KİK Kararı: 2020/UY.II-979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UY.II-979
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ACR Grup İnşaat Taah. Müh. Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ergün Bilir İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/5115 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK MAM BKTM Binaları 2. Aşama İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezi tarafından 14.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK MAM BKTM Binaları 2. Aşama İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak ACR Grup İnşaat Taah. Müh. Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ergün Bilir İş Ortaklığının 06.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2020 tarih ve 18690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Ordem Yapı İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Bilal Daşcılar İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile otomasyon özel teknik şartnamesinde (4.2 BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesi) yer alan düzenlemeler uyarınca yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması istenen otomatik kontrol sistemi ile ilgili isteklinin çalışacağı firmaya ait belgelerin teklif ekinde sunulmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde istenen iş hacmi ve bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 14.02.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 30.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 39.644.000,00 TL teklif bedeli ile Ordem Yapı İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilal Daşcılar İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 41.403.900,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eş değer” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK MAM BKTM BİNALARI 2. AŞAMA İŞLERİ YAPILMASI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017K121010

d) Kodu: -

e) Miktarı:

Bu iş kapsamında Mevcut BKTM binasında A-B-C-D-E bloklarında mekanik, elektrik ve inşaat işleri yapılacaktır. C ve D bloklarda BSL2 ve BSL3 laboratuvarlarının kurulum işleri yapılacaktır.

Bu iş kapsamında Mevcut BKTM binasında A-B-C-D-E bloklarında mekanik, elektrik ve inşaat işleri yapılacaktır. C ve D bloklarda BSL2 ve BSL3 laboratuvarlarının kurulum işleri yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Otomasyon Özel Teknik Şartnamesi’nin “4.2 BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesi (OTM2. ÖF1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33)” başlıklı maddesinde “Proje, nokta listesi, mahal listesi, mekanik proje ve teknik şartnamede belirtilen C blok zemin, 1, 2, 3 kat BSL 2 laboratuvarları otomatik kontrol işlerini kapsamaktadır.

İhaleye teklif verecek firmalar teklif ekinde otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmadan aşağıdaki belgeleri teklif ekinde sunacak ve teklif ekinde sunduğu belgeleri uygun olan otomatik kontrol firmasını idarenin onayı olmadan değiştiremeyecektir.

…

Otomatik kontrol firmasından istenilen belgeler

• Daha önce yurt içi ve yurt dışında BSL3-BSL2 santrali anahtar teslimi veya en azından otomasyon sistemini yapmış olması

• Aktif olarak çalışan BSL3 sistemi bakımları otomasyon dâhil yapmış olması

• BSL2 veya benzeri alanlarda anahtar teslimi veya otomatik kontrol işi yapmış olması…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer yandan, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin KİK015.4B/EKAP-Y no.lu standart formunun dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” hususlarının yer aldığı, idarece söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” satırında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak istenen herhangi bir bilgi ve/veya belge için ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile otomasyon özel teknik şartnamesinde (4.2 BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesi) yer alan düzenlemeler uyarınca yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması istenen otomatik kontrol sistemi ile ilgili isteklinin çalışacağı firmaya ait belgelerin teklif ekinde sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin elektronik ortamda alındığı yapım işleri ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri olan yeterlik bilgileri tablosu ile iş ortaklığı/konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesinin doldurularak hazırlanması gerektiği,

