KİK Kararı: 2020/UY.II-852

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UY.II-852 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/665585 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2020 tarih ve 16235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kimlik numaralarının beyan edilen ticaret sicili gazetelerinde teyit edilememesi ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı,

a) Yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kimlik numaralarının gerek imza sirkülerinin müstenidatı olan 26.05.2015 tarihli ve 8827 sayılı ticaret sicili gazetesinde gerekse 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin son sayfasında tevsik edildiği, yeterlik şartlarından olan söz konusu bu iki belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri, söz konusu belgelerin ve belgelerdeki detayların sistemden görünememesi durumunda bilgi eksikliği kapsamında istenen bilgilerin tamamlatılıp teyidinin yapılabileceği, ihalede verilen fiyat teklifleri dikkate alındığında, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasının kamu zararına neden olacağı,

b) İhale dokümanında B-II grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği, buna istinaden İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi’ne ilişkin iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden istemiş olduğu belgelerden de görüleceği üzere sözleşme öncesi iş deneyim belgesine konu işin tamamlanma oranının % 5,26 olduğu, temeli tamamlanmamış bir işin devir alınarak benzer iş tanımına uygun temelden çatıya tüm imalatların sözleşme kapsamında yapıldığı, idare gerekçesinde belirtilen blokların birbirinden bağımsız olmadığı, aynı temel üzerine oturan bloklar olduğu, yeni bir inşaat yapmak için gerekli her türlü imalatların söz konusu ikmal kapsamında yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı inceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Bağcılar EAH 300 Yataklı KDÇ Hastanesi Ek Bina Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991I000030

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı: B+Z+9 Katlı
1 Adet Üst Yapı İnşaatı: 3B+Z Katlı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bağcılar ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede (40) adet ihale dokümanı temin edildiği, 27.01.2020 tarihinde yapılan ihaleye (20) isteklinin katıldığı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosu sunulduktan sonra 10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi dahil, 16 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin Bahadır Müh. Proje İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ATR Yapı Proje San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kimlik numaralarının gerek imza sirkülerinin müstenidatı olan 26.05.2015 tarihli ve 8827 sayılı ticaret sicili gazetesinde gerekse 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin son sayfasında tevsik edildiği, yeterlik şartlarından olan söz konusu bu iki belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri, söz konusu belgelerin ve belgelerdeki detayların sistemden görünememesi durumunda bilgi eksikliği kapsamında istenen bilgilerin teyidinin yapılabileceğine ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde;

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden birinin, özetle “başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların kimlik numaralarının belirtildiği, ancak bu bilgilerin teyit edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinde ortakların kimlik numaraları bilgisine ulaşılamadığı, kimlik numaralarının teyidinin yapılamadığı, bilgilerin elektronik ortam dışında teyidinin yapılmasına olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmadığı” olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler, eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje Şan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,

“Alihan Şahin, 18*********, 7537500,00/12175000,00”,

“Merthan Şahin, 18*********, 2187500,00/12175000,00”

“Sadettin Şahin, 18*********, 2450000,00/12175000,00” şeklinde,

-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Sadettin Şahin, 18*********, Müdür” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında, “24.05.2019, 9836, İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 24.05.2019 tarih ve 9836 sayılı, Ticaret Sicili Gazetesi’nin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde son ortaklık yapısına ilişkin ortakların ad, soyad ve ortaklık oranlarına yer verildiği, bu durumda şirket ortaklarının ve ortaklık hisselerinin yukarıda belirtildiği gibi olduğu görülmekle birlikte, anılan gazetelerde söz konusu kişilere ait T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde iddia ettiği hususlara bakıldığında genel olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinde gözükmemesinden dolayı idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu ortaklara ait T.C. kimlik numaralarına ilişkin sorgulamaların idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda farklı şekillerde yapılmasının mümkün olduğu, şayet bu sorgulamalar idare tarafından yapılamıyorsa bu hususa ilişkin bilgi eksikliği kapsamında işlem yapılması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye kıyasla düşük tutarda olan tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaması ve kamu zararına sebebiyet verilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Sonrasında isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı, göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibince ortakların kimlik numaralarının Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda beyan ettikleri imza sirküleri müstenidatı 26.05.2015 tarihli ve 8827 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde ve 2018 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi'nde tevsik edildiği iddia edilmiş ise de yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla mevcut durumda e-tekliflerin istekliler tarafından EkAP üzerinden, teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesinin düzenlendiği dikkate alındığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ilgili aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde yer alan bir belge ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi'nde uyuşmazlığa konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname'nin "Tekliflerin sunulma şekli" başlıklı 22'nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkan bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla teklifi geçersiz olan başvuru sahibi isteklinin teklifi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçerli teklifi arasında kamu zararı değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu konuyla ilgili iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin ihale dokümanında B-II grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği, buna istinaden İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi’ne ilişkin iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden istemiş olduğu belgelerden de görüleceği üzere sözleşme öncesi iş deneyim belgesine konu işin tamamlanma oranının % 5,26 olduğu, temeli tamamlanmamış bir işin devir alınarak benzer iş tanımına uygun temelden çatıya tüm imalatların sözleşme kapsamında yapıldığı, idare gerekçesinde belirtilen blokların birbirinden bağımsız olmadığı, aynı temel üzerine oturan bloklar olduğu, yeni bir inşaat yapmak için gerekli her türlü imalatların söz konusu ikmal kapsamında yapıldığına ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde;

