.Garanti Bankası A.Ş Ankara Ticari Şubesi” tarafından ihale dokümanı ekindeki standart form kullanılarak düzenlenen, tutarı “60.000,00 TL”, geçerlik tarihi “26.07.2021” olan geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler uyarınca ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanının ekinde düzenlenen standart forma uygun olduğu, tutarının her iki kısım için toplam teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı karşıladığı, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 19.07.2021 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerine bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: . 1-18-1 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet, 1-18-2 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet Trafo Merkezinin 2 Ay Süre İle Bakım ve Güvenlik Koruma Hizmetleri Hariç İşletilmesi

b) Miktarı ve türü:

1-18-1.Etap Grubu: Yakaköy, Otluca, Akkuyu, Zeytinli, Toroslar ve Osmaniye, 2 TM

1-18-2. Etap Grubu: İskenderun 1, İskenderun 3, İkizler, Osmaniye OSB, Kozan ve Yeni Şehitlik TM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Adana, Mersin, Hatay ve Osmaniye

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurtdışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla İlgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Elektriksel gücü en az (1) MWe olan elektrik santralının işletilmesi işi ile

154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetlerinin yapılması işi” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye konu işin “1-18-1 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet, 1-18-2 Etap Grubunda Yer Alan 154 Kv 6 Adet Trafo Merkezinin 2 Ay Süre İle Bakım ve Güvenlik Koruma Hizmetleri Hariç İşletilmesi” işi olduğu, ihale dokümanında benzer iş tanımının ise “Elektriksel gücü en az (1) MWe olan elektrik santralının işletilmesi işi ile 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetlerinin yapılması işi” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan isteklinin ilk teklif bedelinin her iki kısım için toplam 1.472.590,00 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 441.777,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşılamak üzere; Türkiye Elektrik İletim A.Ş.(TEİAŞ) 4.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “154kv 17/4/1 Grubu “Selimiye, GİS, Soğanlık GİS, Vaniköy GİS, Kadıköy GİS ve Cumhuriyet” TM’lerin bakım ve güvenlik hizmetleri hariç, işletme ile ilgili hizmetlerin Teknik Şartname ve Sözleşme hükümleri doğrultusunda hizmet alımı yolu ile yapılması” işine ilişkin kabul tarihi “30.11.2019” ve belge tutarı “6.140.375,76” TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ayrıca belge tutarının anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.