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı,

Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, mevcut durumda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılımda istenen yeterlik kriterlerine yer verildiği, anılan Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinden hareketle, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin de bu doğrultuda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer yandan, BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde isteklilerin otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmaya ait daha önce yurt içi ve yut dışında BSL3-BSL2 santrali anahtar teslimi veya en azından otomasyon sistemini yapmış olması, aktif olarak çalışan BSL3 sistemi bakımları otomasyon dâhil yapmış olması ve BSL2 veya benzeri alanlarda anahtar teslimi veya otomatik kontrol işi yapmış olmasına ilişkin belgelerin istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde düzenlenen söz konusu herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Öte yandan, isteklilere ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde ise sadece başvuru sahibi ACR Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Ergün Bilir İş Ortaklığının özel ortağı olan Ergün Bilir’e ait yeterlik bilgileri tablosu ile Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti.ne yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” kısmında Teknik Şartname’de isteklilerin çalışacağı otomasyon firmasıyla ilgili istenen belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden hareketle, isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin uyuşmazlığa konu ihaleye katılımdaki yeterlik kriterleri arasında belirtildiği, BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde isteklilerin otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmaya ilişkin ayrıntısı anılan Şartname’de düzenlenen bilgi ve/veya belgelerin de açıkça istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak idarece söz konusu yeterlik kriterine ilişkin olarak herhangi bir bilgi ve/veya belgenin istekliler tarafından doldurulması istenen yeterlik bilgileri tablosuna ayrı bir satır açmak suretiyle eklenmediği, ihale dokümanının bir bütün olarak kabul edilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen isteklilerin otomatik kontrol sistemi ile ilgili çalışacağı firmadan istenen bilgi ve/veya belgelerin somut olayda ihaleye katılabilmek için istenen bir yeterlik kriteri olup olmadığı konusunda çelişkiye neden olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılan 8 istekliden sadece başvuru sahibi ile Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablolarında bahsi geçen isteklinin otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmadan istenen bilgi ve/veya belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu, buradan hareketle, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler nezdinde de tereddüde yol açtığı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanındaki çelişkili hususların, mevcut durumda rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde istenen iş hacmi ve bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği yapım işleri ihalelerinde; yayımlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosu veya gerekli bölümleri ile söz konusu belgelere eş değer belgelerin, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği yapım işleri ihalelerinde ise toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istenilmesinin zorunlu olduğu,

Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yıl sonu bilançosu veya bilançonun istenen yeterlik kriterlerini sağladığını gösteren bölümlerinin, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından ise yıl sonu bilançosu veya bilançonun istenen yeterlik kriterlerini sağladığını gösteren bölümlerinin ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, iş hacmini gösteren belgenin istenildiği yapım işleri ihalelerinde ise toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ya da yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu,

Bilançoya ilişkin olarak sunulan belgelerde; belli sürelerde nakit akışının sağlanabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olunmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmesi gerekmektedir.), aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmesi gerekmektedir.), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin de birlikte sağlanması gerektiği, bu belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri,

Açık ihale usulü ile yapılan ve iş hacminin istenildiği ihalelerde ise isteklinin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin de yeterli kabul edilmesi gerektiği, belirtilen kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, bu gelir tablosu ile yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarının sunulabileceği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği,

Toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, yapım işleri ciro tutarının hesabında ise yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınması gerektiği,

Ayrıca, isteklinin ortak girişim olması halinde, bilanço veya eş değer belgelere ilişkin olarak belgelerin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sunulması ve istenen kriterlerin sağlanması, iş hacmine ilişkin kriterlerin ise her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılanması zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yapılan düzenlemelerin ise aktarılan mevzuat hükümleri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İhale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunda;

Cari oranın 1,20513579014037, öz kaynak oranının 0,216250316499673, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,220655668598178, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın ise 2018 olarak,

İş hacmine ilişkin toplam ciro/fatura tutarının 21.677.759,10 TL, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın ise 2018 olarak beyan edildiği,

Özel ortak Bilal Daşcılar’a ait yeterlik bilgileri tablosunda;

Cari oranın 1,05131411288768 (2018 yılı), 1,01415172755088 (2017 yılı), 0,918392028294966 (2016 yılı) ve 1,0333 (2016-2017-2018 yılları), öz kaynak oranının 0,101753255337549 (2018 yılı), 0,174703737508001 (2017 yılı), 0,542396230411759 (2016 yılı) ve 0,1672 (2016-2017-2018 yılları), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 (2018 yılı), 0 (2017 yılı), 0 (2016 yılı), 0 (2016-2017-2018 yılları) olarak,

