KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/019
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 20.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-1038
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ESHOT Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/82050 İhale Kayıt Numaralı “İdaremize Ait Menkul-Gayrimenkul ve Motorlu Taşıtların 2021 Yılı İçin Sigortalanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremize Ait Menkul-Gayrimenkul ve Motorlu Taşıtların 2021 Yılı İçin Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak Denizay Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 20800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları tarafından son durumu gösterir belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerde ortaklara ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarının bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ortakları, yöneticileri ve benzeri diğer bilgilerinde eksikliklerin bulunduğu ve gerekli alanların doldurulmadığı,

2. Anılan isteklinin geçici teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, geçerlik tarihinin süresinin uygun olmadığı, geçici kefalet senedinin yetkilendirilmiş kuruluşlar tarafından düzenlenmediği ve üzerindeki kaşenin yetkilendirilmiş kuruluşa ait olmadığı,

3. Anılan isteklinin ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin istenilen tutarları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Neza Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; yönetim kurulu başkanı sıfatı ile tüzel kişiliğin %100 hissesine 47********* Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralı Ceylan Karaçaylı’nın sahip olduğu beyan edilerek, Kadıköy 26. Noterliğinin 08.03.2021 tarihli ve 20317 yevmiye numaralı imza sirküleri, 7 adet tarih ve sayısı belirtilen Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ve Bakırköy 21. Noterliğince 16.11.2020 tarih ve 13220 yevmiye numarası ile onaylanan pay defteri bilgisine yer verildiği ve idarenin talebi üzerine söz konusu belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin özel ortağı Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; yönetim kurulu başkanı sıfatı ile tüzel kişiliğin %100 hissesine 38********* Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralı Esin Uskun’un sahip olduğu beyan edilerek, Bakırköy 21. Noterliğinin 28.10.2020 tarihli ve 12477 yevmiye numaralı imza sirküleri, 8 adet tarih ve sayısı belirtilen Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ve Bakırköy 37. Noterliğince 15.08.2016 tarih ve 25944 yevmiye numarası ile onaylanan pay defteri bilgisine yer verildiği ve idarenin talebi üzerine söz konusu belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı başvuruya konu ihalede, ortaklar tarafından beyan edilen bilgiler ve söz konusu bilgileri tevsik amacıyla sunulan imza sirküleri, pay defteri ve diğer Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinden yapılan incelemede söz konusu belgelerin tüzel kişiliklerin ortakları ve yöneticilerinin son durumunu gösteren belgeler olduğu, belgeler üzerinde Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarının bulunduğu, yeterlik bilgileri tablolarının eksiksiz olarak doldurulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan isteklinin pilot ortağı yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler kısmında; Unico Sigorta A.Ş. tarafından 16.03.2021 tarih ve 109939469 sayısı ile düzenlenen 31.08.2021 son geçerlik tarihli 1.000.000 TL tutarındaki teminatın beyan edildiği, söz konusu teminatın istenilmesi sonrasında anılan istekli tarafından geçici kefalet senedinin idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye anılan istekli tarafından geçici kefalet senedi beyan edilerek sunulduğu, 31.08.2021 tarihine kadar geçerli 1.000.000 TL tutarındaki geçici kefalet senedinin süresi ve tutarının uygun olduğu, söz konusu geçici kefalet senedinin “hmb.gov.tr/sigorta-sirketleri” internet adresindeki Sigorta ve Reasürans Şirketleri ile Emeklilik Şirketlerinin Ruhsat Sahibi Olduğu Branşları Gösterir Tablo üzerinde gösterilen yetkili Unico Sigorta A.Ş.den alındığı, anılan istekli tarafından söz konusu geçici kefalet senedinin ekinde sunulan yetkili kuruluş tarafından verildiği ve imzalandığına ilişkin teyit yazısı da dikkate alındığında başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: “Her türlü sigorta işleri” benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP sayısı beyan edilen 2018/468161-3130534-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin “Sağlık Araçlarının Zorunlu Trafik Sigortalarının Yaptırılması” işinden elde edilen 9.793.900,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Aynı isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP sayısı beyan edilen 2018/577071-3146648-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin “2019 Yılı Mali Sorumluluk Sigortası Yaptırılması Hizmet Alımı” işinden elde edilen 1.834.451,84 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihaleye 21.884.340,00 TL teklif verildiğinden sağlaması gereken iş deneyim tutarının 5.471.085,00 TL olduğu, söz konusu tutarın 3.829.759,50 TL’sinin pilot ortak, 1.641.325,5 TL’sinin ise özel ortak tarafından sağlanması gerektiği, ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olarak sigorta yaptırılması işlerine ilişkin olduğu ve istenilen iş deneyim tutarlarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.