İnceleme konusu ihalenin doküman ve yaklaşık maliyet belgelerinden ihale konusu işin temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

...” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri “I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale komisyonu kararında iş deneyim belgesine ilişkin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi; “Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsik amacıyla, İl Sağlık Müdürlüğü-İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen, “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” işine ait iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde, ikmal inşaatına ilişkin bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan istenilmiştir. Edinilen bilgi ve belgelerden, belgeye konu ikmal işinde 6 bloğun temelden yapılmadığı, temeli ve bir kısmının betonarmesi biten blokların tamamlandığı, 6 blok dışında diğer blokların ise temelden başlanarak yapıldığı görülmüştür.

Temelden Çatıya yapılan blokların toplam tutarı 29.352.764,85 TL, bu tutarın güncellenmesi neticesinde belge tutarı 63.974.968,93 TL olarak bulunmuştur.

Güncellenmiş iş deneyim belge tutarı olan 63.974.968,93 TL’nin iş deneyim belgesi için sağlaması gerekli olan yeterlik tutarından (159.934.000,00x0,8=127.947.200,00 TL) az olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde ifade edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, Şahinler Yapı Proje Şan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teyit kriterlerine yer verilen iş deneyim belgelerinden birinin 23.06.2016 tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas, toplam yapı alanı 53.335 m2” şeklinde belirtildiği, anılan belgede, sözleme tarihinin 26.02.2013, ilk sözleşme bedelinin “77.560.000,00 TL”, toplam sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarının “85.314.481,90 TL”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “22.01.2016” ve belge tutarının da “85.314.481,90 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine dayanak olan 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda, Kartal 2. Sulh Hukuk Mahkemesi’ne verilen bilirkişi raporunda, ikmal inşaatı işinden önce 11.05.2011 tarihinde sözleşmesi imzalanan 2009/187927 İKN’li “Sarıgazi (Sancaktepe) Eğitim ve Araştırma Hastanesi” yapım işinin E4 ve F bloklara ve su deposuna ilişkin hiçbir işlem yapılmadığı, A bloğun da yalnızca hafriyatının yapılı ve mıcır serili olduğu tespitlerine yer verildiği, adı geçen işin tamamlanamamasının ardından yapılan ve başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2013/10667 İKN’li “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”nin iş artışlarıyla birlikte başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje Şan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bitirilerek iş bitirme belgesine hak kazanıldığı, söz konusu işe ilişkin düzenlenen yapılan işler listesinde, inşaat imalatlarının (41.366.626,01 TL) (%53,335), mekanik tesisat imalatlarının (19.196.100,00 TL) elektrik tesisat imalatlarının (13.148.746,80 TL) ve çevre tanzim imalatlarının (3.849.302,80 TL) bulunduğu, inşaat imalatlarına ilişkin yapılan işler listesinde inşaat imalatları kapsamında, kazı-dolgu (150.574,21 TL) (%0,19413900), betonarme, duvar sıva, çatı, kaplama, doğrama-dış sıva-tecrit-boya-asma tavan, müteferrik işler ve nakliye işlerinin yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede yer alan bina işlerinden, esasen bir yapının bütünüyle temelden (sıfırdan) inşa edilmesinin anlaşılması gerekmekte olup, bu işlerle ilgili olarak inşaatına başlanmış ancak tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki tamamlama işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin, temelden bina yapımına ilişkin ihalelerde kabul edilemeyeceği, ancak somut olayda, 3 bloğuna ilişkin hiçbir işlem yapılmayan, diğer blokların da çok düşük bir kısmı tamamlanan toplam 6 ana bloktan oluşan bir bina işine ilişkin yapılan ikmal inşaatı kapsamında, proje bütünlüğü çerçevesinde bir binanın baştan sona bir bütün olarak yapılmasına denk sayılacak ölçekte ve nitelikte kaba inşaat işlerinin bulunduğu anlaşılan işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin, B-ll