İş hacmine ilişkin toplam ciro/fatura tutarının 3.663.435,15 TL, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın ise 2018 olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Pilot ortak Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtildiği üzere 2018 yılına ait bilanço ve gelir tablosu verilerine ilişkin sorgulama yapıldığında; bilançoya ilişkin oranların beyan edilen oranlarla uyumlu olduğu, ancak iş hacmine ilişkin olarak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 21.677.759,10 TL’lik tutar belirtilmesine rağmen söz konusu tutarın 2018 yılı toplam ciro tutarı mı yoksa fatura tutarı mı olduğunun belirtilmediği, bahsi geçen istekliye ait 2018 yılı gelir tablosunda toplam cironun (net satışlar tutarı) 1.952.859,41 TL olduğu,

Özel ortak Bilal Daşcılar tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtildiği üzere 2016-2017-2018 yıllarına ait bilanço ve 2018 yılına ait gelir tablosu verilerine ilişkin sorgulama yapıldığında; bilançoya ilişkin oranlar ile toplam ciro/fatura tutarlarının anılan istekli tarafından beyan edilen tutarlarla uyumlu olduğu,

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 39.644.000,00 TL’lik tutarın teklif edildiği, bu doğrultuda idarece yapılan toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması ile iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiğine ilişkin düzenleme birlikte dikkate alındığında, pilot ortak (%70 ortaklık oranı) tarafından asgari sağlanması gereken toplam ciro tutarının 6.937.700,00 TL (39.644.000,00 TL %25 = 9.911.000, TL %70 = 6.937.700,00 TL), yapım işleri cirosu tutarının ise 4.162.620, TL (39.644.000,00 TL %15 = 5.946.600,00 TL %70 = 4.162.620,00 TL) olduğu, özel ortak (%30 ortaklık oranı) tarafından asgari sağlanması gereken toplam ciro tutarının 2.973.300,00 TL (9.911.000,00 TL %30 = 2.973.300,00 TL), yapım işleri cirosu tutarının ise 1.783.980,00 TL (5.946.600,00 TL %30 = 1.783.980,00 TL) olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı, iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerine ilişkin olarak özel ortak tarafından (Bilal Daşcılar) bu kriter karşılanmakla birlikte pilot ortak (Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen 21.677.759,10 TL’lik tutarın, 2018 yılına ait toplam cironun 1.952.859,41 TL olması sebebiyle söz konusu tutarın doğruluğuna ilişkin mevcut bilgi ve belgeler üzerinden herhangi bir teyit işleminin yapılamadığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin onuncu fıkrası da göz önünde bulundurulduğunda, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verilmesi, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşıldığından, idarece ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgi doğrulanmaksızın ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi ACR Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Ergün Bilir İş Ortaklığının özel ortağı olan Ergün Bilir’e ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

