KİK Kararı: 2020/UY.II-610 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UY.II-610
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mahir Şahin-Nurullah Ertopçu İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterlik,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/674712 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Merkez 9 Nolu Asm+112 Ashi Binası Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 20.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur Merkez 9 Nolu Asm+112 Ashi Binası Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mahir Şahin-Nurullah Ertopçu İş Ortaklığının 05.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 8800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Maun Mad. Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin yatırılan teminat bedelini gösteren belgede açıkça “geçici teminat” ibaresinin yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira anılan istekli tarafından teminat olarak İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde geçici teminatların yatırılması gereken İban numarasına teklif ettiği bedelin %3 ünden az olmamak üzere 99.000,00 TL tutarında ve üzerinde “teminat bedeli” ifadesinin yer aldığı banka dekontunun sunulduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sınır değer hesabının yeniden yapılması ve yapılan aşırı düşük teklif sınır değer hesabı sonucunda ihalenin kendileri üzerinde kaldığının görüleceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun hükümlerinden teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması ve bunun karşılığında bir makbuzun alınarak isteklilerce söz konusu makbuzun geçici teminat karşılığında teklifi ile birlikte idareye sunulması şartının, geçici teminat bedelinin idare hesabına “Geçici Teminat” adı altında yatırılmasını ve idarece gerek görüldüğünde söz konusu geçici teminat tutarının gelir kaydedilebilme imkânını sağlamayı hedeflediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: BURDUR MERKEZ 9 NOLU ASM+112 ASHİ BİNASI YAPIMI İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:----

c) Miktarı ve türü:

YAPIM İŞİ, BURDUR MERKEZ 9 NOLU ASM+112 ASHİ BİNASI YAPIMI İŞİ, TOPLAM İNŞAAT ALANI : 952,87 M2, ARSA ALANI : 1.479,73 M2

ç) Yapılacağı yer: BURDUR MERKEZ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde ise “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ziraat Bankası Burdur Şubesi TR 790001000058344818805001 veya Halk Bankası Burdur Şubesi TR 100001200931600007000001 veya Vakıfbank Burdur Şubesi TR 560001500158007287989368 nolu hesaplarına (BURDUR İL ÖZEL İDARESİ) yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir..” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Burdur Merkez 9 Nolu ASM+112 ASHİ Binası Yapımı İşi ” olduğu, anılan ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, yatırılan teminat bedelinin geçici teminat olarak belirtilmemesi ve isteklinin 11/g kapsamında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ömer Ali Başlık- Nurettin Gözel İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için geçici teminat vermeleri gerektiği, söz konusu geçici teminatın bankalar tarafından verilen teminat mektubu, tedavüldeki Türk parası veya Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler olabileceği, teminat mektupları dışındaki teminatların Ziraat Bankası Burdur Şubesi TR 790001000058344818805001 veya Halk Bankası Burdur Şubesi TR 100001200931600007000001 veya Vakıfbank Burdur Şubesi TR 560001500158007287989368 nolu hesaplarına (Burdur İl Özel İdaresi) yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

20.01.2020 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren isteklilerden Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.01.2020 tarihinde 09:15’te geçici teminat olarak internet bankacılığı (Ziraat Bankası) yolu ile, idarenin Ziraat Bankası Burdur Şubesinde bulunan TR 790001000058344818805001 hesabına EFT yapıldığı ve teklif zarfı kapsamında bu EFT işlemine ait imzalı internet bankacılığı dekontunun sunulduğu, söz konusu dekont üzerinde ihalenin adı, idarenin adı ve geçici teminatı yatıran isteklinin adına yer verildiği, bahsi geçen dekont üzerinde “Burdur Merkez 9 Nolu ASM 112 ASHİ Binası İş Yapım Teminat Bedeli” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda ihaleye teklif veren isteklilerden Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminat olarak sunulan internet bankacılığı üzerinden yatırılan banka dekontu incelendiğinde, 20.01.2020 tarihinde yapılan işleme ait dekontun üzerinde ihalenin adı, idarenin adı ve geçici teminatı yatıran istekli bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.

Başvuruya konu ihalenin 20.01.2020 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında dekont üzerinde “Teminat Bedeli” ifadesinin geçici teminat mı yoksa kesin teminat mı olduğu çıkarımının kolaylıkla yapılabileceği, zira bu dekontun ihale saatinden önce idarenin ihale dokümanında teminat mektupları dışındaki teminatların yatırılması gereken İban numaralarına yatırılan bedele ilişkin olduğu, bir başka deyişle yapılan işlemin ihale saatinden önce olması sebebiyle geçici teminat olduğunun tereddüte mahal bırakmayacak şekilde anlaşıldığı, ayrıca geçici teminat tutarı teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda olmadığı ve geçici teminat mektubu standart formunda yer alan zorunlu bilgilere (ihalenin adı, idarenin adı ve geçici teminatı yatıran istekli bilgileri) haiz olduğunun anlaşıldığı, bu hususlar çerçevesinde ihalede geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren bir durum oluşması halinde irat kaydetme işleminde tereddüt oluşturmayacağı, bir başka ifadeyle idarenin söz konusu teminat olduğu iddia edilen tutar üzerindeki tasarruf yetkisinin kullanımında sorun teşkil etmeyeceği, bu itibarla idarece anılan isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden Maun Madencilik Oto. Tur. İnş. Pet. Ürü. Eml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminat olarak sunulan dekontun geçici teminata ilişkin olduğu değerlendirilerek işlem yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.