KİK Kararı: 2020/UY.II-486 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UY.II-486
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eker İnşaat / Öcal EKER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/6493 İhale Kayıt Numaralı “Dış Cephe Köşe Koruma Plakaları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dış Cephe Köşe Koruma Plakaları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öcal Eker nin 12.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2020 tarih ve 9523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değer hesaplamasında Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin teklif dosyasında birim fiyat teklif cetveli olmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı, anılan isteklinin elenerek sınır değerin değişmesi nedeniyle hak kaybı ve zarara uğradıkları, ihale komisyonu tarafından ihalenin birinci oturumunda Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’ye ait geçici teminat ve teklif mektubunun usule uygun olduğunun açıklandığı, ihale komisyonu tarafından ikinci oturumda Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin teklif cetvelinin ihale dosyasında olmadığı için elendiği, ihalenin Öznur Uysal üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idare tarafından hazırlanan teklif cetvelinde sadece bir madde altında imalat bulunduğu, toptan tek fiyat ve adet olarak istendiği, tek maddede istenen imalatın idare tarafından Teknik Şartname ile kayıt altına alındığı, ihale dosyasında Adobe Reader formatında dosyada izah edilen işin tek kalem imalat olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin Teknik Şartname’ye bağlandığı, Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin elenmesi neticesinde aşırı düşük sınır değerin değiştiği, idare tarafından alınan ihale kararının aleyhlerine sonuç doğurması nedeniyle hak kaybına uğrama ihtimalinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesinde “Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: DIŞ CEPHE KÖŞE KORUMA PLAKALARI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

DIŞ CEPHE KÖŞE KORUMA PLAKALARI YAPIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Hitit Üniversitesi Çorum Erol Olçok Eğitim Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 31.1’inci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

DIŞ CEPHE KÖŞE KORUMA PLAKALARI YAPIM İŞİ

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

05.02.2020 tarihli ve 2 karar no’lu ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce’nin teklifinin, ihalenin ikinci oturumunda teklif dosyasının ayrıntılı incelenmesinde teklif cetvelinin teklif dosyasında çıkmaması gerekçesiyle, Metinoğlu İnşaat Mühendislik / Murat Zurnacı ile Ömer Faruk Uysal’ın tekliflerinin, teklif bedelleri sınır değerin (79.614,15 TL) altında olduğu gerekçesiyle, Cihan Ayaydın ile Kemaloğlu İnşaat / Yasin Coşkun’un tekliflerinin teklif bedelleri yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Öznur Uysal üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Eker İnşaat / Öcal Eker olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacak ve bu çerçevede geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer hesaplanacaktır.

İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli standart formları incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu anlaşılmış olup, herhangi bir istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunun ekinde birim fiyat teklif cetveli sunulmaması durumunda geçerli teklif olarak kabul edilmemesi ve sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda hazırlanan zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde, Abdullah Yüce’nin teklif mektubunun uygun bulunmadığı, geçici teminatının uygun bulunduğu, diğer 7 isteklinin ise teklif mektubu ile geçici teminatının uygun bulunduğu görülmektedir.

İdarece, Yüceler Ahşap / Abdullah Yüce tarafından teklif dosyası kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinin sunulmaması nedeniyle geçersiz teklif olarak değerlendirilip anılan isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.