Cari oranın 1,56822844412117, öz kaynak oranının 0,164618212612004, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00111206362708399, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın ise 2018 olarak, iş hacmine ilişkin toplam ciro/fatura tutarının 4.133.969,61 TL, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın ise 2018 olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtildiği üzere 2018 yılına ait bilanço ve gelir tablosu verilerine ilişkin sorgulama yapıldığında; bilanço ve gelir tablosuna ilişkin kriterlerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için kullanılan dönen varlıklar, yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri, toplam aktif, kısa vadeli yabancı kaynaklar, yıllara yaygın inşaat ve onarım hak ediş bedelleri, öz kaynaklar hesabı ile gelir tablosundaki net satışlar hesabından farklı tutarlarda iki tane olduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen oranların/tutarların teyit edilebilmesi için söz konusu bilançodaki hangi hesapların kullanılması gerektiği anlaşılamadığından, idarece bahsi geçen teyidin gerçekleştirilebilmesi adına yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oranları/tutarları tevsik edici bilgi ve belgeler ile bilanço ve gelir tablosundaki durumu açıklayıcı bilgi ve belgelerin talep edilmesi ve değerlendirmenin de bu belgeler çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Tuna İnşaat Sanayi Anonim Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş hacmine ilişkin toplam ciro/fatura tutarının 2.600.906,53 TL (2018 yılı) ile 15.239.897,91 TL (2017 yılı) olarak beyan edildiği, söz konusu tutarların idarece anılan isteklinin ilgili yıllara ait gelir tablosuna ilişkin yapılan sorgulama sonucu net satışlar tutarları ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ilgili toplam ciro tutarlarının güncellenmesi neticesinde; 13.323.580,03 TL’lik tutara (2018 yılı için güncelleme kat sayısı: 1,24201…, 2.600.906,53 TL x 1,24201… = 3.230.360,06 TL, 2017 yılı için güncelleme kat sayısı: 1,53654…., 15.239.897,91 x 1,53654… = 23.416.800,36 TL >>> 3.230,360,06 TL + 23.416.800,36 TL = 26.647.160,42 / 2 = 13.323.580,21 TL) ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından 53.000.000,00 TL’lik tutarın teklif edildiği, buna göre asgari sağlanması gereken toplam ciro tutarının 13.250.000,00 TL (53.000.000,00 TL %25 = 13.250.000,00 TL) olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Tuna İnşaat Sanayi Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilgiler doğrultusunda iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Naif Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş hacmine ilişkin toplam ciro/fatura tutarının 9.735.348,34 TL, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın 2018 olarak beyan edildiği, söz konusu tutarın idarece anılan isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosuna ilişkin yapılan sorgulama sonucunda net satışlar tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ilgili toplam ciro tutarının güncellenmesi neticesinde 12.091.430,45 TL’lik tutara (2018 yılı için güncelleme kat sayısı: 1,24201…, 9.735.348,34 TL x 1,24201… = 12.091.430,45 TL) ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından 41.941.000,00 TL’lik tutarın teklif edildiği, buna göre asgari sağlanması gereken toplam ciro tutarının 10.485.250,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Naif Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilgiler doğrultusunda iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Buradan hareketle, idarece Tuna İnşaat Sanayi Anonim Şirketi ile Naif Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

YCG İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ile bu yıllara ait toplam ciro/fatura kısmının doldurulmadığı diğer bir ifadeyle boş bırakıldığı,

Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi - Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ile bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmına 41.668.915,69 TL’lik tutarın yazıldığı, ancak yapılacak değerlendirmede hangi yıl/yılların esas alınması gerektiğine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı,

Beş S Emek Mühendislik Endüstriyel Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunda incelendiğinde, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıllar ile bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmına 6.868.999,55/6.847.986,88 TL’lik tutarların yazıldığı, ancak yapılacak değerlendirmede hangi yıl/yılların esas alınması gerektiğine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilen ihalelerde e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve eki olan yeterlik bilgileri tablosunun doldurularak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, katılım belgeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak gerçekleştirileceği, buradan hareketle İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesi de göz önünde bulundurulduğunda, isteklilere ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, tutar, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilerek ekli standart formalara uygun doldurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması ile ilgili sorumluluğun isteklilerde olduğu da dikkate alındığında, YCG İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki iş hacmi bilgileri kısmının doldurulmaması, Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. ile Beş S Emek Mühendislik Endüstriyel Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından da yine iş hacmi bilgileri kısmındaki idarece yapılacak değerlendirmede esas alınması istenen yılın/yılların belirtilmemesi sebebiyle söz konusu istekliler açısından bu yeterlik kriterine ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda, İdari Şarname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılayamayan YCG İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi - Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Beş S Emek Mühendislik Endüstriyel Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Bilal Daşcılar İş Ortaklığından pilot ortak Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen iş hacmi bilgilerini gösterir bilgi ve belgeler ile ACR Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Ergün Bilir İş Ortaklığından özel ortak Ergün Bilir’e yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oranları/tutarları tevsik edici bilgi ve belgeler ile bilanço ve gelir tablosundaki durumu açıklayıcı bilgi ve belgelerin talep edilmesi ve değerlendirmelerin de bu belgeler çerçevesinde yapılması, Tuna İnşaat Sanayi Anonim Şirketi ile Naif Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, YCG İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi - Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Beş S Emek Mühendislik Endüstriyel Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekse de başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, bu aşamada idarece yeniden bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Bilal Daşcılar İş Ortaklığından pilot ortak Ordem Yapı İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen iş hacmi bilgilerini gösterir bilgi ve belgeler ile ACR Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Ergün Bilir İş Ortaklığından özel ortak Ergün Bilir’e yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oranları/tutarları tevsik edici bilgi ve belgeler ile bilanço ve gelir tablosundaki durumu açıklayıcı bilgi ve belgelerin talep edilmesi ve değerlendirmelerin de bu belgeler çerçevesinde yapılması, Tuna İnşaat Sanayi Anonim Şirketi ile Naif Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, YCG İnşaat Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi - Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Beş S Emek Mühendislik Endüstriyel Elektrik Makine İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekse de başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği gerekçesi ile, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılımda istenen yeterlik kriterlerine yer verildiği, anılan Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinden hareketle, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin de bu doğrultuda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer yandan, BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde isteklilerin otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmaya ait daha önce yurt içi ve yut dışında BSL3-BSL2 santrali anahtar teslimi veya en azından otomasyon sistemini yapmış olması, aktif olarak çalışan BSL3 sistemi bakımları otomasyon dâhil yapmış olması ve BSL2 veya benzeri alanlarda anahtar teslimi veya otomatik kontrol işi yapmış olmasına ilişkin belgelerin istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde düzenlenen söz konusu herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, ihaleye katılan 8 istekliden sadece başvuru sahibi ile Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablolarında bahsi geçen isteklinin otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmadan istenen bilgi ve/veya belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu, bu haliyle, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler nezdinde de tereddüde yol açtığı,4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanındaki çelişkili hususların, mevcut durumda rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesinin yer aldığı,

