KİK Kararı: 2020/UY.IV-527 (11 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/012
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 11.03.2020
Karar No : 2020/UY.IV-527
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Mustafa BAYAZIT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlügü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/130626 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem Kurulması ve Muhtelif İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10.Bölge Müdürlügü tarafından 12.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem Kurulması ve Muhtelif İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 11147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/431 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurumu tarafından 19.02.2020 tarihli ve 2020/MK-40 sayılı Kurul kararı gereğince yapılacak inceleme kapsamında Gülümser El. Elkt. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Genet Genel Elkt. Tek. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 12.04.2019 itibariyle sunulan bilgi ve belgeler kapsamında değerlendirme yapılması gerektiği, adı geçen firmanın belirtilen tarihte sunmuş olduğu belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve içeriği itibariyle sahte olduğu dolayısıyla haklarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde esas itibarıyla Gülümser El. Elkt. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Genet Genel Elkt. Tek. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ihale tarihinde yeterlik kriterlerini karşılamadığının ve içeriği itibarıyla sahte olduğunun iddia edildiği görülmüştür. Bu çerçevede, başvuru sahibinin yeterlik kriterleri ile ilgili iddiasının, 18.04.2019 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından sonra 25.04.2019 tarihinde şikayete konu edildiği, söz konusu duruma ilişkin idari başvuru yolları ve dava süreçleri neticesinde 19.02.2020 tarihli ve 2020/MK-40 sayılı Kurul kararı alındığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ilk iddia ile ilgili olarak 19.02.2020 tarihli ve 2020/MK-40 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen yapılan inceleme sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 11.03.2020 tarihli ve 2020/UY.I-526 sayılı kararı ile başvuru neticelendirilmiştir.

Diğer taraftan, 16.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gülümser El. Elkt. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. & Genet Genel Elkt. Tek. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığının ve başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun kendisine bildirildiği, dolayısıyla anılan tarih itibariyle başvuru sahibinin şikayet ehliyetini haiz olduğu ve 10 günlük şikayet süresinin de 18.04.2019 tarihinden itibaren başladığı görülmektedir. Bu durumda, başvuru sahibinin adı geçen İş Ortaklığı tarafından sahte belge sunulduğuna yönelik iddiasının da ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olan 18.04.2019 tarihini izleyen 10 gün içinde şikayete konu edilmesi gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 02.03.2020 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Belirtilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve başvuru ekinde başvuru sahibinin temsilcisinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği tespit edilmiştir. Her ne kadar bu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanabilir eksiklikler olsa da başvuru süre yönünden uygun olmadığından, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için internet üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.