KİK Kararı: 2020/UY.IV-1214

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/032
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 16.07.2020
Karar No : 2020/UY.IV-1214
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İbrahim Alparslan CELEPCİ

VEKİLİ:

Av. Ahmet UYAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/130236 İhale Kayıt Numaralı “KDZ Ereğli Belediyesi Belediye Sosyal Tesisleri (Su Ürünleri Kafe) Tadilat Bakım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KDZ Ereğli Belediyesi Belediye Sosyal Tesisleri (Su Ürünleri Kafe) Tadilat Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.07.2020 tarih ve 30013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1082 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Zonguldak İdare Mahkemesinin 04.06.2020 tarihli ve E: 2020/403, K: 2020/394 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 07.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin “tekliflerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması bakımından avantajlı olmadığı“ gibi soyut bir gerekçe ile iptal edildiği, idarenin ihaleyi iptal yetkisinin sınırsız olmadığı, açık ihale ile yapılan ihalede rekabet şartlarının oluştuğu, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasından dolayı ihalenin devam etmesinde kamu yararı olduğu, ihalede bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının da iptal gerekçesi olamayacağı, fiyatların artış eğiliminde olmasından dolayı yeni yapılacak ihalede kamu zararının olacağı, anılan nedenlerden dolayı ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihalenin kendi üzerlerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2020/130236 İhale Kayıt Numaralı “KDZ Ereğli Belediyesi Belediye Sosyal Tesisleri (Su Ürünleri Kafe) Tadilat Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Alparslan Celepci’nin 13.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 15.04.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine başvurulduğu, Zonguldak İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararı ile başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin 07.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Zonguldak İdare Mahkemesi tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ile EKAP üzerinden yapılan inceme neticesinde, başvuruya konu ihalenin, ihale komisyonunun kararı üzerine ihale yetkilisince 03.04.2020 tarihinde “…En düşük teklif veren isteklinin yeterlilik kriterlerini sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılarak diğer tekliflerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması bakımından avantajlı bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir...” şeklinde açıklanan gerekçe ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kurumun 07.07.2020 tarihli ve E.2020/9542 sayılı yazısı ile idareye iptal kararı öncesinde ihaleye ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunun olup olmadığı sorulmuş olup idarece Kuruma gönderilen 10.07.2020 tarihli ve 88786623/310.99-15 sayılı cevabi yazıdan ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılan herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Buna göre yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, idarece alınan ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunmadığı ve ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru görev yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.