KİK Kararı: 2020/UY.II-981

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UY.II-981
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/697720 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinde şirketlerin son durumlarını gösterir bilgilerin bulunmadığı, bu gazetelerde TC kimlik no, vergi kimlik no ve ortaklık oran ve yapısının bulunmadığı,

2. Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde bulunan 15.140.1210 poz analizi içinde yer alan 19.100.1027 analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri içinde gösterilmeyerek anılan tebliğe aykırı şekilde savunma istenildiği,

Mazot girdisi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olarak ihale tarihi olan 2020 yılı rayiçlerinin kullanılmadığı, açıklanan fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan zaman diliminden alınmadığı, mazot için öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayınlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, mazotun litre biriminin kg birimine dönüşümünün hatalı yapıldığı, KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı,

İşçilik girdileri için ihale tarihinin 2020 yılında olmasına rağmen 2019 yılı saatlik asgari ücret bedeli üzerinden açıklama yapıldığı, işçilik birim fiyatına ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Açıklama istenilecek analiz girdileri içinde gösterilen 10.120.1124 poz numaralı Fore Kazık Makinesi pozunun 2020 rayicinin 4.370.000 TL olduğu fakat aşırı düşük savunması kabul edilen firmalar tarafından bu poza ait amortisman maliyetinin bilerek düşük gösterildiği ve analize dahil edilmediği,

Açıklama istenilecek analiz girdileri içinde gösterilen 10.130.1506 poz numaralı C30/37 hazır beton pozunun ve 10.130.1705 poz numaralı beton çelik çubuğu Q14-Q28 pozları için maliyet tespit tutanakları ile satış tespit tutanaklarının usulüne uygun düzenlenmediği, fiyat teklifi alınan firmaların söz konusu faaliyet alanında bulunmadığı, kaşeleme ve onayın yetkilisi tarafından yapılmadığı, fiyatların geçici vergi beyanname döneminin dışında düzenlendiği, bu tutanakları düzenleyen kişiler ile şirketler arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin metrajları bilerek %10 a yakın oranda düşük hesapladığı, bu durumun saydamlık ve rekabet ilkesine aykırı olduğu,

Beton için alınan fiyat teklifinin beton teknik özelliklerini kaybedecek şekilde uzak mesafeden alındığı,

Bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul İli Avcılar İlçesi Ambarlı Mahallesinde Bulunan Afete Maruz Bölgenin Kuzey Sınırı Boyunca Kazıklı Tutucu Yapı Yapılması İşi” olduğu, ihalenin 24.01.2020 tarihinde 59 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, 18 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan 4 istekliden en düşük fiyat teklifi sahibi Mek Tek Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Günka Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan diğer isteklilerin ise Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. ile Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

3. İhale üzerinde bırakılan istekli Mek Tek Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;

• 15.05.2019 tarih ve 11103 yevmiye numaralı vekaletnamenin sunulduğu, vekaletname ile ihalelere girebilmesi için şirket adına 37****** TC kimlik numaralı Aziz EKŞİ’nin yetkilendirildiği,
• 37****** TC kimlik numaralı Aziz EKŞİ’ye ait imza beyannamesinin sunulduğu,
• 15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, gazetede şirket kurucularının ve ortaklarının Esra Ekşi Baykal ve Ahmet Ekşi olarak belirtildiği, ortaklık oranlarının bulunduğu,
• 18.03.2019 tarihli ve 06430 yevmiye numaralı şekilde şirkete ait imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde şirketi temsile yetkilendirilen kişinin 38****** TC kimlik numaralı Esra Ekşi Baykal olduğu,
• Diğer ortak olan 29****** TC kimlik numaralı Aziz Ekşi’ye ait nüfus cüzdanı örneğinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar sonucunda teyit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından, 27.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.01.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

İstekli tarafından gönderilen pay defteri incelendiğinde istekli tarafından son durumu göstermek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin pay defteri ile de örtüştüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Ekonomik açıdan an avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Günka Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;

• 04.10.2019 tarihli ve 24825 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde şirketi temsile yetkilendirilen kişilerin 32****** TC kimlik numaralı Cihan Günay ile TC kimlik numarası belli olmayan İlker Mesut Yontar olduğu,
• 18.12.2017 tarihli ve 9475 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, gazetede şirket ortaklarının Cihan Günay ve İlker Mesut Yontar olduğu ve ortaklık oranlarının bilgisinin bulunduğu,
• 20.01.2020 tarihli Ortaklık Durum Belgesinde şirketin ortak ve yöneticisi olan İlker Mesut Yontar’ın TC kimlik numarasının 56****** olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar sonucunda teyit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından, 22.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.01.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

İstekli tarafından gönderilen pay defteri incelendiğinde istekli tarafından son durumu göstermek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin pay defteri ile de örtüştüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında;

• 22.01.2020 tarih ve 04140 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, sirkülerde 35****** TC kimlik numaralı Zafer Kılıç ve TC kimlik numarası açık olmayan Abdullah Uğur Kılıç’ın şirketi temsile yetkilendirildiği,
• 12.11.2019 tarihli ve 9949 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, gazetede şirket ortaklarının Abdullah Uğur Kılıç ve Zafer Kılıç olduğu ve hisse oranlarının ve tutarlarının ne olduğu bilgisinin bulunduğu,
• Sunulan diğer ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirketin ortağı ve yetkili temsilcilerinden biri olan Abdullah Uğur Kılıç’ın TC kimlik numarasının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından yerinde olduğu, isteklinin teklifinin sunduğu belgelerin şirketin son durumunu göstermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;

• 23.03.2017 tarihli ve 04560 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde şirketi temsile yetkilendirilen kişinin 11****** TC kimlik numaralı Fatma Ay olduğu,
• 23.01.2020 tarihli ve 04314 yevmiye numaralı 08.03.2017 tarihinde yapılan 2017 yılı olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanlar listesinin sunulduğu, listede şirketin iki ortağının bulunduğu, bu kişilerin 16****** TC kimlik numaralı Mustafa Nusret Şaşmaz ve 11****** TC kimlik numaralı Fatma Ay olduğu, şirket sermayesinin bu kişilerin ortaklık oranlarının ve tutarlarının ne olduğu bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar sonucunda teyit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından, 22.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile isteklinin muhasebecisinde başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.01.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

Muhasebeci tarafından gönderilen pay defteri incelendiğinde istekli tarafından son durumu göstermek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin pay defteri ile de örtüştüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu istekli bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak bu iddia kapsamında Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, diğer üç istekli bakımından ise iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, isteklilerin de teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında; verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında; analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İhale dokümanında; analiz formatlarına yer verilmediği ve teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarının ihale işlem dosyasında bulunmaması üzerine idareden 22.04.2020 tarih ve 2020/6458 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatları istenmiştir.

İdare tarafından gönderilen ve 04.05.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde bulunan analiz formatları incelendiğinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin listeler ve nakliye cetvelinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasından ve idarenin cevabi yazısı ekinde gönderilen belgelerden açıklama istenen analiz girdilerinin nasıl belirlendiği anlaşılamamaktadır.

Ayrıca açıklama istenen iş kalemlerinin analiz girdileri içinde bulunan bazı işçilik analiz girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından;

a) Sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,

b) Açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,

c) Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi,

ç) Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığının tespit edilmesi ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

d) Analizlerdeki işçilik girdisinin, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi ve bu şekilde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yz Altyapı İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.