Otomasyon Özel Teknik Şartnamesi’nin “4.2 BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde ise “İhaleye teklif verecek firmalar teklif ekinde otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmadan aşağıdaki belgeleri teklif ekinde sunacak ve teklif ekinde sunduğu belgeleri uygun olan otomatik kontrol firmasını idarenin onayı olmadan değiştiremeyecektir.

…

Otomatik kontrol firmasından istenilen belgeler

• Daha önce yurt içi ve yurt dışında BSL3-BSL2 santrali anahtar teslimi veya en azından otomasyon sistemini yapmış olması

• Aktif olarak çalışan BSL3 sistemi bakımları otomasyon dâhil yapmış olması

• BSL2 veya benzeri alanlarda anahtar teslimi veya otomatik kontrol işi yapmış olması…” düzenlemesinin yer aldığı,

Ancak, idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde düzenlenen söz konusu herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Diğer yandan, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin KİK015.4B/EKAP-Y no.lu standart formunun dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” hususlarının yer aldığı, idarece söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” satırında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak istenen herhangi bir bilgi ve/veya belge için ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan hususlar ve idarece yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılımda istenen yeterlik kriterlerine yer verildiği, yeterlik bilgileri tablosunun da söz konusu düzenlemelere uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak bu tabloda isteklilerin otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak çalışacağı firmayla ilgili BKTM BSL-2 Laboratuvarları Otomatik Kontrol Sistemi Teknik Şartnamesinde düzenlenen herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerin elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelere nazaran farklı bir yapıda olduğu, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde diğer ihalelerde olduğu gibi teklifle beraber yeterlik kriterlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı, sadece e-teklif ekinde yer alan ve idarece ihaleye katılıma ilişkin kriterlerin belirlenerek hazırlandığı yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden doldurulmasının istenildiği, dolayısıyla herhangi bir belge ve/veya kriterin ihaleye katılım şartı olarak değerlendirilebilmesi için öncelikle idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunun bu doğrultuda hazırlanması gerekmektedir.

Bu itibarla, uyuşmazlığa konu ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart form incelendiğinde, diğer belgeler satırının boş bırakıldığı ve söz konusu tabloda şikâyete konu otomatik kontrol sistemi ile ilgili olarak isteklinin çalışacağı firmadan istenen ve ayrıntıları teknik şartnamede düzenlenen her hangi bir belge ve/veya kritere yer verilmediği, dolayısıyla, gerek İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde gerek ise yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılım kriteri olarak düzenlenmeyen bahsi geçen istekli tarafından çalışılacak otomatik kontrol firmasından istenen belgelerin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmemesi gerektiğinden, yeterlik bilgileri tablosunda katılım kriteri olarak düzenlenmeyen belgelerin bu aşamada sunulmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.