grubu işlerin benzer iş olarak istenildiği bina yapımına ilişkin inceleme konusu ihalede kabul edilmesi gerektiği, başka bir ifadeyle bir işin adında “ikmal” ifadesinin geçiyor olmasının, bu binaya ilişkin olarak geriye kalan imalatların niteliğine ve büyüklüğüne bakılıp değerlendirilmeden işlem tesis edilmesi şeklinde bir sonuca yol açmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından nitelik ve büyüklük bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılan söz konusu ikmal inşaatına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin, idarece sıfırdan bina yapımı işinde benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin somut olaydaki durum çerçevesinde uygun olmadığı, anılan iş deneyim belgesinin, idare değerlendirmesinin aksine, bir bütün olarak benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ikinci iddia bakımından idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunduğundan düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, ikinci iddia bakımından idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunduğundan, Kurulca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan 2 nci iddiaya ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan ve nitelik ve büyüklük bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılan söz konusu ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin, idarece sıfırdan bina yapımı işinde benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin somut olaydaki durum çerçevesinde uygun olmadığı, anılan iş deneyim belgesinin, idare değerlendirmesinin aksine, bir bütün olarak benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “İstanbul Bağcılar EAH 300 Yataklı KDÇ Hastanesi Ek Bina Yapım İşi” işi olduğu, idarece benzer işin; “"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsik amacıyla, İl Sağlık Müdürlüğü-İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen, “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarece söz konusu belgenin değerlendirilmesi sonucunda ikmal inşaatına ilişkin bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan istenildiği, edinilen bilgi ve belgelerden, belgeye konu ikmal işinde 6 bloğun temelden yapılmadığı, temeli ve bir kısmının betonarmesi biten blokların tamamlandığı, 6 blok dışında diğer blokların ise temelden başlanarak yapıldığının anlaşıldığı ve temelden çatıya yapılan blokların toplam tutarının 29.352.764,85 TL, bu tutarın güncellenmesi neticesinde ise belge tutarı 63.974.968,93 TL olarak bulunduğu ve güncellenmiş iş deneyim belge tutarı olan 63.974.968,93 TL’nin iş deneyim belgesi için sağlaması gerekli olan yeterlik tutarından (159.934.000,00x0,8=127.947.200,00 TL) az olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan Kararda da yer aldığı üzere, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin nitelik ve büyüklük bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu, her ne kadar söz konusu belge ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesi olarak sunulmuş olsa da, idarenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden istemiş olduğu belgelerden de görüleceği üzere sözleşme öncesi iş deneyim belgesine konu işin tamamlanma oranının sadece %5,26 olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, Kurulca alınan Kararın, başvuru sahibi tarafından sunulan ve nitelik ve büyüklük bakımından bir bütün olarak benzer iş tanımına uygun olduğu ve söz konusu ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin kısmına katılmakla birlikte, sözleşme öncesi iş deneyim belgesine konu işin tamamlanma oranın %5,26 kısmının belge tutarına dahil edilmemesi gerektiği değerlendirildiğinden, Karar gerekçeleri arasında, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının hesaplanmasında, belgeye konu sözleşme öncesi işin tamamlanma oranı olan %5,26 nın belge tutarına dahil edilmemesi hususunun da yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin kararın gerekçeleri arasında “başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının hesaplanmasında, belgeye konu sözleşme öncesi işin tamamlanma oranı olan %5,26 nın belge tutarına dahil edilmemesi gerektiği” hususunun da yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR