KİK Kararı: 2020/UY.IV-1446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/038
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 02.09.2020
Karar No : 2020/UY.IV-1446
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çeliker Medikal Konfeksiyon Yakıt Temizlik Gıda İnşaat Basın Yayın Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Ali Abacıoğlu

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525599 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.08.2020 tarih ve 37114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1286 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin üzerlerinde kaldığı ancak herhangi bir itiraz ve şikâyet olmadan idare tarafından ihalenin iptal edildiği, kendileri tarafından dava açıldığı ve dava sonucu iptal kararının iptal edildiği ancak idarenin bu karara uymayarak dava konusu işi de kapsayan yeni bir ihaleye çıktığı, bu süreçte Danıştay tarafından da iptalin iptali kararının onaylandığı, idareye verdikleri dilekçe üzerine bu defa idarenin işe gerek kalmadığı, ödeneğinin başka işe tahsis edildiği gerekçe gösterilerek ihale kararını yine iptal ederek uygulamadığı, idarece yapılan işlemlerin hukuka aykırı olduğu, ilgililer hakkında suç duyurusunda bulunularak gerekenin yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrasında “(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(3) İtirazen şikayet başvurusunun avukat aracılığı ile yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27 nci maddesinde yer alan "Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya pulu noksan olan vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on günlük süre verilerek bu süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme konulamaz." hükmü gereğince, Türkiye Barolar Birliği tarafından bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün içinde bu eksikliği giderilmemiş vekaletnameler işleme konulmayacaktır…” açıklamasına,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin 14.08.2020 tarihinde idare tarafından iptal edildiği, alınan kararda iptal gerekçesinin “Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapım İşine ait ihale, ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir. İsteklilerden Çeliker Medikal Konfek. Yakıt Temiz. Gıda İnş. Basın Yayın Mad. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. 12.12.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale kararının iptaline istinaden mahkemeye başvurmuştur. Çanakkale İdare Mahkemesince ihalenin iptal kararı iptal edilmiş ve mahkeme kararına istinaden ihale sürecine devam edilmiştir. Ne var ki iptal kararı sonrasındaki süreçte herhangi bir yürütmeyi durdurma kararı bulunmayışı ve Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi temel ilkeler başlığı altında İdarelerin, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasından sorumlu olduğu çerçevesinde İdaremizce mevcut ve ilave ihtiyaçlara ait kış döneminde altyapısı bitirilerek üstyapı kaplamaları için hizmet bekleyen cadde, sokak ve park alanlarında ivedilikle çalışma yapılması gerekliliklerinden yeni bir ihaleye (2020/13801 İKN) çıkılmak suretiyle karşılanması yoluna gidilmiştir. Söz konusu ihalenin konusu işlerle birlikte ek ihtiyaçların da mevcuttan bağımsız ayrı bir ihaleye ait sözleşme kapsamında giderildiği ve giderilmeye de devam etmekte olduğundan, sözleşme konusu ihtiyaçların karşılanmış olması ve halihazırda Müdürlüğümüzün herhangi bir ilave ihtiyacının bulunmayışı, bunlara ilaveten ihale konusu işe ait bütçe ödeneğinin 2020/13801 kayıt numaralı ihaleye tahsis edilmiş olduğu ve bütçesinin bulunmayışı sebeplerinden iptal edilmiştir.” olarak belirtildiği, idarenin Kuruma gönderdiği 25.08.2020 tarihli ve 622.03 sayılı yazıdan ise iptal işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 56’ncı maddesi kapsamında, başvuru konusu hususun Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve avukat yoluyla yapılan söz konusu başvuruda sunulan vekâletnameye baro pulunun yapıştırılmadığı hususları, şekil yönünden tespit edilen aykırılıklardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.